村民自治與和基層參與式民主

[摘要]參與式民主對推進(jìn)村民自治具有重要作用，同時，也是推進(jìn)基層民主建設(shè)和社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，基層參與式民主面臨很多問題，制度不完善、村民參與意識不足、參與能力不足，為此，必須完善相關(guān)制度、著力提高村民的參與意識。

[關(guān)鍵詞]村民自治；基層參與式民主

一、相關(guān)概念及理論闡述

村民自治是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會生活中，依法行使自治權(quán)，實行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度。從國家層面來看，村民自治是具有中國特色的基層民主形式，是我國的特有的為發(fā)展政治民主而設(shè)立的基層民主政治制度，它是農(nóng)村自主治理的有效途徑之一。

“參與式民主”指是一種特定的民主理論，認(rèn)為民主不僅是一種政治制度，更是一種生活方式，選舉不能代表民主程序的全部，更不反映民主的實質(zhì)，自由和個人的發(fā)展只能依靠公民在社會和國家事務(wù)中直接地不斷地參與才能實現(xiàn)。積極的參與使公民能夠自我發(fā)展，并在心理上產(chǎn)生實實在在的利益。

二、村民自治中基層公民參與的可行性分析

（一）村民具備參與能力和參與意愿

公共領(lǐng)域是公民積極參與的空間，政治的真正體現(xiàn)是公民在公共領(lǐng)域內(nèi)協(xié)商共議群體公共事務(wù)，公共領(lǐng)域的價值不在于達(dá)成實用性的協(xié)定，而在于它能實現(xiàn)每個參與公民的主體性，鍛煉他的判斷辨識能力，并在與他人的關(guān)系和共同行為中成為群體有效成員。農(nóng)村作為一個生產(chǎn)和生活相交叉存在的一體化公共空間，村務(wù)中的所有事物均與每個家庭相關(guān)，因此，村民具備參與村級公共事務(wù)的能力，并且其參與意愿是強烈的。

（二）完備的法律制度保障

完備的法律制度是公民有效參與的重要保障，它規(guī)定了政治參與的方式、路徑、以及流程，讓村民有法可依。當(dāng)前，我國基本構(gòu)建起了完備的基層民主制度，憲法和其他法律都肯定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織以合法地位；并且不斷的出臺了保障村務(wù)公開、村民選舉合法性的法律法規(guī)。完備的法律制度使得公民參與有了現(xiàn)實的可操作性和程序性，可以在以村民委員會和村民代表大會為主體框架內(nèi)實現(xiàn)村民自治制度的健康發(fā)展。

（三）制度流程順暢

流程和渠道保障是基層村民有效開展基層民主自治的基礎(chǔ)，倘若渠道缺失，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等內(nèi)容都無從談起。我國在基層民主參與的各個方面都設(shè)置了具體的法律保障，他們可以自主獨立的參與到選舉、管理、決策和監(jiān)督民的過程中來，通過投票的方式來選取村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，也可以為重大村務(wù)進(jìn)行表決，也可以對村民委員會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的運用進(jìn)行監(jiān)督。

三、我國村民自治中存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)民的政治參與具有被動性與功利性

當(dāng)前我國農(nóng)民受家庭經(jīng)濟(jì)條件、文化教育程度、傳統(tǒng)政治文化的影響，對公共事務(wù)很冷漠，政治參與度很低，奉行“明哲保身”處事原則，只要不涉及到自己的利益就息事寧人。另外一部分原因來自于村民干部的權(quán)利行使沒有相關(guān)制度性的規(guī)范，很多農(nóng)民畏懼行使參與權(quán)，很多都是基于宗族、親情等群體利益的維護(hù)和鼓動而被迫參與到村務(wù)管理當(dāng)中來，他們參與的主動性和自覺性很低，缺乏明確、自主的政治參與意識。

而目前不少農(nóng)民政治參與的目標(biāo)主要是為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益，政治參與僅僅被視為實現(xiàn)利益訴求的手段，其本身并不是他們所要達(dá)成的目標(biāo)。另一方面，農(nóng)民政治參與也涉及到集體公益和小團(tuán)體利益這種參與大多仍是為了保護(hù)自己的具體利益而進(jìn)行的。這部分人缺乏明確的政治參與意識，沒有把政治參與作為自己的權(quán)利和義務(wù)。

