山區(qū)“小康水利”建設(shè)初探

摘要：建設(shè)“小康水利”是建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)支撐，通過(guò)分析山區(qū)水利建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展山區(qū)“小康水利”試點(diǎn)建設(shè)，探索與小康社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的山區(qū)水利發(fā)展有效措施和管理模式，增強(qiáng)山區(qū)水利建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)效性。

關(guān)鍵詞：山區(qū);小康水利;試點(diǎn);探索

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，確實(shí)加強(qiáng)山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困山區(qū)群眾配套實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)急需的山區(qū)“小康水利”設(shè)施，既是山區(qū)群眾脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要，又是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的歷史需要。結(jié)合基層水利建設(shè)工作實(shí)際，積極開(kāi)展山區(qū)“小康水利”試點(diǎn)工作，探索新時(shí)期水利發(fā)展的有效途徑及運(yùn)行管理機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

一、山區(qū)“小康水利”建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施得到廣泛加強(qiáng)，山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水條件得到了一定程度的改善，但由于發(fā)展不平衡，在許多貧困山區(qū)水利建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題。

（一）骨干水源工程設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活用水以“五小”水利設(shè)施為主。由于山高坡陡，地質(zhì)條件復(fù)雜，在山區(qū)建設(shè)骨干水源工程設(shè)施難度極大，山區(qū)主要水利設(shè)施以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝等為主。由于缺乏攔蓄地表徑流骨干水源工程，導(dǎo)致有限的水資源難以得到有效利用，干旱缺水成為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的主要制約瓶頸。

（二）水資源開(kāi)發(fā)利用不合理，水事活動(dòng)難以有序運(yùn)行。由于水資源缺乏和受傳統(tǒng)觀念的影響，不少山區(qū)群眾仍然存在著以山林、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為依據(jù)確定水資源的所有權(quán)及使用權(quán)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)、部分區(qū)域地塊水源嚴(yán)重缺乏，有限的水資源難以得到科學(xué)合理利用，群眾爭(zhēng)水搶水事件時(shí)有發(fā)生。

（三）水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，效益發(fā)揮不充分。山區(qū)一方面缺乏骨干水利設(shè)施，另一方由于多屬民族貧困地區(qū)，群眾經(jīng)濟(jì)收入有限，水費(fèi)征收難度大，對(duì)村民小組公有的小壩塘、小水溝等“五小”水利設(shè)施難以籌集必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，存在著重利用，輕管理現(xiàn)象，工程年久失修，效益得不到充分發(fā)揮。

（四）管理體制陳舊，管護(hù)措施落實(shí)不到位。有的采用村民小組指定專(zhuān)人管理、管理人員領(lǐng)取定額報(bào)酬的辦法進(jìn)行日常管護(hù)，有的在引水、灌溉時(shí)由村民小組臨時(shí)派人負(fù)責(zé)臨時(shí)管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利脫節(jié)，防洪蓄水等管理措施難以落實(shí)到位。

二、山區(qū)“小康水利”建設(shè)的具體目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)山區(qū)干旱缺水現(xiàn)狀，結(jié)合小康社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，山區(qū)“小康水利”建設(shè)的具體目標(biāo)為：

（一）徹底解決人畜飲水困難。從山區(qū)群眾最需要、最現(xiàn)實(shí)的飲水問(wèn)題入手，全力建設(shè)安全飲水設(shè)施，確保項(xiàng)目區(qū)群眾喝上清潔、衛(wèi)生、充足的自來(lái)水。

（二）有效提高供水保障率。建設(shè)人均不少于1畝“種得下、保得住、能穩(wěn)產(chǎn)”的旱糧水澆地，為當(dāng)?shù)卣{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

（三）全面提高水利設(shè)施建后管理水平。改進(jìn)管理方式，使群眾真正成為水利工程建設(shè)、管理、受益的主體，有效解決權(quán)、責(zé)、利脫節(jié)，重建輕管等問(wèn)題，確保水利工程效益得到長(zhǎng)久發(fā)揮。

