你我的《預(yù)算法》

（2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

二、增加一條，作為第二條：“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。”

四、將第三條改為第十二條，修改為：“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則?！?/p>

《新理財(cái)》解讀

在預(yù)算法修訂的過(guò)程中，要求修改立法宗旨的呼聲一直都很高。從三審稿開(kāi)始，立法宗旨便取得了重大突破，從以前的“管理法”轉(zhuǎn)向“控權(quán)法”，規(guī)定預(yù)算法是一部規(guī)范政府收支行為的法律。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示，這是對(duì)預(yù)算和預(yù)算法本質(zhì)的回歸，立法宗旨關(guān)系到后面所有條款的制定，為所有條款的制定提供依據(jù)。在劉劍文看來(lái)，通過(guò)預(yù)算法規(guī)范政府的收支行為，就是從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)“政府管錢(qián)袋子”回歸到“管好政府的錢(qián)袋子”，這也是我國(guó)未來(lái)反腐的重要制度支撐之一。

與三審稿相比，四審稿第一條中的“強(qiáng)化預(yù)算約束”為新加入的內(nèi)容。新預(yù)算法通過(guò)對(duì)全口徑預(yù)算、超收收入、“過(guò)頭稅”、預(yù)算審批前支出、預(yù)算調(diào)整、加強(qiáng)法律責(zé)任追究等多方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，試圖硬化政府預(yù)算。

《新理財(cái)》解讀

8月31日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，要做預(yù)算的中長(zhǎng)期規(guī)劃，它是跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的一部分。我們過(guò)去編制預(yù)算，按年度考慮比較多，而財(cái)政收支包括收入制度和支出政策，都是中長(zhǎng)期的政策工具。因此，實(shí)行中長(zhǎng)期規(guī)劃、滾動(dòng)預(yù)算、滾動(dòng)規(guī)劃，可以使得政策有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，論證比較科學(xué)，減少碎片化、隨機(jī)性，也有利于減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才看來(lái)，這是新預(yù)算法非常大的一項(xiàng)亮點(diǎn)。他表示，我們現(xiàn)在的財(cái)政運(yùn)行有個(gè)特點(diǎn)，是預(yù)算執(zhí)行階段存在“順周期”的問(wèn)題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)過(guò)熱的時(shí)候，往往稅收很多，收入上漲很快，在這樣的背景之下，當(dāng)年的財(cái)政工作思路就會(huì)多花錢(qián)、少征稅。即在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)本來(lái)已經(jīng)很熱的情況下，還繼續(xù)采取寬松的財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)采取正刺激的措施，對(duì)于當(dāng)年的宏觀經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是“火上澆油”。反之，在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，稅收下降、收入減少，容易導(dǎo)致征收部門(mén)迫于預(yù)算壓力征收“過(guò)頭稅”，給宏觀經(jīng)濟(jì)造成“雪上加霜”的影響。

王朝才認(rèn)為，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法增加建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的規(guī)定，一方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能產(chǎn)生一個(gè)正確的心理預(yù)期，另一方面不會(huì)影響政府宏調(diào)的“逆周期”政策導(dǎo)向。

《新理財(cái)》解讀

樓繼偉表示，這四本預(yù)算實(shí)際有所不同，其中第四本叫“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入不全是財(cái)政收入，主要是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，還包括來(lái)自于一般公共預(yù)算中轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)雖然不是財(cái)政資金，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是公共預(yù)算當(dāng)中補(bǔ)貼進(jìn)去的，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也要公開(kāi)。其他三本預(yù)算是來(lái)自于稅收、收費(fèi)，政府性基金，或者是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。這三本預(yù)算必須公開(kāi)，而且要加強(qiáng)它們之間的統(tǒng)籌使用。

現(xiàn)在有一些問(wèn)題，特別是有些專(zhuān)項(xiàng)收入只能專(zhuān)門(mén)用于干什么事情。新的預(yù)算法制定以后，這些問(wèn)題就要逐步解決，要加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌使用。2014年預(yù)算中，已經(jīng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例做了提高，今后還要繼續(xù)提高，這也是統(tǒng)籌使用的一個(gè)方面。

