對(duì)臨時(shí)工黨員管理的調(diào)研報(bào)告

摘要：在目前基層單位黨建工作中，對(duì)黨員與臨時(shí)工黨員的管理教育是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，不斷改進(jìn)和探索基層黨建工作是新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織工作的必然要求。本文著重分析了目前基層黨組織對(duì)臨時(shí)工黨員管理教育上存在幾點(diǎn)較為突出的問題及其主要原因，提出了基層黨組織對(duì)臨時(shí)工黨員管理教育工作的改進(jìn)和健全的建議。

關(guān)鍵詞：基層單位;臨時(shí)工黨員;教育管理;問題;建議

一、目前基層黨組織對(duì)臨時(shí)工黨員管理教育存在的突出問題

（1）臨時(shí)工黨員轉(zhuǎn)移頻繁，去向難以掌握

他們所從事的職業(yè)多為勞動(dòng)密集型，技能要求低的企業(yè)，薪金待遇的厚薄往往決定著他們的去與留。從道路建設(shè)、房地產(chǎn)、水利專項(xiàng)建設(shè)等行業(yè)來說，工程短則幾個(gè)月，多則二、三年。但是，一旦工程竣工后，大批農(nóng)民工（臨時(shí)工黨員）就會(huì)急需轉(zhuǎn)移，重新尋找新的崗位，即迅速臨時(shí)工。這些客觀上的崗位不確定性和臨時(shí)工的必然性給臨時(shí)工黨員的管理實(shí)在難以落實(shí)、教育更難開展、作用的發(fā)揮更無從談起。

（2）臨時(shí)工黨員心存顧慮，身份不愿公開

臨時(shí)工一般來說都是農(nóng)民，他們基本都不愿意“暴露身份”，不愿意轉(zhuǎn)接黨員關(guān)系，也不希望接受當(dāng)?shù)攸h組織的教育管理。他們認(rèn)為自己的身份是打工者，在異鄉(xiāng)打工是臨時(shí)行為，公開黨員身份對(duì)自己并不會(huì)帶來太大的利益，打工賺錢才是硬道理。原因在于用工單位本身與他們的勞動(dòng)關(guān)系是不正確的。這些勞動(dòng)密集型的行業(yè)性質(zhì)決定了雇傭關(guān)系的臨時(shí)性質(zhì)。當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目竣工，就意味著大批農(nóng)民工得另外尋找工作，盡管其中一批優(yōu)秀的臨時(shí)工黨員被列入用人單位備用人力資源信息庫(kù)，但用人單位與臨時(shí)工簽訂的勞動(dòng)合同以工程完成為時(shí)限，當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目完成時(shí)，勞動(dòng)合同便隨之失效。因此，一般的臨時(shí)工黨員都不愿意公開黨員身份，管理上真的很難落實(shí)。

（3）臨時(shí)工黨員脫離組織，不愿主動(dòng)尋找

臨時(shí)工找組織與找工作的矛盾和黨員找組織與組織找黨員的矛盾比較突出，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接上就十分的困難。由于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)黨建工作遺留下來的條塊分割管理模式，使農(nóng)村基層黨組織缺乏專門機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村黨員臨時(shí)工的組織關(guān)系證明，使臨時(shí)工黨員很難被流入地黨組織所接收。案例一：某男，35歲，籍貫江西，預(yù)備黨員，離開家鄉(xiāng)出來打工已經(jīng)二年，先后在浙江杭州地區(qū)三個(gè)工地打工，沒有一家用人單位的黨組織認(rèn)可他的預(yù)備黨員資格，始終沒能轉(zhuǎn)為正式黨員。同時(shí)異地的黨組織也難以轉(zhuǎn)接他的組織關(guān)系。

（4）用工單位黨組織不健全，管理存在漏洞

公司企業(yè)內(nèi)部的黨組織機(jī)構(gòu)一半都不健全，黨的生活也很不正常，更不用說對(duì)臨時(shí)工黨員的管理了！這些用人單位在對(duì)臨時(shí)工黨員的組織管理、思想教育、黨員活動(dòng)等方面都存在著似有似無的“影子組織”現(xiàn)象，看不見摸不著。這是建筑行業(yè)較為普遍存在的問題。案例二：筆者調(diào)研的一家建筑公司，基層黨組織存在，分管組織的同志不太清楚自己公司臨時(shí)工黨員的確切人數(shù);問起如何管理教育時(shí)，他侃侃而談起來……農(nóng)民工是臨時(shí)工，他們來打工是臨時(shí)的，我們要花力氣去培養(yǎng)教育不值得，也沒必要。據(jù)筆者調(diào)研的38家企業(yè)、公司而言，“影子黨組織”幾乎占了80%左右。

二、造成基層黨組織對(duì)臨時(shí)工黨員管理教育問題的主要原因

（1）臨時(shí)工黨員管理認(rèn)識(shí)不到位，不想管

有的基層黨組織認(rèn)為臨時(shí)工黨員只占黨員總數(shù)的一小部分，抓不抓無礙大局;有的則存在畏難情緒，認(rèn)為臨時(shí)工黨員情況復(fù)雜，教育管理工作難度大，多一事不如少一事，工作上缺乏主動(dòng)性、積極性。（2）臨時(shí)工顧名思義臨時(shí)性大，不好管

