關(guān)于完善我國(guó)公共財(cái)政制度的對(duì)策建議

[摘要]新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政管理體制經(jīng)歷了計(jì)劃型、計(jì)劃型向公共財(cái)政過(guò)度以及明確導(dǎo)向的公共財(cái)政管理型三個(gè)大階段?，F(xiàn)今我國(guó)的公共財(cái)政管理體制已經(jīng)初具雛形，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，仍存在很多問(wèn)題。本文從公共財(cái)政管理的內(nèi)涵和目標(biāo)入手，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出了存在的問(wèn)題，給出了解決的對(duì)策

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政；科學(xué)管理；對(duì)策建議

一、公共財(cái)政管理概述

（一）公共財(cái)政定義。公共財(cái)政是國(guó)家或政府是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要，以國(guó)家為主體，借助政府預(yù)算收支，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行集中分配的形式；是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。其作用主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提供公平服務(wù)，使國(guó)家財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。具有公共性、非盈利性、民主性和法制性的特征。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政在70年代末進(jìn)行市場(chǎng)改革的時(shí)候才呈現(xiàn)出公共化趨勢(shì)。

（二）公共財(cái)政管理內(nèi)涵。公共財(cái)政管理是指公共部門(mén)為保證國(guó)家公共財(cái)政職能的履行，對(duì)國(guó)家財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理及監(jiān)督活動(dòng)。公共財(cái)政管理主要包括預(yù)算管理、公共收入管理以及公共支出管理。此外，還包括公共部門(mén)會(huì)計(jì)這一重要領(lǐng)域，以及現(xiàn)金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等技術(shù)性較強(qiáng)領(lǐng)域。

公共財(cái)政管理的目標(biāo)具體可闡釋為：第一，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置以及市場(chǎng)效率損失的最小化。第二，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。第三，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定以及國(guó)際收支平衡。

二、我國(guó)公共財(cái)政管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政管理體制經(jīng)歷了計(jì)劃型、計(jì)劃型向公共財(cái)政過(guò)度以及明確導(dǎo)向的公共財(cái)政管理三個(gè)大階段?，F(xiàn)今我國(guó)的公共財(cái)政管理體制已經(jīng)初具雛形，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，仍存在很多問(wèn)題。

（一）公共財(cái)政管理理念有待加強(qiáng)。我國(guó)自1999年以來(lái)，才開(kāi)始進(jìn)行公共財(cái)政改革，公共財(cái)政管理體制才得以建立起來(lái)。所以公共財(cái)政管理一直尚未得到全社會(huì)足夠的重視，在管理中也缺乏有效的操作手段。從現(xiàn)狀來(lái)看，各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)按中央指令辦事的思維模式仍有存在，運(yùn)用現(xiàn)代公共財(cái)政管理技術(shù)較少，也幾乎沒(méi)有相關(guān)理論、方式及制度的創(chuàng)新。

（二）缺乏健全的法律保障體系。我國(guó)目前的公共財(cái)政管理相關(guān)法律制度并不健全，也未形成體系?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》自1994年起沿用至今，很多方面都與現(xiàn)今情況不相適應(yīng)，需要重新修訂。另外，公共財(cái)政管理也缺乏內(nèi)容具體且操作性強(qiáng)的規(guī)定來(lái)指導(dǎo)管理及具體工作的實(shí)施。公共財(cái)政的重要特點(diǎn)就是法制財(cái)政，法律制度的缺失和法律體系的不健全使我國(guó)的公共財(cái)政管理一直無(wú)法取得突破性進(jìn)展。

（三）預(yù)算管理需要進(jìn)一步完善。在我國(guó)，預(yù)算仍采用的是“基數(shù)法”，由于長(zhǎng)期累積的基數(shù)具有一定歷史性，已經(jīng)不能真實(shí)反映實(shí)際情況。而在編制時(shí)間上也存在問(wèn)題，一是預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，中央部門(mén)為一個(gè)月，地方部門(mén)最多兩個(gè)月左右，不利于科學(xué)預(yù)測(cè)，二是由于全國(guó)人大一般在次年二三月召開(kāi)，而我國(guó)預(yù)算的編制采用公歷年制，這就使預(yù)算方案的批準(zhǔn)總體落后了實(shí)施一個(gè)季度，易埋下隱患。

