習(xí)李的“戶改夢(mèng)”

在審閱一篇名為《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》的博士論文時(shí)，資深農(nóng)村問(wèn)題專家杜潤(rùn)生看得格外仔細(xì)。對(duì)于這篇論文的作者杜潤(rùn)生并不陌生，1982年這位年輕的小伙子在河北正定縣當(dāng)縣委副書記時(shí)，就曾在農(nóng)村問(wèn)題上得到過(guò)他的指點(diǎn)。

20年過(guò)去了，曾經(jīng)的縣委副書記成為主政一方的福建省省長(zhǎng)。在對(duì)這篇論文提出幾點(diǎn)意見(jiàn)之后，杜潤(rùn)生寫下了“建議評(píng)委經(jīng)過(guò)審評(píng)予以通過(guò)”。恐怕，當(dāng)時(shí)的杜潤(rùn)生也沒(méi)有想到，曾經(jīng)的小伙子日后會(huì)成為中國(guó)最有權(quán)力的人，而這篇論文的思想則在中國(guó)一步步得以實(shí)現(xiàn)。

論文里的啟蒙

“09年3月，我應(yīng)老板要求，去圖書館新館四層清華博士碩士學(xué)位論文庫(kù)查閱文獻(xiàn)，突然想到習(xí)近平總書記的博士論文應(yīng)該也能查到，便順藤摸瓜，在一排排書架中找到了這本論文?！?/p>

一名清華大學(xué)學(xué)生描述了這樣發(fā)現(xiàn)習(xí)近平博士論文的經(jīng)過(guò)，淡黃色封皮的《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》博士論文距離寫成已經(jīng)過(guò)了13年之久，隨著最近戶籍制度改革意見(jiàn)的發(fā)表，文中的思想再一次走到公眾面前。

提到農(nóng)村市場(chǎng)化，一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題就是戶籍制度?！疤貏e是戶籍管理仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的將農(nóng)民束縛在土地上的制度，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展。”

城鄉(xiāng)二元戶籍制度在習(xí)近平看來(lái)并不是一個(gè)好東西，“我們所進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總體上仍未脫離‘離鄉(xiāng)不離土’的模式，絕大多數(shù)在城市務(wù)工的農(nóng)民并未真正溶入城市，造成這一問(wèn)題的根本原因是戶籍制度的限制?！?/p>

盡管當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界、理論界面對(duì)要不要取消戶籍限制還存在著不同的看法，但習(xí)近平從農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的角度，已經(jīng)預(yù)測(cè)到取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，“政府應(yīng)該理智又勇敢地去面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，大膽進(jìn)行戶籍制度改革，堅(jiān)決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割”。

改革在習(xí)近平看來(lái)不會(huì)是一蹴而就的，“改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進(jìn)，在現(xiàn)階段可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來(lái)源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限的進(jìn)城經(jīng)商和務(wù)工的農(nóng)民，獲得合法的居住身份?！?/p>

與此同時(shí)，改革的路線圖也已經(jīng)在他的論文中緩緩展開(kāi)。“可在一些小城鎮(zhèn)實(shí)行不再有城鄉(xiāng)限制的新的戶籍管理制度，取得局部突破后，再分為中等城市、大城市和特大城市等不同層次循序推開(kāi)?！痹谶@一點(diǎn)上，和最近公布的戶籍改革順序如出一轍。

如果說(shuō)習(xí)近平的論文是從農(nóng)村市場(chǎng)化的角度提出了戶籍制度改革這個(gè)問(wèn)題，那么李克強(qiáng)1991年寫就的《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》則是完全從城鎮(zhèn)化出發(fā)，引發(fā)了關(guān)于戶口的思索。

農(nóng)村工業(yè)部門即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)迅猛發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)蓬勃興起。李克強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，順乎自然地使農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)集中，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，使得其逐步發(fā)展為中小城市，就地城市化。

“農(nóng)村工業(yè)部門的擴(kuò)張，也必然會(huì)推動(dòng)城市之間、地區(qū)之間商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)體系的發(fā)育，從而使已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)部門的農(nóng)村人口繼續(xù)向現(xiàn)存的城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，要促成這一狀況的發(fā)生與發(fā)展，還必須逐步打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制，使戶口政策等隨之松動(dòng)?！?/p>

地方主政的嘗試

2002年，剛剛完成《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》論文的習(xí)近平從福建調(diào)任至浙江，擔(dān)任浙江省人民政府省委副書記，代省長(zhǎng)。他關(guān)于戶籍改革的發(fā)聲，在浙江任上比以往來(lái)得更為頻繁。

2002年12月28日，習(xí)近平在金華調(diào)研時(shí)講到：“要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)合理有序地流動(dòng)——化農(nóng)民為市民，要讓更多的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，提高生活質(zhì)量，享受現(xiàn)代文明?！?/p>

次年，習(xí)近平在全省就業(yè)和再就業(yè)工作電視電話會(huì)議上說(shuō)：“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，取消身份、戶籍等對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的限制，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度和社會(huì)保障體系?！?/p>

2005年，習(xí)近平發(fā)表《以建設(shè)和諧社會(huì)的理念切實(shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺上重要位置》的署名文章?！耙涌鞈艏贫雀母餅樽畲笃谂?。浙江各地對(duì)外來(lái)務(wù)工人員提供公共服務(wù)的許多做法，一個(gè)基本點(diǎn)就是打破以戶籍為界限的公共服務(wù)體制性障礙，把有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)和收入的外來(lái)務(wù)工人員，盡可能地納入政府提供公共服務(wù)的對(duì)象范疇，逐步有序地開(kāi)放戶籍管理制度，為外來(lái)務(wù)工人員成為城市新市民開(kāi)辟政策通道?！?/p>

......