（四）促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)山區(qū)“小康水利”建設(shè)及其它項(xiàng)目的配套實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)群眾水法規(guī)意識(shí)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)及水利工程維修養(yǎng)護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，水利建設(shè)積極性大幅度提高，單位面積糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量顯著提高，群眾經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)，村容村貌整潔美觀，群眾居住條件大為改善，干旱、山區(qū)、民族貧困村初步變?yōu)楦辉Ｐ】荡濉?/p>

三、山區(qū)“小康水利”建設(shè)的主要措施

（一）試點(diǎn)探索，逐步擴(kuò)大建設(shè)范圍。為改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活用水條件，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，以水務(wù)部門(mén)作為責(zé)任主體，選擇具有代表性的山區(qū)干旱地區(qū)以村民委員會(huì)為單元開(kāi)展山區(qū)“小康水利”建設(shè)試點(diǎn)探索工作，全面探索建設(shè)途徑，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制，完善管理責(zé)任，以試點(diǎn)引路，效益吸引，逐步擴(kuò)大“小康水利”建設(shè)規(guī)模及范圍。

（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜配置措施。一是科學(xué)編制 山區(qū)小“康水利”發(fā)展規(guī)劃;二是科學(xué)確定山區(qū)小“康水利”發(fā)展目標(biāo);三是以“五小”水利工程為主因地制宜配置工程措施，并開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

（三）統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，合理利用水資源。在規(guī)劃及試點(diǎn)建設(shè)中，廣泛宣傳《水法》等涉水法律法規(guī)，認(rèn)真做好群眾的思想引導(dǎo)工作，切實(shí)改變?nèi)罕娨陨浇?、地界劃分水資源所有權(quán)的陳舊觀念，形成水資源為國(guó)家所有，“共同管理，大家受益”的思想意識(shí)，確保項(xiàng)目區(qū)水源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一管理。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，做好宣傳教育工作。讓廣大群眾弄清開(kāi)展山區(qū)“小康水利”試點(diǎn)的目的、意義、方法、措施，讓群眾自主決定工程建設(shè)，自愿參與項(xiàng)目實(shí)施，自我進(jìn)行管理維護(hù)。

（五）開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索管理模式。一是成立“用水戶(hù)協(xié)會(huì)”，依靠村民對(duì)當(dāng)?shù)厮禄顒?dòng)進(jìn)行管理，使村民真正成為工程建設(shè)、管理、受益的主體;二是制定《用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程》，明確“用水戶(hù)協(xié)會(huì)”的性質(zhì)、職能、職責(zé)、會(huì)員的權(quán)和義務(wù)，對(duì)工程建設(shè)管理、集資投勞、水費(fèi)收取、資金管理等做出具體的規(guī)定;三是認(rèn)真研究制定用水戶(hù)協(xié)會(huì)《財(cái)務(wù)管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供水管理辦法》、《會(huì)費(fèi)收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理辦法》等規(guī)章制度，確?！坝盟畱?hù)協(xié)會(huì)”各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行;四是采用“一事一議”原則解決水利工程投資投勞難的問(wèn)題，改變政府干預(yù)和包干統(tǒng)攬的做法，將政府要我干變?yōu)槲乙?，充分發(fā)揮群眾投資投勞建設(shè)水利工程的積極性和主動(dòng)性。

（六）有償供水，積累水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)水利工程基本維修養(yǎng)護(hù)需要，結(jié)合群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力確定供水價(jià)格，實(shí)行有償供水，確保水利設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展及供水效益的有效發(fā)揮。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)需要與之配套的“小康水利”設(shè)施作為有效支撐和保障，在“小康水利”建設(shè)中，要從貧困山區(qū)水利現(xiàn)狀入手，科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜配置措施，加強(qiáng)試點(diǎn)探索，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)山區(qū)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。