長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸與對策研究

[摘要]由于當(dāng)前國際形勢中的不確定、不穩(wěn)定因素的存在，國內(nèi)資源能源吃緊狀態(tài)及對于第三產(chǎn)業(yè)的需求猛增的趨勢，長三角作為中國改革開放最前沿地區(qū)，必須抓緊轉(zhuǎn)型升級不放松，推進(jìn)粗放型增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率，大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；升級；服務(wù)業(yè)

一、引言

“十二五”期間長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境。受2008年的金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在這不穩(wěn)定、不平衡的因素，長三角高外貿(mào)依存度、高投入高增長的運(yùn)行模式面臨著重大調(diào)整。長三角需要探尋新的發(fā)展出路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，使長三角地區(qū)走向科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

長三角指以上海為龍頭的江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)帶。這里是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。2006年-2012年，長三角地區(qū)GDP從48032億元提高到119373億元，增長了71341億元。2012年長三角GDP占全國比重的23.0%，對帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。表1顯示，長三角兩省一市的工業(yè)占比大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。相比而言，上海市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭顯著高于江蘇、浙江兩省。

數(shù)據(jù)來源：《上海統(tǒng)計年鑒-2013》、《江蘇統(tǒng)計年鑒-2013》、《浙江統(tǒng)計年鑒-2013》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2013年。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，表1表明了2012年長三角三次產(chǎn)業(yè)的比重。通過對比，可以看出，長三角產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。2012年浙江、江蘇呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，第二、三產(chǎn)業(yè)增速明顯并且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，接近50%。值得注意的是，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，超過了60%，呈現(xiàn)出“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局。江蘇和浙江兩省在“十二五”期間狠抓“自主創(chuàng)新”，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點支持金融服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。

三、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸

長三角地區(qū)要同時面對發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)不同要素比較優(yōu)勢的雙重夾擊。這種夾擊一方面來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先與壟斷地位，另一方面來自欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)低廉的勞動力成本和土地成本。

1、資源能源短缺

一是土地資源日益緊缺，用地粗放型日益突出，中心城市的開發(fā)強(qiáng)度過高，耕地面積下降明顯。以上海最為顯著，2011年上海建設(shè)用地達(dá)到了2961平方公里，占全市陸域面積的42.6%，按照現(xiàn)有的投入結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，很快將無地可用。二是能源資源短缺，長三角所消費的煤炭、原油、天然氣全都依賴省外調(diào)入和國外進(jìn)口，對國外石油的依存度遠(yuǎn)高于全國平均水平，能源自給率相對較低。1能源需求的高度外向依賴性，加上國際原油價格和運(yùn)輸成本不斷增加等因素，未來長三角地區(qū)的能源安全供應(yīng)壓力將進(jìn)一步增大。

2、勞動力成本上漲

以上海為核心的長三角一直有著較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，紡織、服裝、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于勞動力的需求量較大，需要大量的人力資本供給。2012年江蘇職工的平均年工資是51279元，比2007年的27374元上漲了87%；2012浙江職工的平均年工資是50813元，比2007年的30854元上漲了65%；上海職工的平均年工資是56648元，比2007年的34707上漲了63%?？梢?，勞動力成本正在逐年攀升，長三角的勞動密集型行業(yè)將面臨較大的勞動力成本上升的壓力。

3、外貿(mào)依存度過高

外貿(mào)依存度過高是長三角經(jīng)濟(jì)增長中較為突出的問題。受國際經(jīng)濟(jì)和市場的波動，長三角面臨著外貿(mào)出口下滑的挑戰(zhàn)。圖1是浙江2006-2012年的出口總額，可以看出，2009年的出口貿(mào)易總額比2008年下降了13.8%，金融危機(jī)對浙江這樣存在大量中小企業(yè)的貿(mào)易出口影響巨大，不利于長三角經(jīng)濟(jì)經(jīng)受國際環(huán)境的考驗。復(fù)雜的國際形勢，使以加工出口型產(chǎn)業(yè)為主的長三角蒙上了一層濃濃的黑影。

圖1 2006年-2012年浙江省出口總額變動折線圖

數(shù)據(jù)來源：《浙江統(tǒng)計年鑒-2013》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2011年。

4、缺乏推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

目前隨著產(chǎn)業(yè)高級化的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素越來越向軟性要素如科技、信息等轉(zhuǎn)變。長三角制造業(yè)的相對落后，其實質(zhì)是制造業(yè)的科技水平、人才層次、管理水平、信息化水平以及資本組合能力的相對滯后，而這與第三產(chǎn)業(yè)，尤其是科技研究開發(fā)、科技中介服務(wù)、教育產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)、資本市場等的落后直接相關(guān)。發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，有利于制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的方向和新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

