城市公共政策制定中的公民網(wǎng)絡(luò)參與研究

[摘要]公共政策制定是公共政策系統(tǒng)運(yùn)行中的首要環(huán)節(jié)，在公共政策系統(tǒng)運(yùn)行中處于核心的地位。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)公民參與公共政策制定出現(xiàn)了一種新的發(fā)展趨勢(shì)——公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定。這種新型的公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定形式，能夠克服傳統(tǒng)公共政策制定的諸多弊端，為我國(guó)公民參與公共政策制定拓展了廣闊的空間。但這種新型的公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定形式并不是十全十美的，它也存在著一些不足之處，如網(wǎng)民的情緒化參與。因此，如何完善我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定，使其為公共政策制定的科學(xué)化、民主化、法制化服務(wù)，更顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]公共政策；公民網(wǎng)絡(luò)參與；數(shù)字鴻溝

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的簡(jiǎn)述

我們將公共政策制定理解為政策形成或政策規(guī)劃，是從問(wèn)題界定到方案抉擇以及合法化的過(guò)程。公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的制定即是從問(wèn)題界定到方案抉擇以及合法化的過(guò)程中，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促成政策的形成。

公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的制定有利于拓展公民參與的廣度與深度，是促進(jìn)社會(huì)主義民主制度進(jìn)一步完善的客觀要求。擴(kuò)大公民的有序參與，推動(dòng)政策議程的建立，有利于提高政府的公共行政能力，加強(qiáng)政府的信息公開(kāi)程度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，促進(jìn)政策的制定者與政策體驗(yàn)者的互動(dòng)，能進(jìn)一步提高公共政策的可行性和有效性，最終促進(jìn)社會(huì)的公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策制定的現(xiàn)狀與困境

（一）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性易造成公民的情緒化參與

網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性給各位網(wǎng)民提供了可以不使用真實(shí)身份的機(jī)會(huì)，公民匿名發(fā)表言論以及使用網(wǎng)絡(luò)所具有的隱蔽性，減少了人們政治參與的安全感，參與網(wǎng)絡(luò)的公民受到法律規(guī)制力和道德約束力被極大地弱化，也會(huì)在某種程度上使信息的發(fā)布與傳播失去控制。因此，就會(huì)有一些居心叵測(cè)的人利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、惡意信息來(lái)誤導(dǎo)公眾。例如最近網(wǎng)上很流行的朋友圈9大虛假信息：白雅靜丟準(zhǔn)考證、不法人員在紙上涂迷藥作案等等，都會(huì)給公眾造成錯(cuò)誤引導(dǎo)，鑒于部分公民的非專業(yè)性，缺乏對(duì)真?zhèn)涡畔⒌谋鎰e能力，很容易在網(wǎng)絡(luò)政治中出現(xiàn)“跟風(fēng)”點(diǎn)贊或轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象，易造成政治參與的不理性，妨礙了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。目前我國(guó)民主政治體制尤其是政治參與的機(jī)制還不夠完善，如果政府不正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，就會(huì)造成一些非理性化、非制度的化的參與和無(wú)序的政治參與，會(huì)給政府決策的科學(xué)性和民主性造成諸多不良的影響，最終損害的不僅僅是國(guó)家的利益。

（二）電子政務(wù)滯后的限制

電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)有序參與政治活動(dòng)具有重要的意義，它能為有序的網(wǎng)絡(luò)參與提供必要的技術(shù)支持和便利條件，將公民的網(wǎng)絡(luò)參與納入到政府合法管理的范圍之內(nèi)，為公民提供一條有序可行的制度化路徑。但目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展滯后限制了公民網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)程的推進(jìn)。據(jù)調(diào)查，政府網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目的平均訪問(wèn)時(shí)間為6分33秒，基層網(wǎng)站的訪問(wèn)的時(shí)間最長(zhǎng)，而省級(jí)門戶網(wǎng)站卻低于平均訪問(wèn)時(shí)間。這突顯了門戶網(wǎng)站設(shè)置模塊及發(fā)揮相應(yīng)功能上尚存在不完善的一面。為此，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展，為公民積極的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定提供制度化的渠道，使電子政務(wù)更好地服務(wù)到各街道、社區(qū)，不斷提高我國(guó)電子政務(wù)的總體服務(wù)效能與實(shí)際應(yīng)對(duì)能力，為智慧政府的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、完善公民網(wǎng)絡(luò)參與城市公共政策的路徑選擇

（一）完善公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)能夠正確引導(dǎo)和規(guī)范公民有序參與到城市公共政策制定的行為，能在某種程度上改變網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無(wú)序現(xiàn)象，減少非規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)參與。完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境正確引導(dǎo)公眾參與到網(wǎng)絡(luò)輿情中更顯得尤為重要。因此我們要從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息服務(wù)、電子政務(wù)的管理入手，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)確定公共組織和網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)力與義務(wù)，制定和出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的法律法規(guī)，從而在制度上保持健康、文明和有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，真正做到讓網(wǎng)絡(luò)治理有法可依，從源頭保障公民的有序參與。目前網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是2G或者3G成為人類生活中不可或缺的一部分，而且4G網(wǎng)絡(luò)也慢慢地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，胡亮網(wǎng)生活基本成形。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參與城市公共政策的制定已成為現(xiàn)代社會(huì)中一種合乎法律規(guī)定的政治行為，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該積極主動(dòng)迎接這種新技術(shù)的挑戰(zhàn)。

（二）增強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)

電子政務(wù)的之后帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)參與程度的降低，與政府的回應(yīng)力不無(wú)關(guān)系。傳統(tǒng)的政府回應(yīng)模式已經(jīng)不能充分滿足科學(xué)化的客觀要求。因此推進(jìn)公民的網(wǎng)絡(luò)參與，提升公共決策的質(zhì)量，就要增強(qiáng)政府的回應(yīng)能力，尤其是回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)的能力，例如住房、醫(yī)療政策等等。政府須應(yīng)用一些切合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯總網(wǎng)絡(luò)民意，不斷摸索一種將網(wǎng)絡(luò)民意納入決策過(guò)程的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)可行地保障網(wǎng)絡(luò)公民的合法權(quán)益以及規(guī)范網(wǎng)民的行為，這就需要電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中要更加注重客戶的需求，只有這樣，我們最終才會(huì)通過(guò)不斷改進(jìn)網(wǎng)站管理工作，逐步提高政府互聯(lián)網(wǎng)治理能力現(xiàn)代化的水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

邊桂田（1988-），男，河北省滄州市青縣，河北大學(xué)在讀研究生，政府與行政管理方向。

王維，1987年2月16日，女，漢，籍貫河北省承德市興隆縣，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：公共部門人力資源管理。