從“捐”到“稅”

“捐”，本來是放棄的意思。捐款，就是自愿放棄自己對錢款的所有權(quán)并將其送給他人。但有意思的是，這個“捐”在歷史上發(fā)生巨大的演變，從自愿獻出，變?yōu)閺娭品瞰I。

清朝的時候，發(fā)財?shù)纳倘艘獔笮С?，大概相當于今天企業(yè)對國家的贊助捐款，后來成為義務(wù)，商人不能拒絕。由于這種報效當時并不叫“捐”，所以這里不去詳論。

明清，尤其清朝有一種叫做捐納或捐輸?shù)闹贫龋褪且笪串敼俚淖x書人或者已當官的官員，用錢得到功名，身份，官銜，甚至得到優(yōu)先錄用、晉升的機會，在犯錯誤后被優(yōu)先免除處分，優(yōu)先起復(fù)任用，等等等等。這都叫做“捐納”或“捐輸”。據(jù)說這種做法在某些地方成為強制性，民眾必須向政府或朝廷捐輸，但朝廷給不給好處作為回報，也未可知。

真正將自愿的捐，變成強制的稅收，應(yīng)該是太平天國時期。洪秀全造反，形勢如星火燎原，連大清最富庶的江南都被占領(lǐng)了。朝廷沒有錢去鎮(zhèn)壓，就想到讓全社會捐助。以此度過困難。但完全的自愿捐助顯然不足以應(yīng)付需要，于是，強制性的捐款就開始了，最初也是最有影響的叫做“厘金”，也叫“厘捐”。意思是捐出商品或貨物價值的1%。厘金是從地方開始實行的，其收入也由地方支配，首先是用于軍費，但也并不完全用于軍費。自從有了厘金，地方政府終于有了自己的收入，地方督撫從此掌握了財權(quán)。

厘捐很快推行到幾乎全國。名義上叫做捐，實際上是強迫性的，和稅收并無區(qū)別，不過仍然叫做“捐”而不叫稅。其原因在于：第一，和稅收不同，它并無朝廷的正式立法，并未取得“皇糧國稅”的地位和身份；第二，朝廷和地方都承諾，這種捐助是一種臨時性的征收，一旦戰(zhàn)爭結(jié)束，厘金也將壽終正寢。不過，做起來卻并不容易。戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于對厘金深度依賴，讓地方放棄厘金是不可能的。它一直延續(xù)到1930年左右。

不但厘金不能放棄，后來還有更多的打著捐款旗號的強制征收被發(fā)明出來。在清末新政時期，政府要興辦現(xiàn)代警察，現(xiàn)代教育以及現(xiàn)代實業(yè)等，所有需要立即實行的新政，無不需要銀子的支持。同樣，這時候的清政府也既不開征新稅，也不大力舉借國債，辦法仍然是向社會勸募，希望社會公眾慷慨解囊，贊助政府實行新政。于是，“捐”就更加名目繁多了。

有趣的是，辛亥革命后，舊政權(quán)滅亡，但舊政權(quán)下種種捐款項目不但未予取消，在軍閥割據(jù)的背景下，捐的名目和種類比滿清時期更為繁多苛雜，終于被叫做苛捐雜稅，人們不堪負擔，怨聲載道。

據(jù)1923年出版的《中國年鑒—財政·租稅》一書的統(tǒng)計，北洋政府時期各省主要雜捐大概有幾百種之多。僅河南省就有四十種。這些雜捐可謂五花八門，比如戲捐、花生捐、車捐、瓜子捐、棗捐、豬捐、羊捐、柳條捐。在這名目繁多的雜捐中，有一種捐叫做“妓捐”，“花捐”或“樂戶捐”。這種娟稅有的是針對妓女征收的，有的是針對妓院而征收的。妓捐幾乎是當時各省都征收的較為普遍的一種捐，其用途主要是用于當?shù)氐木焓聵I(yè)等，說警察是被妓女和嫖客養(yǎng)活的，似乎也不為過。除了妓捐，賭捐也是捐的大宗。

1933年出版的許達生的《苛捐雜稅問題》，列舉的南京政府時期各省苛捐雜稅的數(shù)目似乎更為繁多，比如廣東省的“糞尿捐”，為以前所未聞?？辆桦s稅名目繁多，據(jù)說當時就有人寫對聯(lián)說：“自古未聞糞有稅，而今只剩屁無捐”。如前面所舉，當時廣東有“糞尿捐”。古語說“九龍治水”，民國時期卻是“三局治糞”，出現(xiàn)了糞政。由此可見苛捐雜稅無孔不入。