5、政府支持力度不夠

一是政府出于政績的需要對服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠積極推動。與發(fā)展工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展周期較長，要形成一定的氣候而成為看得見的政績，所需要的時間成本比工業(yè)高的多。二是市場資源配置的機(jī)制尚未形成，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的情況依然存在。各省市為了謀求自身利益的發(fā)展，未能考慮到整體的效益，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)難以有效的展開。服務(wù)業(yè)對制度安排比制造業(yè)更為敏感。政府對于企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境沒有鼓勵性的政策，以致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新體系不能有效建立。

四、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

聯(lián)動實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為今后長三角地區(qū)合作與發(fā)展的主題和重要任務(wù)?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等相繼出臺后，兩省一市切實加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，全面打造與長三角地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃體系。2

1、注重人才開發(fā)與培養(yǎng)，引進(jìn)高技術(shù)人才

與制造業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新難度相對較大，依賴人力資源、知識和技術(shù)的特點比較明顯，更加需要掌握特定技能的人才隊伍一是政府部門應(yīng)建立關(guān)于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型-人才開發(fā)”的綜合合作體系，明確各城市的產(chǎn)業(yè)定位，使人才資源合理有效的流動。二是發(fā)揮高校在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型-人才開發(fā)”中的積極作用，培養(yǎng)學(xué)生的研發(fā)能力，完善跨區(qū)域民間組織在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型-人才開發(fā)”的合作機(jī)制，讓長三角人才流動更加順暢及匹配。

2、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新能力

長三角創(chuàng)新驅(qū)動瓶頸制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)是要提升自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新為核心戰(zhàn)略，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，致力于使“長三角制造”向“長三角創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，實現(xiàn)技術(shù)資源共享。運(yùn)用知識經(jīng)濟(jì)中的高新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高新技術(shù)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射作用。引進(jìn)專業(yè)人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與管理能力，提高企業(yè)生產(chǎn)效率與決策實施效率。

3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以科技進(jìn)步為發(fā)展動力，著力提升自主創(chuàng)新能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較好態(tài)勢。一是擴(kuò)張信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主要發(fā)展計算機(jī)技術(shù)、數(shù)字電視、新一代移動寬帶等產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以水力、核能、風(fēng)能、生物能、太陽能為主體的五大新能源技術(shù)將形成龐大的新產(chǎn)業(yè)集群，并帶動一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。長三角地區(qū)海洋資源極其豐富，將帶動海洋油氣勘探、鉆采、運(yùn)輸裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

4、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因此應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，深化影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革，加快建立相應(yīng)的政策支持體系。一是切實推進(jìn)市場化改革，吸引大量民間資金發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是將上海、杭州、南京、寧波等中心城市建設(shè)成面向全國的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心。三是積極拓展，構(gòu)建有長三角特色的制造服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。注重產(chǎn)品的研發(fā)，保持中高端制造環(huán)節(jié)的同時發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5、發(fā)揮政府效應(yīng)，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是不斷加大稅收優(yōu)惠政策，加大財政補(bǔ)貼力度，吸引高技術(shù)人才。二是搭建“兩個合作平臺”。鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即上海向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，江浙的先進(jìn)制造業(yè)中增加服務(wù)的元素。搭建相互合作的平臺和區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合理流動的平臺。三是要有效的控制行政成本，為基層、為企業(yè)、為市場的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，使長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上“新型工業(yè)化+新型城市化+新型市場化=現(xiàn)代化”的“新三化一改”的發(fā)展道路。

五、結(jié)束語

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈縱向深化拓展，長三角地區(qū)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為拉動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要推手。未來長三角發(fā)展將更多的偏向于第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是建設(shè)低碳社會、節(jié)約型社會的要求，也是我國經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)國家看齊的關(guān)鍵之舉。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是長三角更好的實現(xiàn)“十二五”建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

1上海發(fā)展改革研究院.轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇.上海人民出版社，2011年1月.

2王三運(yùn).長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議在蕪湖召開.安徽日報頭版.2011年9月21日.

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作者簡介

曹苗（1990年），女，浙江金華，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，在讀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)理論與產(chǎn)業(yè)組織。

Study on the bottleneck and Countermeasure of Yangtze River Delta industrial transformation and upgrading

caomiao

School of economics and commerce， south china university of technology

Guangdong Guangzhou，510006

Abstract：Because of the uncertainty and unstable factors exist in the international situation， and the domestic energy resources tight and the demand trend to the tertiary industry is surging， the Yangtze River Delta as the forefront of reform and opening up in China， must clutch upgrade does not relax， promoting the extensive growth pattern to intensive change， pay more attention to the quality and efficiency of economic growth， and vigorously promote the manufacturing industry and service integration， develop the new and high technology industry， realize the transformation and upgrading of industrial structure.

Keyword： Industrial transformation ； upgrading； Service Industry