（二）農(nóng)民政治參與組織化程度較低

組織是人類智慧的結(jié)晶，通過組織可以將分散的個體、智慧、行動統(tǒng)一起來，形成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個體的。我國農(nóng)民人口眾多，但是這并不是農(nóng)民的力量之源，更重要的是取決于農(nóng)民的組織化程度。全國農(nóng)民階層雖存在一致的共同利益，但是與其他階層相比組織化進(jìn)程明顯滯后，農(nóng)民利益表達(dá)上呈現(xiàn)出高度的分散化和個體化特點，絕大多數(shù)都是以農(nóng)民個人和小團(tuán)體形式自發(fā)進(jìn)行的。

（三）農(nóng)民非制度化政治參與偏多

當(dāng)前中國農(nóng)民政治參與按照正規(guī)性、合法性標(biāo)準(zhǔn)可以分為制度性的政治參與和非制度性的政治參與。制度性參與是指農(nóng)民在規(guī)則、制度內(nèi)進(jìn)行的政治參與，它是政治參與的合法性、合理性和法制性形式。非制度化政治參與是正常渠道以外的參與活動，是制度之外的參與行為。由于信息渠道不暢通、農(nóng)民的權(quán)益的不到有效保障、實際參與的效能底下等原因，導(dǎo)致農(nóng)民對參與的認(rèn)可度降低，致使農(nóng)民的政治參與呈現(xiàn)出兩種消極的分化：“要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲”。

四、村民自治視野下改善基層參與式民主的策略分析

參與式民主的本質(zhì)是從“社會”的視角看待民主的發(fā)展，從更寬泛的角度來看，民主不僅僅是一種國家體制，也是一種社會管理制度。主張基層參與式民主，這使得參與式民主對推進(jìn)基層管理體制創(chuàng)新具有十分重要的意義。但是從我國目前的狀況來看，要從一下幾個方面加強基層參與式民主建設(shè)：

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村基層民主發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，這在農(nóng)村體現(xiàn)得更加明顯。一個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在很大程度上決定了村委會的服務(wù)功能和基層民主建設(shè)的吸引力和凝聚力。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，多措施并舉實現(xiàn)農(nóng)村增收，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，切實改善農(nóng)民的生活水平。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能降低人們的時間成本，他們才能夠有足夠的積極性去參加村務(wù)管理的建設(shè)；隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們才能真正的參與到村務(wù)建設(shè)中來，摒棄狹隘的個人利益目標(biāo)或者宗族利益考量。

（二）提高村民素質(zhì)，增強農(nóng)民的民主意識和法制觀念

列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字就只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！蔽覈r(nóng)村的農(nóng)民文化水平低，文盲比例較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的政治參與。所以應(yīng)大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，盡可能提高農(nóng)民的文化水平。只有農(nóng)民整體的文化水平提高了，他們才能摒棄消極的封建傳統(tǒng)思想，逐漸形成民主意識、法制觀念，才能形成一個從全局利益出發(fā)的穩(wěn)定的共同體，最終利用投票選舉等多種方式來維護(hù)自己的權(quán)力。

（三）加強基層干部隊伍的建設(shè)

村民自治制度的順利實施，農(nóng)村基層民主選舉的有效進(jìn)行，主要依靠基層干部隊伍?；鶎痈刹筷犖榈囊谎砸恍?，都代表著政府的形象，也代表著選舉制度的權(quán)威性。目前，有些基層干部的素質(zhì)不是很高，破壞了選舉的程序，存在著暗箱操作的情況，從而影響了選舉的公正性。政府應(yīng)花大力氣培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層干部隊伍，切實尊重農(nóng)民的自治權(quán)，擺脫傳統(tǒng)的命令思想，由對村委會的領(lǐng)導(dǎo)不斷向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而保證農(nóng)村基層民主選舉的有效進(jìn)行，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。如：我國進(jìn)行的大學(xué)生村官計劃、選聘生計劃等都是有益的嘗試。

（四）協(xié)調(diào)村黨支部與村委會的關(guān)系

村民是村民自治的參與者和監(jiān)督者，農(nóng)村黨支部及其成員也是村民自治的參與者和監(jiān)督者，而且參與和監(jiān)督的能力更強。因為黨員的素質(zhì)和覺悟更高，而且還有組織?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第3條規(guī)定：支部委員會在農(nóng)村“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，這是黨管農(nóng)村的體現(xiàn)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。村黨支部要帶頭促進(jìn)村民提高文化素質(zhì)、積極支持村委會和村民依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

作者簡介

思康，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。