領導干部馬克思主義理論水平考核辦法研究

[摘要]在全面深化改革過程中，加強和完善領導干部馬克思主義理論水平考核具有重要性和緊迫性，應該建立理論水平考核的指標體系，完善領導干部馬克思主義理論水平考核的常態(tài)化制度。

[關鍵詞]領導干部；馬克思主義；理論水平；考核

馬克思主義是我們黨的思想理論基礎，是指導我們事業(yè)發(fā)展的科學指針。加強干部馬克思主義理論的學習，提高干部的馬克思主義理論水平是黨的建設的主要內容。在全面深化改革過程中，有必要切實改進干部馬克思主義理論水平考核辦法，以適應當前的形勢和任務的要求，從而為全面深化改革的總目標提供保證。

一、加強和完善領導干部馬克思主義理論水平考核的重要性和緊迫性

加強和完善領導干部馬克思主義理論水平考核是改革和完善干部考核評價制度的需要。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“改革和完善干部考核評價制度”的要求。干部考核評價制度包括對領導干部的政治理論水平、思想狀況、工作業(yè)績等全方位的評價，而不是單純以經(jīng)濟增長速度評定政績。其中，對于馬克思主義理論水平的考核是重要內容之一。理論水平考核是考察干部對馬克思主義的態(tài)度，掌握馬克思主義理論、運用馬克思主義基本原理和方法指導工作的能力，考察領導干部理想信念是否堅定，政治立場是否正確的重要手段和方法，是對領導干部全面考核評價的非常重要的內容。近年來，由于存在違背科學發(fā)展觀的僅僅“以GDP論英雄”的考核評價干部的錯誤現(xiàn)象，忽視了對干部的馬克思主義理論考核，給黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等帶來嚴重危害，加強和改進領導干部馬克思主義水平考核是加強黨的建設的當務之急。

加強和完善領導干部馬克思主義理論水平考核是增強各級領導干部學習緊迫感的需要。習近平總書記指出，“全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感”，要求領導干部“首先要認真學習馬克思主義理論”。[1]中央制定的“2013——2017年全國干部教育培訓規(guī)劃”也把全面推進理論武裝作為首要任務。在我國正處在全面深化改革的重要轉折時期，黨肩負的任務極其艱巨繁重，對全黨尤其是領導干部的要求也是非常高的。在這樣的時刻，更應該高度重視馬克思主義理論學習，通過加強和完善理論水平考核對領導干部馬克思主義理論學習起到督促檢查作用，增強領導干部學習馬克思主義理論的自覺性，促進領導干部更加堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念和共產(chǎn)主義理想，確保共產(chǎn)黨人的精神支柱不動搖，為中國特色社會主義事業(yè)的實現(xiàn)提供堅強的動力。

加強和完善領導干部馬克思主義理論水平考核也是克服理論學習存在的問題的需要。早在2000年中組部、中宣部就制定了《關于建立縣以上黨政領導干部理論學習考核制度的若干意見》，規(guī)定了領導干部考核的基本原則和基本方法。2009年，黨的十七屆四中全會確立了建設馬克思主義學習型政黨戰(zhàn)略，發(fā)出了提高全黨思想政治水平的號召。近年來，各級黨組織重視黨員干部的理論學習，采取積極措施推進干部理論學習的開展，取得了許多成果。但是，我們在對省直機關領導干部理論學習調查中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題：

一是主要領導干部對理論學習認識不足、重視不夠。主要領導干部身為中心組組長，對學習計劃安排缺乏認真考慮，不能按規(guī)定要求落實學習制度，以工作忙為理由推遲減少學習時間，難以保證學習時間的占48.6%。

二是缺乏運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性。據(jù)調查，認為理論聯(lián)系實際，學用結合不明顯或沒發(fā)揮作用的占28.5%。中心組和黨支部集體學習一般都不涉及本單位的熱點、難點問題，怕“傷”了別人，也“傷”了自己，逐個談學習體會的多，很少互動深入研討，缺少對現(xiàn)實工作的研究與思考，理論與實際缺乏緊密結合。