《新理財(cái)》解讀

武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉對(duì)記者表示，預(yù)算公開(kāi)對(duì)于深化財(cái)稅體制改革有非常大的促進(jìn)作用。這次的預(yù)算公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了編制、審批、部門(mén)的全覆蓋，并將“三公經(jīng)費(fèi)”、政府采購(gòu)等全部納入預(yù)算公開(kāi)范圍，體現(xiàn)了預(yù)算公開(kāi)最大限度細(xì)化的要求。

君亮資產(chǎn)管理所CEO吳君亮曾經(jīng)帶頭推動(dòng)深圳市成為我國(guó)歷史上第一個(gè)向普通公民公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的政府。如今，他在肯定預(yù)算公開(kāi)進(jìn)步意義的同時(shí)對(duì)記者表示，下一步他將重點(diǎn)推動(dòng)政府各預(yù)算單位的項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，新的預(yù)算法在關(guān)于預(yù)算透明度的方面已經(jīng)做了很多的修訂，總的方向還是積極的。但需要看到，新預(yù)算法在透明度方面尚存盲點(diǎn)，他表示中期滾動(dòng)預(yù)算應(yīng)該也寫(xiě)入預(yù)算法里，目前的年度預(yù)算體制落后已是不爭(zhēng)事實(shí)，其改革的潛力也已經(jīng)所剩無(wú)幾，因此需要推動(dòng)中期滾動(dòng)預(yù)算改革。

《新理財(cái)》解讀

樓繼偉表示，現(xiàn)在預(yù)算法做了一些約束，最重要的約束就是預(yù)算必須完整，必須公開(kāi)。除涉密信息之外，原則上都要公開(kāi)，“公開(kāi)是最好的陽(yáng)光”，因?yàn)橛行?zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)重復(fù)，效果不大。十八屆三中全會(huì)的要求中專(zhuān)門(mén)提出，要清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)然這是“動(dòng)奶酪”的事情。通過(guò)公開(kāi)預(yù)算，能夠減少一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有利于合并同類(lèi)項(xiàng)。

十八屆三中全會(huì)要求清理重點(diǎn)支出與財(cái)政收支規(guī)模掛鉤，一般不采取掛鉤方式。目前七項(xiàng)掛鉤的支出，占全國(guó)財(cái)政支出比重達(dá)48%，采取掛鉤方式之后，就使得我們的預(yù)算被切得非常零碎。這也使得專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和數(shù)額比較多，效果也不是很好。

所以說(shuō)要壓縮，但壓縮措施很難用一句話(huà)來(lái)回答，預(yù)算法做了比較全面的規(guī)定。下一步的方向就是按照十八屆三中全會(huì)提出的要求規(guī)范整合?？偟膩?lái)說(shuō)，目標(biāo)明確，手段明確，不要切得太細(xì)。分清中央和地方的職責(zé)，屬于中央和地方的共同職責(zé)的部分共同安排支出，完全屬于地方職責(zé)的那部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步取消掉，變成一般轉(zhuǎn)移支付。委托地方的事項(xiàng)盡量減少。通過(guò)采取上述措施，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將會(huì)減少，一般轉(zhuǎn)移支付會(huì)增多。

《新理財(cái)》解讀

8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，新預(yù)算法從多個(gè)方面加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定，包括明確對(duì)預(yù)算草案和決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容。

具體而言，人大在對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求，重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)，預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

《新理財(cái)》解讀

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從限制主體、限制用途、限制規(guī)模、限制方式、控制風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面做出規(guī)定。

允許地方債發(fā)行的意義不僅在于從量上拓寬地方政府融資渠道。樓繼偉指出，這次預(yù)算管理體制改革，規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)作為一個(gè)部分，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性。重點(diǎn)是解決三個(gè)層面的問(wèn)題：

第一，建立通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決“怎么借”的問(wèn)題，現(xiàn)在看到比較多的是地方政府融資平臺(tái)。

第二，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級(jí)行政和上級(jí)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決“怎么管”的問(wèn)題。

第三，清理政府和企業(yè)的責(zé)任，解決“怎么還”的問(wèn)題，也是針對(duì)目前的情況。地方融資平臺(tái)中有一些實(shí)際上是政府通過(guò)企業(yè)舉債，我們要分開(kāi)。屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確的支持比如說(shuō)補(bǔ)貼，或者是PPP模式等；屬于政府的債務(wù)，如果完全是公益性質(zhì)或者既是公益而且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。需要分清責(zé)任，給社會(huì)以正確的信號(hào)。