不僅僅只是言論上，當(dāng)時(shí)的浙江，戶籍改革無(wú)疑走在全中國(guó)最前列。

浙江海寧，2003年就著手實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村戶口退出歷史潮流的巨變，十幾萬(wàn)“農(nóng)業(yè)戶口”向“非農(nóng)業(yè)戶口”進(jìn)行轉(zhuǎn)移。寧波則取消了對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶指標(biāo)的限制，實(shí)行按居住地登記戶口，僅2002年就有三萬(wàn)多農(nóng)民領(lǐng)到了城市戶口。在大部分浙江城市，夫妻投靠及子女投靠方面，戶籍落戶政策都做出了巨大的放寬。

浙江農(nóng)村居民本身收入就很高，城鄉(xiāng)區(qū)別不是很大，戶籍改革相對(duì)來(lái)說(shuō)要容易一些。在離浙江并不遙遠(yuǎn)的河南，時(shí)任河南省長(zhǎng)的李克強(qiáng)則用城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)戶籍改革。

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化的提出引起了軒然大波，在一些官員看來(lái)，農(nóng)業(yè)大省不需要城市化。李克強(qiáng)不這么認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)，城鎮(zhèn)化是必不可少的支撐。產(chǎn)業(yè)的集聚和人口的轉(zhuǎn)移都被李克強(qiáng)作為城鎮(zhèn)化工作的核心。

1999年河南取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”許可證制度，在全省15個(gè)市的縣鎮(zhèn)開(kāi)展了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作；2002年，又全面推行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，其中包括取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)管理和居住時(shí)間限制，允許轉(zhuǎn)戶人員保留宅基地和責(zé)任田等優(yōu)惠政策等。

河南省會(huì)城市鄭州是一個(gè)很好的例子，2000年鄭州的城市化率只有32.7%，作為中原城市群的龍頭，2001年全市GDP不足千億，只位列全國(guó)25位，城市人口的缺乏極大阻礙了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展。

從2001年開(kāi)始，戶籍改革的序幕便在鄭州拉開(kāi)，當(dāng)年11月，鄭州下發(fā)戶籍改革通知，并未像其他城市一般，明確規(guī)定適用對(duì)象范圍，而是給出了寬泛的準(zhǔn)入條件，包括親屬投靠、新生兒入戶、購(gòu)房入戶、投資納稅入戶、工作入戶、大中專院校畢業(yè)生入戶、成建制遷入戶等7種情況。

此政策宣布執(zhí)行當(dāng)天就出現(xiàn)了眾人凌晨4點(diǎn)起床排隊(duì)入戶的景象，剛開(kāi)始放開(kāi)戶籍的一周，遷入人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人。在實(shí)行此項(xiàng)政策的頭一年，鄭州就遷入戶口15萬(wàn)人。與之相對(duì)應(yīng)地，則是2002年，鄭州的城市化率提升至35.2%。

理想從未走遠(yuǎn)

認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元戶籍弊端的習(xí)李，把戶籍改革作為他們地方主政的一個(gè)大問(wèn)題去處理。當(dāng)他們站到更大的平臺(tái)上，從國(guó)家層面出臺(tái)戶籍改革方案就成了一件自然而然的事情。

戶籍改革也是他們改革的必然邏輯。習(xí)李新政的一個(gè)重要理念就是城鎮(zhèn)化，可問(wèn)題是如何才能實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化？

李克強(qiáng)多次提出要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，在以往舊有的戶籍管理制度下，這似乎是一件不可能的事情。外來(lái)務(wù)工人員只能是外來(lái)務(wù)工人員，他們無(wú)法去享受城市帶給他們的福利，對(duì)于城市而言，他們始終只是過(guò)客。戶籍改革制度于是配套而生，此番改革之中，將會(huì)出現(xiàn)更多的“農(nóng)民變成市民”。

2014年6月6日，全面深化改革小組第三次會(huì)議召開(kāi)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》在會(huì)議上得到了審議，習(xí)近平總書記在談到戶籍改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。

7月30日，備受矚目的戶籍改革方案正式公布，當(dāng)天，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“這次制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒(méi)有的。”

改革已經(jīng)起航，戶籍改革逐漸在各地迎來(lái)了回響。不得不承認(rèn)的是，對(duì)于特大城市包括北京、上海在內(nèi)的戶口流動(dòng)還有限制，沒(méi)有徹底放開(kāi)，至于最后能不能徹底放開(kāi)特大城市，那才是真正考驗(yàn)這屆政府能不能承擔(dān)交付給他們歷史使命的時(shí)候。

朱肖晨根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》《21世紀(jì)經(jīng)營(yíng)報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等綜合編輯。