三是理論水平考核成績與干部政績考核任用相脫節(jié)。出現(xiàn)了即使理論水平低也可以任高職務的現(xiàn)象，導致不重視理論學習和理論水平考核成為普遍現(xiàn)象。有24.3%的領導干部為了應付年終檢查以工作總結、會議講話代替理論學習成果，個別領導干部讓別人代筆寫作上報署名文章。據(jù)統(tǒng)計，33.6%的單位能夠做到按要求連續(xù)3年報送理論學習文章，兩年報送的占29.4%，一年報送的占18.5%，連續(xù)三年一篇沒報的占18.5%，對此，負責理論水平考核部門也沒有處罰權力。

四是理論水平考核在機關黨建工作和年度工作目標績效考評中所占權重較輕，導致領導干部以應付的態(tài)度對待理論水平考核，有的用文章篇數(shù)作為學習成果，有的用工作效果“描繪”學習成果，有的以干代學，用部門、地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)，反證或代替?zhèn)€人學習效果。

從總體上看，領導干部馬克思主義理論的學習的激勵和約束機制還不夠健全，尤其是考核辦法上還需要加強和改進。

二、建立領導干部馬克思主義理論水平考核常態(tài)化制度的建議

（一）確立馬克思主義理論水平考核的定性指標

領導干部馬克思主義理論水平考核制度是規(guī)范領導干部學習，增強學習自覺性的必要措施，也是提高理論學習質量，檢驗理論學習效果的有效手段。領導干部馬克思主義理論水平考核應當實行定量考核與定性考核相結合的原則，理論水平考核的定性指標應包括一些主要內容：

一是理論信仰程度。這是衡量和評價一個領導干部馬克思主義理論水平的前提。考核一個領導干部理論信仰程度主要看其是否相信馬克思主義是科學的世界觀和方法論，是信仰馬列，還是相信封建迷信、相信宗教神學；看其對貶低、違背或否定馬克思主義的錯誤言行，是堅決抵制和批判，還是隨波逐流、人云亦云；看其在重大歷史轉折時期或關鍵時期，是否堅信馬克思主義，堅定社會主義、共產(chǎn)主義的理想和信念；看其能否重視和自覺參加對馬克思主義理論的學習，是否能夠按照要求認真學習，做理論學習的表率。

二是理論理解能力。是否真正學懂理論內容，準確地理解了理論本質，深刻地領會了理論精髓，看其是否真正學會學懂了馬克思主義基本原理、基本方法，是否能夠準確理解和真正掌握了中國特色社會主義理論體系，是否具備領導干部履行職責所應該具備的理論知識。

三理論判斷能力。對重大的理論問題和理論觀點能否做出正確判斷，能否對不完善的理論觀點和理論問題指出存在的問題，提出科學的修改意見，能否是對我國在全面深化改革過程中不斷出現(xiàn)的新情況新問題，給予馬克思主義的理論闡釋。

四是理論應用能力?？己祟I導干部運用理論指導改造主客觀世界的能力，主要考核領導干部能否用馬克思主義理論武裝頭腦，加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力。考核領導干部能否運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析、解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設以及本地區(qū)、本部門工作中的重點和難點問題，創(chuàng)造性地開展工作，是否能夠把掌握的理論應用到實踐中，用理論指導實踐，能否對工作中遇到的問題從理論上予以解釋，以理論思維解決現(xiàn)實問題，推進實際工作發(fā)展，做到學以致用。

五是理論宣傳能力。考核領導干部能否把學到的理論知識和觀點向群眾進行傳播，在日常工作特別是做群眾工作中，能否對當前的熱點問題給予馬克思主義的科學闡釋，能否正確地向群眾闡述黨的路線方針政策，使群眾正確理解黨的路線方針政策，促進群眾覺悟的提高。