苛捐雜稅到底苛到什么程度？1930年上海市政府的一份訓令舉了一則火柴捐的例子，翔實的數(shù)字或許有助于認識苛捐之苛。火柴每小件2400小匣，凈重不及35斤、平均制本不到6元。其運往綏遠者，除統(tǒng)稅外，北平西直門車站收糧貨統(tǒng)捐一角，到張家口收火石捐三角六分四厘，剿匪捐二角二分，歸綏貨捐三角七分八厘，塞北出口入口稅各四分四厘八毫，到綏遠清源局收清源局捐七分五厘七毫，共計重征一元二角二分七厘三毫。各種苛捐最大的影響是加大了人們的負擔，但苛捐在征收上的成本也是非常高的，因為針對不同的捐，就有不同的征收機關(guān)和征收人員，而且征收苛捐雜稅往往要設(shè)立關(guān)卡，對交通順暢也有巨大的不良影響。

針對苛繁的雜捐，國民黨政府也曾著力進行整頓。1934年召開全國第二次財政會議，決定在全國范圍內(nèi)實行廢除苛捐雜稅和減輕田賦附加。凡屬如下六項不合法捐就要廢除，這六項是：妨礙社會公共利益，妨害中央收入之來源，重復(fù)征收，妨害交通，為一地方之利益對他地方貨物之輸入為不公平之課稅，各地方物品通過稅。會議后，各地采取了一些廢除苛捐雜稅的措施，收到一些效果。如江蘇省就裁掉449種，浙江廢除457種。全國25省市書面統(tǒng)計表明，總共廢除苛捐雜稅7201種。但隨后抗戰(zhàn)開始，政府正稅損失，用款孔急，一些地方仍然巧立名目繼續(xù)征收苛捐雜稅，直到中華民國在大陸失去政權(quán)。1948年4月，杭州的《東南日報》就發(fā)表文章《中華萬稅》，列舉于法無據(jù)的種種捐稅?！懊駠f稅”或許就是從那時叫起來的。

今天看來，這種各自為政而隨心所欲設(shè)立的雜捐，非常缺乏概括力。按照今天的分類，這些捐可以納入營業(yè)稅、貨物稅、行為稅、財產(chǎn)稅幾大類。在商品的流通環(huán)節(jié)或經(jīng)營過程中征收的，無疑是營業(yè)稅，厘金的大部分可以歸入營業(yè)稅；針對流通中的具體物品征收不同稅率的，如米捐、火柴捐、羊捐之類，厘金中的百貨厘之類，可以歸入貨物稅；針對特定行為征收的，可以歸入行為稅，如出閣捐，顯然是針對出嫁這一行為的捐稅，又如妓捐，征收妓捐當視為是針對賣淫行為征稅，當然，如果向妓院征收，則也可以視為是一種營業(yè)稅。有些行為稅甚至不是針對人的行為征收，而是針對動物的行為征收，如種豬交配的“打種捐”；還有如向佛教法事征收的經(jīng)懺捐，實際是針對念經(jīng)這樣的行為征收的；如果是針對財產(chǎn)征收，則是財產(chǎn)稅，如車捐，磨坊捐等。

苛捐雜稅在中共新政權(quán)建政后，一度被取消。實際上，那時候?qū)嵭泄兄疲髽I(yè)利潤和稅收沒有必要區(qū)分，不少稅收的名目也取消了。但隨著利改稅的進行以及后來的稅制建設(shè)，稅收重新回到中國人的生活中來。不過，這時候，稅種已經(jīng)高度概括，因而高度簡化，不再給人繁苛細碎的印象。營業(yè)稅，財產(chǎn)稅，消費稅，行為稅，概括性的稅種基本上囊括了以前幾千種捐稅，有些雜捐被徹底裁撤，但不少雜捐被并入到這幾大稅種中。人們實際上仍然在負擔那些雜捐，但是在非常簡練而概括的名義下，人們終于感覺不到它的苛雜了。

就像新中國曾經(jīng)消滅了黃賭毒一樣，新中國貌似也消滅了苛捐雜稅。當然。情況也不如此簡單。即使今天確實取消了一些雜捐，而且確實并無雜捐一說，但政府以“捐款”的名義強制人們出錢的事，各地仍然層出不窮。