（四）公共收入管理存在不合理。公共收入管理的不合理，主要存在在三方面。一是征稅存在低效率和不規(guī)范的情況。二是稅費(fèi)種類(lèi)沒(méi)有科學(xué)區(qū)分，隨意性較大，不利于公共收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是公債管理權(quán)較為集中，地方政府只能用擔(dān)保形式發(fā)展項(xiàng)目融資，一直沒(méi)有舉債權(quán)，使得地方財(cái)政不得不承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）公共支出管理需要進(jìn)一步完善。目前，政府投資的大型營(yíng)利性企業(yè)仍有存在，而對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的投入仍然不夠。另外，政府采購(gòu)也亟待規(guī)范。我國(guó)自2000年在縣級(jí)開(kāi)始推行了采購(gòu)制度，但在采購(gòu)中仍出現(xiàn)職能混亂、采購(gòu)量小等問(wèn)題，需要統(tǒng)一的操作規(guī)范來(lái)加以約束。

三、關(guān)于完善我國(guó)公共財(cái)政管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)公共財(cái)政管理理念。首先，要強(qiáng)化公共財(cái)政管理的意識(shí)，進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制，合理劃分各級(jí)政府職權(quán)。在工作中，要注重財(cái)政管理技術(shù)的運(yùn)用。其次，也應(yīng)注意信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理的信息化和透明化，提高政府公共財(cái)政管理水平，促進(jìn)公共財(cái)政管理績(jī)效的提高。最后，要加快對(duì)公共財(cái)政管理人才的培養(yǎng)，使公共財(cái)政管理隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)化和高效化。

（二）健全公共財(cái)政管理的法律體系。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，充分總結(jié)研究，將不適宜的條文予以廢止，將新需要的條文予以修訂。明確公共財(cái)政管理的具體步驟和行為規(guī)范，對(duì)公共財(cái)政管理的范圍、方式以及偏差后的補(bǔ)救方式予以進(jìn)一步明確和法制化。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的立法監(jiān)督，以形成一個(gè)完善的法律體系，規(guī)范公共財(cái)政的管理行為。

（三）改善預(yù)算管理。近年來(lái)，我國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革逐漸提上日程。在預(yù)算方法上，早已經(jīng)應(yīng)該放棄實(shí)行已久的“基數(shù)法”，使績(jī)效管理成為預(yù)算改革的主要目標(biāo)。我國(guó)積極推行的“零基預(yù)算”其實(shí)并不是真正從零開(kāi)始進(jìn)行的預(yù)算，在實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)避免其成為另一個(gè)“基數(shù)運(yùn)算”。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算，建立和完善部門(mén)預(yù)算編制辦法。加強(qiáng)宣傳力度，讓各部門(mén)充分重視部門(mén)預(yù)算；改革管理機(jī)構(gòu)和管理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善各項(xiàng)指標(biāo)體系；改革預(yù)算科目，建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額；最后，加快預(yù)算工作進(jìn)程，規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

（四）完善公共收入管理。完善公共收入管理，應(yīng)重點(diǎn)完善稅收體制。具體包括統(tǒng)一企業(yè)的稅收制度；促進(jìn)增值稅變?yōu)橄M(fèi)稅的改革，將設(shè)備投資加入增值稅的抵扣范圍，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基；選擇合適時(shí)機(jī)征收物業(yè)稅；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。另外，還應(yīng)進(jìn)一步完善稅收征收制度，嚴(yán)打偷稅、漏稅及抗稅行為，逐步形成納稅人主動(dòng)納稅的稅收秩序。進(jìn)一步促進(jìn)政府收費(fèi)的規(guī)范化，發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)作用，合理運(yùn)用財(cái)政工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）完善公共支出制度。在公共財(cái)政支出管理中，政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理運(yùn)用財(cái)政投資等手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間資源的合理配置，改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支出制度。逐漸減少投資性支出和行政支出，進(jìn)一步增加公共服務(wù)支出，對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)境、社會(huì)保障等方面加大資金投入。建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障金監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)提供資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保其安全、增值和保值，完善政府公共服務(wù)提供職能。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)制度，完善政府采購(gòu)立法，強(qiáng)化政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，積極開(kāi)展與政府采購(gòu)制度有關(guān)的其他管理制度的配套改革。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高公共支出效率，完善國(guó)庫(kù)集中收付制，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

[1]孫健夫.財(cái)政學(xué).河北人民出版社[M].2006.

[2]馬海濤.公共財(cái)政學(xué).中國(guó)審計(jì)出版社[M].2000.

[3]劉溶滄，趙志耘.中國(guó)財(cái)政理論前沿Ⅱ[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

作者簡(jiǎn)介

李阿楠（1989年生人），女，漢，河北省石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生。