對(duì)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的思考

[摘要]服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作勢在必行。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重是衡量一個(gè)國家、地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。黨的十八大提出“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明，競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為目標(biāo)，以優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育壯大新興服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化政策扶持、健全工作機(jī)制為保障，確保推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提高、水平提高。

一、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

二、當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的難點(diǎn)

服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)眾多，加之新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，從業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶不斷增多，經(jīng)濟(jì)成分日趨復(fù)雜，使得服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的難度也在不斷加大。

1、統(tǒng)計(jì)任務(wù)十分繁重。服務(wù)業(yè)涵蓋了除第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)以外的所有行業(yè)。涵蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜、單位個(gè)數(shù)多、規(guī)模小、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新成立的企業(yè)眾多。經(jīng)營情況變化無常，轉(zhuǎn)行、停業(yè)、變更頻繁，生存周期不固定。服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)本身具有無形性、即時(shí)性、不可分離性、不可存儲(chǔ)性、異質(zhì)性、結(jié)合性、知識(shí)性、不可控制、不可轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的這些特征決定了反映成果的復(fù)雜性和艱巨性。

2、調(diào)查對(duì)象配合程度低。服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象成分復(fù)雜，部分調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)意識(shí)淡薄，配合意識(shí)差，絕大部分小服務(wù)企業(yè)和個(gè)體戶，缺乏長期的明細(xì)財(cái)務(wù)資料，帳目不全，甚至無帳可查。對(duì)數(shù)據(jù)的提供可能會(huì)給自己帶來不利影響，心存疑慮。有的擔(dān)心泄露商業(yè)秘密，千方百計(jì)推脫報(bào)表義務(wù)，有的為了避免多交稅費(fèi)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查故意回避或隨口報(bào)數(shù)，數(shù)據(jù)與真實(shí)值存在差距。這些都在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、工作協(xié)調(diào)難度大。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及許多部門，協(xié)調(diào)難度較大。部門的重視和配合程度明顯不同，有些部門和單位對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)給予較多的支持，能及時(shí)提供報(bào)表和反饋信息；但也有的部門和單位存在不配合或配合程度不夠的現(xiàn)象。有的部門難以收集全行業(yè)數(shù)據(jù)。

三、完善和健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的對(duì)策建議

加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。要建立起即符合統(tǒng)計(jì)方法制度、體系以及強(qiáng)大的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，為政府和社會(huì)各階層提供急需的、及時(shí)的、準(zhǔn)確的、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析資料，是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)走向完善的當(dāng)務(wù)之急。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)廣、部門多、需要各地區(qū)、各部門科學(xué)謀劃、精心組織、協(xié)調(diào)配合，共同完成。各級(jí)政府要將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，積極支持統(tǒng)計(jì)、充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)，提高施政能力。各有關(guān)部門要明確具體責(zé)任部門，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量，選調(diào)業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。充分發(fā)揮部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的作用，確保有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

2、明確部門職責(zé)分工。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的綜合統(tǒng)計(jì)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定和各部門職能定位，建立由服務(wù)業(yè)辦公室牽頭，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、交通、建設(shè)、銀行等職能部門組成的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。要按照“規(guī)范制度方法、明確職責(zé)分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，落實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)分工。統(tǒng)計(jì)部門在做好現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)內(nèi)各行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)與政府綜合統(tǒng)計(jì)的工作關(guān)系。服務(wù)業(yè)主管部門主要組織召開部門服務(wù)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核等。

3、建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，增強(qiáng)部門間交流協(xié)作。部門之間要加強(qiáng)配合協(xié)作，把統(tǒng)計(jì)資料向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送當(dāng)成一種法定的義務(wù)來看待，使部門統(tǒng)計(jì)與政府綜合統(tǒng)計(jì)之間的資料共享、數(shù)據(jù)提供做到制度化、規(guī)范化、法制化，以切實(shí)保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。要充分發(fā)揮各級(jí)各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質(zhì)檢部門掌握大量的法人單位等單位的名錄；民政部門掌握大量的社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非企業(yè)法人單位的名錄；工商部門掌握大量的企業(yè)和個(gè)體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務(wù)業(yè)單位。根據(jù)實(shí)際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進(jìn)行整合，形成一個(gè)可以互通共享的信息平臺(tái)，以補(bǔ)充、完善統(tǒng)計(jì)部門服務(wù)業(yè)單位名錄庫。

4、落實(shí)各項(xiàng)保障措施。各項(xiàng)保障措施的落實(shí)才能確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的組織實(shí)施和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利推進(jìn)。一是經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是人員保障，要延伸統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。由于服務(wù)業(yè)單位具有散、小且變化快的特點(diǎn)，要想掌握服務(wù)單位數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化，就必須把網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層，明確村（社區(qū)）的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，明確服務(wù)業(yè)單位選配固定統(tǒng)計(jì)人員，確保隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。三是制度保障，加強(qiáng)研究，制定規(guī)范適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，完備與部門服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方法制度與現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)相配套的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。四是政策支撐，制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)政策措施。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。目前，國家、省、市相繼出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見，有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)突出問題的解決，但關(guān)鍵要各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到位。

5、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評(píng)估。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制，針對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵階段和主要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程。要加大對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核力度，確保調(diào)查單位不重不漏、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，努力提高基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能。要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和工作督查制度，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、檢查工作。要加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅處理。