《新理財(cái)》解讀

此項(xiàng)條款維持了三審稿的表述。上次審議時(shí)，部分人大常委會(huì)組成人員就提出建議，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)助長(zhǎng)“小金庫(kù)”泛濫，助長(zhǎng)財(cái)政管理上的權(quán)力尋租，甚至為腐敗提供可能，建議預(yù)算法明確取消財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度。

對(duì)于新預(yù)算法仍允許財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存在的問(wèn)題，有專(zhuān)家對(duì)記者表示，這是新預(yù)算法還需要完善的地方。由于沒(méi)有明確提出“兩個(gè)直達(dá)”，所有公款從繳款人賬戶(hù)直達(dá)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有公款從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直達(dá)供應(yīng)商或收款人賬戶(hù)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的存在依然在為“小金庫(kù)”留有隱患。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森認(rèn)為，當(dāng)前全國(guó)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)超過(guò)20多萬(wàn)個(gè)，存款達(dá)1.4萬(wàn)億元，超過(guò)央行國(guó)庫(kù)資金的四成，一時(shí)難以取消，因?yàn)椤巴肜锏娜狻币獖A回來(lái)太難。

《新理財(cái)》解讀

要管好財(cái)政資金，強(qiáng)化績(jī)效理念不可或缺。修改后的預(yù)算法，多處強(qiáng)調(diào)了“績(jī)效管理”：編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”；人大出具的預(yù)算審查報(bào)告，要就“提高預(yù)算績(jī)效”提出意見(jiàn)和建議。

王超英表示，人大在對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算收入情況，支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況，結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況，資金結(jié)余情況，本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況，經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。

《新理財(cái)》解讀

不出所料，新預(yù)算法對(duì)于此前爭(zhēng)議頗多的國(guó)庫(kù)管理問(wèn)題維持了1994年預(yù)算法關(guān)于央行經(jīng)理制的表述。王超英在四審之前的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，無(wú)論經(jīng)理制還是代理制，都不會(huì)對(duì)2001年來(lái)的國(guó)庫(kù)管理制度改革有實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，而是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。不管怎么寫(xiě)，對(duì)基本制度沒(méi)有太大影響。預(yù)算法對(duì)國(guó)庫(kù)堅(jiān)持一個(gè)原則，即對(duì)國(guó)庫(kù)資金應(yīng)集中管理，收入全進(jìn)國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行撥付。

華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞平康稱(chēng)，國(guó)庫(kù)資金管理權(quán)從財(cái)政部的手中最終又還給央行，應(yīng)當(dāng)說(shuō)遵循了國(guó)際慣例，這也是一項(xiàng)進(jìn)步。目前因?yàn)橛胸?cái)政專(zhuān)戶(hù)的大量存在，所以財(cái)政部與央行妥協(xié)的結(jié)果就是目前“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系”的表述，而非“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)”，后者被認(rèn)為是完善的現(xiàn)代財(cái)政收支體系的基礎(chǔ)。因此，他認(rèn)為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的推行仍有待改革。

《新理財(cái)》解讀

新預(yù)算法增加了有關(guān)“預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，限定了執(zhí)行中允許調(diào)整預(yù)算的四種情況——需要增加或減少預(yù)算總支出的、需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的、需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的、需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。第70條則明確規(guī)定，除89條規(guī)定的程序，“各級(jí)政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定”。

《新理財(cái)》解讀

王超英表示，修改后的預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的具體規(guī)定包括：

公開(kāi)內(nèi)容。包括經(jīng)本級(jí)人大或者常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算、決算及報(bào)表，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位進(jìn)行政府采購(gòu)的情況，以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。同時(shí)要求，公開(kāi)政府預(yù)算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明；公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說(shuō)明。

公開(kāi)時(shí)間。政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及其報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后20個(gè)自然日內(nèi)公開(kāi)；部門(mén)預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20個(gè)自然日內(nèi)公開(kāi)。

公開(kāi)主體。政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及其報(bào)表，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)；部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，由各部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

《新理財(cái)》解讀

本次修訂對(duì)未來(lái)地方債和城投債的走向具有深遠(yuǎn)意義。新預(yù)算法對(duì)于城投債的態(tài)度，與《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》脈絡(luò)一致，即剝離城投債融資功能，將其大多數(shù)向產(chǎn)業(yè)債進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

