行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理諫言

隨著公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類等各項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)，客觀上對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特別是配置管理提出了新的、更高的要求，盡快建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置管理制度，從體制上切實(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)完善公共財(cái)政體制具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。江西省峽江縣在這方面做了一些工作，但也還存在不少問(wèn)題，筆者通過(guò)調(diào)查，談一點(diǎn)淺薄意見(jiàn)。

規(guī)范管理

目前全縣行政事業(yè)單位大多沒(méi)將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算管理，而在年中采取緊急需要的形式進(jìn)行政府采購(gòu)申報(bào)，或者有些單位雖然編入了年初部門預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行不到位，政府采購(gòu)的隨意性、突然性問(wèn)題依然存在。由于部門之間的博弈，許多部門單位占用的行政事業(yè)性資產(chǎn)沒(méi)有如實(shí)向財(cái)政部門登記，存在賬實(shí)不符、現(xiàn)存不清的情況。

資產(chǎn)賬實(shí)不符，現(xiàn)存不清。由于歷史遺留問(wèn)題，一些單位房屋土地?zé)o產(chǎn)權(quán)證，存在權(quán)屬不清問(wèn)題，部分進(jìn)行過(guò)合并或分設(shè)的單位，存在有賬無(wú)物或有物無(wú)賬現(xiàn)象； 有些單位資產(chǎn)入賬不規(guī)范，會(huì)計(jì)處理不折舊，不能正確反應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值等等

資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高。具體來(lái)說(shuō)，一是國(guó)家沒(méi)有建立完善的、操作性強(qiáng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。二是資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性。這些來(lái)源包括財(cái)政撥款、單位自有可用財(cái)力、上級(jí)補(bǔ)助資金等。由于資產(chǎn)配置的無(wú)償性，多配置資產(chǎn)不需要單位額外付出代價(jià)，可用財(cái)力多、資金來(lái)源渠道廣的單位配置的資產(chǎn)往往比其他單位多，配置比較隨意。三是資產(chǎn)使用率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，沒(méi)有嚴(yán)格的使用管理制度，一些單位重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，造成資產(chǎn)閑置，利用率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；在使用過(guò)程中管理人員意識(shí)淡薄，缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各類資產(chǎn)利用率均不高，其中固定資產(chǎn)尤為突出。

峽江縣財(cái)政局為此加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。嚴(yán)格政府采購(gòu)列入部門預(yù)算的強(qiáng)制約束，對(duì)沒(méi)有列入部門預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論何種理由，都堅(jiān)決不予辦理，這樣才能促進(jìn)各單位重視此項(xiàng)工作，并根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制配置政府采購(gòu)計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。推動(dòng)部門內(nèi)不同單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

人員培養(yǎng)

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)差，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)賬務(wù)設(shè)置也不健全，核算程序不規(guī)范，要求建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬也未建立。這反映的財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高。

為此，峽江縣建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)機(jī)制。建議上級(jí)部門不定期組織對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的正確意識(shí)，培養(yǎng)各具體管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及相關(guān)水平，使其有能力掌握國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況，做到賬實(shí)相符，以保證國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理相一致。

完善制度

進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。要完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、處置等一系列環(huán)節(jié)上的制度。

一是資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)的管理。首先，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算審批，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)存量等有關(guān)情況審核各單位上報(bào)的資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目，經(jīng)審核同意的項(xiàng)目方可列入部門預(yù)算安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)超標(biāo)配置資產(chǎn)的項(xiàng)目不予列入預(yù)算。其次，對(duì)違反規(guī)定私自挪用資金超標(biāo)配置資產(chǎn)的，可以采取處理相關(guān)責(zé)任人，暫停撥付預(yù)算資金，甚至可以減少其正常預(yù)算安排作為處罰。第三，在資產(chǎn)購(gòu)建中嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，規(guī)范購(gòu)置行為，遏制資產(chǎn)購(gòu)置中的種種腐敗。行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，列入部門預(yù)算后組織采購(gòu)。

二是資產(chǎn)使用過(guò)程的管理。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，主要是要加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量的管理，可以通過(guò)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行信息化管理，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行卡片分類，同時(shí)實(shí)行明細(xì)核算，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，杜絕賬外資產(chǎn)存在。通過(guò)資產(chǎn)清查建立規(guī)范化的資產(chǎn)臺(tái)賬制度，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查，賬實(shí)核對(duì)。建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，把資產(chǎn)使用管理的具體任務(wù)分解到人，確保國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任都能落實(shí)到人，并輔之以必要的獎(jiǎng)懲制度，有效地提高資產(chǎn)管理工作人員的積極性。

三是資產(chǎn)處置的管理。行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)行政事業(yè)單位有償調(diào)出和變賣固定資產(chǎn)，必須經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，按評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格在一定范圍內(nèi)作價(jià)處理，防止低價(jià)調(diào)出和變賣，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣的變價(jià)收入，應(yīng)納入財(cái)政專戶管理。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢審批時(shí)，必須經(jīng)過(guò)權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)鑒定，避免出現(xiàn)亂報(bào)損、報(bào)廢現(xiàn)象。

四是建立一套具有可行性的配置標(biāo)準(zhǔn)體系。由于資產(chǎn)的種類繁多，各部門職能對(duì)配置需求不一樣等原因決定了建立配置標(biāo)準(zhǔn)的難度性，但是可以嘗試通過(guò)進(jìn)行試點(diǎn)積極探索建立一套能考慮各部門實(shí)際情況，具有靈活性的，能夠不斷更新調(diào)整的的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，真正實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范管理，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為。

建立資產(chǎn)監(jiān)督

首先加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。既要在各單位內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督制度，還要通過(guò)財(cái)政部門和審計(jì)部門加強(qiáng)外部監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)和主管部門應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督力度，在財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)時(shí)，不但要查款項(xiàng)的撥付、費(fèi)用開支，還要檢查費(fèi)用開支后形成的實(shí)物資產(chǎn)，特別是各項(xiàng)資產(chǎn)是否已按規(guī)定入賬，入賬后的資產(chǎn)在用情況，是否賬物相符。轉(zhuǎn)變過(guò)去只監(jiān)督收入情況、不查實(shí)物資產(chǎn)形成和保管使用的監(jiān)督方式，形成一套比較完善的監(jiān)督管理機(jī)制。其次要從行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用與管理的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，建立一套包括國(guó)有資產(chǎn)使用率、閑置率、流失率、人均占有率等考核指標(biāo)體系，細(xì)化資產(chǎn)管理的各項(xiàng)考核指標(biāo)，并將這些指標(biāo)與單位年終考核掛鉤，還可以與單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容之一來(lái)保證單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，規(guī)范各單位的行為。

目前資產(chǎn)配置管理作為財(cái)政管理改革的一塊短板，制約了財(cái)政管理改革的深化和各項(xiàng)制度的推進(jìn)，造成的影響不容忽視，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，是深化財(cái)政改革的一項(xiàng)迫切任務(wù)，也是確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的有效利用的必然要求。只有把這塊短板補(bǔ)上去了，我們的財(cái)政制度建設(shè)才能更加趨于完善。

（作者供職于江西省峽江縣財(cái)政局）