（二）建立常態(tài)化的述學、評學、考學制度

領導干部馬克思主義理論水平考核可以分為年度理論水平考核和晉職任用理論水平考核兩種形式。年度理論水平考核就是每年終對領導干部進行一次理論學習和理論水平狀況的考核，這種考核可以放在年度干部考核一并進行；晉職任用理論水平考核就是在干部晉級晉職任用前進行的馬克思主義理論水平考核。

理論水平考核采用述學、評學、考學制度。述學制度就是每年年終或者晉職任用前，領導干部個人述職時要把本人參加理論培訓、黨委（黨組）中心組學習、在職自學的情況向黨組織匯報。述學的主要內容包括：對馬克思主義理論的信仰程度和理論學習重要性的認識，參加學習培訓、中心組學習、在職自學的自覺性；閱讀馬克思主義著作和理論書籍情況，撰寫讀書筆記、理論文章和發(fā)表文章情況；學習研討發(fā)言、會議發(fā)言和上黨課情況；學習的收獲、通過學習在推動和指導工作中起到的成效和作用；存在的主要問題和今后努力的方向等。

評學制度是在群眾民主評議領導班子和領導干部時，對其理論學習情況一并進行評議。評學一般在述學后進行，通過領導干部的述學讓群眾了解其學習的基本情況，更好地為評議做好準備。評議前應該把領導干部學習檔案和理論研究成果展示給群眾，接受群眾的監(jiān)督檢查。展示的內容主要包括學習培訓的畢（結）證書、學習成績單、學習鑒定、讀書筆記、調研報告、論文、專著等。

考學制度，即考試制度，是直接檢驗和測定領導干部理論水平的考核方式。它可以通過定量分析直接了解和評價一個領導干部理論水平程度和運用理論分析解決問題能力，具有量化性和客觀性的特點?？紝W應該采取閉卷考試方式，不宜開卷、面試，或者以撰寫論文代替。領導干部的考試與一般教育機構的考試不同，重在測試領導干部的理論水平，是一種水平測試，要結合干部分析問題能夠強，記憶能力差的特點，科學合理地制作試卷。試卷可以分為兩大部分，一部分是客觀性試題，試題涉及面要有一定的廣度，主要考察應試者掌握馬克思主義理論的廣度；另一部分主觀性試題，一律采用案例分析題，不要出現(xiàn)死記硬背的主觀性試題，以減輕應試者差的壓力，主要考察應試者以馬克思主義理論分析問題、解決問題的能力。應該建立測試題庫，隨機制作測試卷。試卷制作要簡潔清新，答題應該在1小時左右，不要超過1小時30分鐘。

（三）建立干部理論水平考核任職資格制度

建立理論水平考核制度有賴于一系列相應的制度保障體系的構建，包括建立干部學習考核檔案制度、表獎制度、把理論考核同目標管理直接掛鉤等制度性規(guī)定。其中，最重要的是要理論水平考核與干部的任職直接聯(lián)系起來，才能取得實際效果。以往不重視理論學習、理論水平考核的一個主要原因是理論水平高低不直接與干部職務高低掛鉤。因此，增強對理論學習的重視、對理論水平考試的重視，強化理論水平考核制度的權威性，就應當把理論水平考核同干部最關注的任職問題緊密聯(lián)系起來。早在2000年，中央就規(guī)定“建立縣級以上黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度?！敝醒胫贫ǖ摹?013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》也明確提出“組織人事部門要把理論素養(yǎng)、學習能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)”。根據(jù)中央規(guī)定精神，建立干部理論水平考核任職資格制度應該明確作出制度性安排：一是對新擬任縣處級以上黨政領導干部，進行政治理論水平任職資格考試，考試合格者發(fā)給任職資格證書；未能取得資格證書的不能任新職。二是平時的理論考核每年度舉行，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。優(yōu)秀、合格的發(fā)給相應的理論水平等級資格證書，連續(xù)2年不合格的取消任職資格。

參考文獻

[1]習近平：《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，《人民日報》2013年3月3日。

本文為遼寧省教育廳和省社科聯(lián)百項課題助推遼寧全面改革發(fā)展調研課題成果之一