中信證券固定收益研究主管、首席分析師鄧海清認(rèn)為，根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，地方政府通過(guò)土地財(cái)政鏈，以信托或者城投債方式籌措資金的可能性大大降低，城投恐龍時(shí)代將會(huì)結(jié)束。

同時(shí)他指出，新預(yù)算法對(duì)于地方政府舉借債務(wù)的一些提法意味著低等級(jí)弱勢(shì)融資平臺(tái)原來(lái)隱含的隱性政府擔(dān)保遭到證偽，由于發(fā)債機(jī)制的規(guī)范化，難以再通過(guò)城投債方式借新還舊，而地方債安排受到國(guó)務(wù)院發(fā)行規(guī)模的限制又難以惠及這個(gè)平臺(tái)。最終這些平臺(tái)債的償還取決于地方政府財(cái)力及還款意愿。

《新理財(cái)》解讀

樓繼偉表示，這次預(yù)算法中規(guī)定要建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府的負(fù)債表要向社會(huì)公開(kāi)，引入評(píng)級(jí)。

地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的公開(kāi)將更進(jìn)一步有助于財(cái)政約束的強(qiáng)化。而從另一方面說(shuō)，收支的透明化和資產(chǎn)負(fù)債表的公開(kāi)化，將促使地方政府舉債更為謹(jǐn)慎，以規(guī)避資不抵債、出現(xiàn)償債壓力的風(fēng)險(xiǎn)。

《新理財(cái)》解讀

對(duì)預(yù)算法的修訂，前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)撰文稱(chēng)：有一些法律的權(quán)威性甚至不如文件，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有組織過(guò)對(duì)《預(yù)算法》的執(zhí)法檢查，而在實(shí)踐中，也沒(méi)有遇到過(guò)一起因違反《預(yù)算法》而被處理的案件。

王超英表示，針對(duì)這一問(wèn)題，新修訂的《預(yù)算法》中作出了完善，新增、細(xì)化了具體追責(zé)的情形。隨著新修訂預(yù)算法的實(shí)施，追責(zé)少的局面將有望改變。

《新理財(cái)》解讀

根據(jù)記者的采訪(fǎng)總結(jié)，未來(lái)預(yù)算法需要完善之處主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，多位專(zhuān)家學(xué)者表示預(yù)算法四審尚存未盡之處。俞平康表示，預(yù)算法的修訂并不意味著全面的財(cái)稅體制改革已經(jīng)展開(kāi)，此次修訂是在現(xiàn)有制度下對(duì)于財(cái)政預(yù)算體制的優(yōu)化，并未觸及財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，尤其是地方財(cái)政收支不平衡問(wèn)題的沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算仍有待結(jié)構(gòu)性改革。

第二，需再?gòu)?qiáng)化大國(guó)財(cái)政理念。王朝才認(rèn)為，預(yù)算法四審在全面、規(guī)范、高效、透明、責(zé)任這幾大方面已經(jīng)有了重大的進(jìn)步。但還有一些問(wèn)題沒(méi)有解決，例如一些煤礦、水資源、森林等國(guó)有資產(chǎn)的管理尚顯隨意。而這些存量資產(chǎn)和流量互動(dòng)關(guān)系密切，例如我們往往通過(guò)賣(mài)地來(lái)償還債務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)政和國(guó)家賬戶(hù)聯(lián)系密不可分，這些國(guó)有存量資產(chǎn)、資本都應(yīng)納入全口徑預(yù)算。

第三，實(shí)質(zhì)性預(yù)算權(quán)力在立法與行政間配置的過(guò)度不平衡。王雍君認(rèn)為，多年來(lái)，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大作用的呼聲很高，但沒(méi)有一系列嵌入預(yù)算法的特定保障規(guī)則和操作機(jī)制，人大在預(yù)算過(guò)程中的邊緣性地位和橡皮圖章印象，始終難以得到根本改變。他表示需要強(qiáng)化的機(jī)制包括：4個(gè)月以上的人大審查預(yù)算草案的時(shí)間保證，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)審查機(jī)制，預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)格限制（盡量杜絕而不只是要求審批）等等。

第四，預(yù)算背后的權(quán)力配置需再調(diào)整。熊偉認(rèn)為，從立法的角度，一部法律通過(guò)有兩種根本的可能性：通過(guò)怎么辦；沒(méi)通過(guò)怎么辦。在此次預(yù)算法的四審?fù)ㄟ^(guò)之前，大家都默認(rèn)這部法律能夠通過(guò)?？梢?jiàn)此次修法還是一個(gè)程序性的修補(bǔ)。