隨著臨時(shí)工黨員數(shù)量的不斷增加，臨時(shí)工范圍的不斷擴(kuò)大，加上臨時(shí)工地點(diǎn)的不固定，使得這部分黨員的管理難度越來越大。

（3）是臨時(shí)工黨員來著全國(guó)各地，思想復(fù)雜，不服管

一部分臨時(shí)工黨員，跨地域臨時(shí)工，長(zhǎng)期脫離黨組織，黨員意識(shí)減弱;有的行為自由化明顯，不愿接受黨組織紀(jì)律的約束，把參加黨的組織生活看作是負(fù)擔(dān);有的認(rèn)為自己在外地工作，與當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)無關(guān)，對(duì)黨組織態(tài)度冷漠，以種種借口不參加組織生活，不履行黨員義務(wù)，甚至長(zhǎng)期不繳黨費(fèi)。

（4）是黨員管理模式陳舊，不會(huì)管

一部分黨員與原單位或所在地的人事、行政、戶籍等方面的緊密聯(lián)系逐步變得松散，而在社會(huì)基層單位建立黨組織的傳統(tǒng)模式已逐漸不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

三、基層黨組織對(duì)臨時(shí)工黨員管理教育要做好的主要工作

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好臨時(shí)工黨員教育管理工作的責(zé)任意識(shí)

各級(jí)黨組織要從加強(qiáng)黨的建設(shè)的全局和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，提高對(duì)臨時(shí)工黨員教育管理工作的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)臨時(shí)工黨員進(jìn)行教育管理的職責(zé)。喊口號(hào)、做報(bào)告、貼標(biāo)語式的管理態(tài)度與方式已經(jīng)不管用，提倡沉下基層、蹲下身子、深入到一線、摸清基本情況，這種“一沉二蹲三深四摸”式的管理態(tài)度和管理方法。

（2）改版守舊觀念，構(gòu)建起“全國(guó)一盤棋”“全省一盤棋”的管理格局

對(duì)臨時(shí)工黨員管理可積極探索由流入、流出地黨組織兩地共同管理的“雙向管理”模式。變“兩不管、兩頭松”的兩地不著杠的模式為“兩地管、雙落實(shí)”的責(zé)任到兩地的模式。以改革戶籍、行政關(guān)系為突破口，創(chuàng)建臨時(shí)工黨員管理服務(wù)站，街道、社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一設(shè)立臨時(shí)工黨員管理窗口，統(tǒng)一管理臨時(shí)工黨員。在創(chuàng)建“兩地雙向”管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，才能增強(qiáng)臨時(shí)工黨員的組織觀念，讓臨時(shí)工黨員有更多的參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，享有對(duì)本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，特別要保證他們與流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）按照黨組織建設(shè)跟進(jìn)零時(shí)工黨員的原則，讓臨時(shí)工黨員“有家可歸”

目前迫切需要積極探索出一條“社區(qū)建黨”的新路子。進(jìn)一步建立和健全有關(guān)組織，解決原地管不到、屬地管不了的矛盾，使臨時(shí)工黨員既“安家”，又“安心”，增強(qiáng)了歸屬感。在臨時(shí)工黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及鎮(zhèn)村、街道，以社區(qū)為基本單位，建立臨時(shí)工黨員社區(qū)黨組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)因所在單位沒有黨組織，或因居住于社區(qū)內(nèi)及其他原因處于臨時(shí)工狀態(tài)的黨員實(shí)施統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，首先細(xì)化臨時(shí)工黨員活動(dòng)證的管理，外來人口登記時(shí)，應(yīng)要求務(wù)工人員如實(shí)填寫政治面貌一欄，再依托網(wǎng)絡(luò)與身份證配合使用，解決臨時(shí)工黨員身份難確定的問題。其次需要實(shí)行黨員一年登記一次的定期登記制度，隨時(shí)掌握黨員流向的問題，以便對(duì)臨時(shí)工黨員實(shí)行有效管理和教育。再次須做好臨時(shí)工集中地的黨員發(fā)展工作，臨時(shí)工人才逐年增多，尤其是年輕的專業(yè)技術(shù)人才明顯加大的情況下，要求加入黨組織的同志就有組織可找。

（4）充分發(fā)揮臨時(shí)工黨員作用，讓其“有功可建”

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)臨時(shí)工黨員的黨性、責(zé)任感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)他們的工作 主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。與此同時(shí)，臨時(shí)工輸出地要利用臨時(shí)工黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息，引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾共同致富，建設(shè)美好家園。

（5）在社會(huì)各界基層黨組織中要建立起臨時(shí)工黨員評(píng)議活動(dòng)制度

須從嚴(yán)要求，認(rèn)真組織臨時(shí)工黨員按時(shí)參加民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議活動(dòng)中時(shí)須仔細(xì)查驗(yàn)《臨時(shí)工黨員活動(dòng)證》，聽取臨時(shí)工黨員思想、工作情況匯報(bào)，了解臨時(shí)工黨員外出期間的表現(xiàn)情況。民主評(píng)議黨員過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)議和處置標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定評(píng)定等次，對(duì)不合格的臨時(shí)工黨員須慎重地做好處置工作，疏通臨時(shí)工黨員的“出口”，純潔我們的黨員隊(duì)伍。