“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?！?/p>

五、增加一條，作為第四條：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成?！?/p>

“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”

六、增加一條，作為第五條：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算?！?/p>

“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接?！?/p>

十、增加一條，作為第九條：“政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算?！?/p>

“政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。”

十一、增加一條，作為第十條：“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。”

“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算?！?/p>

十二、增加一條，作為第十一條：“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算?！?/p>

“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。”

十四、增加一條，作為第十四條：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！?/p>

“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！?/p>

“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！?/p>

“本條前三款規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外?！?/p>

十五、增加一條，作為第十六條：“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)?！?/p>

“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體?！?/p>

“按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！?/p>

“上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外?！?/p>

十六、增加一條，作為第十七條：“各級(jí)預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制?！?/p>

十八、增加一條，作為第二十二條：“全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、中央預(yù)算調(diào)整初步方案和中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。”

“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)?！?/p>

“設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)?！?/p>

“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見(jiàn)?！?/p>

“設(shè)區(qū)的市、自治州以上各級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)代表參加?！?/p>

“對(duì)依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見(jiàn)，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋?！?/p>

“依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見(jiàn)以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)反饋的處理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)代表?！?/p>

“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，依照本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，協(xié)助本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作?！?/p>

十九、將第十五條改為第二十四條，增加一款，作為第三款：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級(jí)政府代編，并依照本法第二十一條的規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。”

三十、將第二十八條改為第三十五條，修改為：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。”

“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。”

“除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。

“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

“國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。”

三十三、增加一條，作為第三十八條：“一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。”

“縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府。

“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算?！?/p>

四十、增加一條，作為第四十五條：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)?！?/p>

四十一、增加一條，作為第四十六條：“報(bào)送各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)?！?/p>

四十四、增加一條，作為第四十八條：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；

（二）預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；

（三）預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；

（四）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；

（五）預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；

（六）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；

（七）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；

（八）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰?！?/p>

四十五、增加一條，作為第四十九條：“全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。

審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；

（二）對(duì)本年度預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；

（四）對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議?！?/p>

五十、將第四十六條改為第五十六條，修改為：“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)），任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠?！?/p>

“對(duì)于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專(zhuān)用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?！?/p>

五十一、將第四十七條改為第五十七條，第二款修改為：“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支?！?/p>

增加一款，作為第三款：“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。”

五十二、增加一條，作為第五十八條：“各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制?！?/p>

“特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！?/p>

五十四、增加一條，作為第六十條：“已經(jīng)繳入國(guó)庫(kù)的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的決定需要退付的，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退付。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出安排的事項(xiàng)，不得用退庫(kù)處理?！?/p>

五十五、增加一條，作為第六十一條：“國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理?！?/p>

五十八、增加一條，作為第六十六條：“各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金?！?/p>

“省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)?！?/p>

五十九、將第五十三條改為第六十七條，修改為：“經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（三）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的?！?/p>

六十七、增加一條，作為第七十八條：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

“省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年度本級(jí)決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初步審查?！?/p>

“設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年度本級(jí)決算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)?！?/p>

“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年度本級(jí)決算草案送交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。”

“全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出關(guān)于本級(jí)決算草案的審查結(jié)果報(bào)告?！?/p>

六十八、增加一條，作為第七十九條：“縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)決算草案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收入情況；

（二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；

（四）資金結(jié)余情況；

（五）本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；

（六）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；

（八）本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；

（九）本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；

（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；

（十一）本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；

（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況?！薄翱h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)本級(jí)決算草案進(jìn)行審查?！?/p>

七十三、將第七十二條改為第八十九條，修改為：“縣級(jí)以上政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！?/p>

七十四、增加一條，作為第九十條：“政府各部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)反映本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為?！?/p>

七十五、增加一條，作為第九十一條：“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

“接受檢舉、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人?！?/p>

七十七、增加一條，作為第九十六條：“本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列違法行為，其他法律對(duì)其處理、處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

七十八、刪去第七十六條。

七十九、增加一條，作為第九十七條：“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！?/p>

八十一、增加一條，作為第一百條：“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。”

本決定自2015年1月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。