自貿(mào)區(qū)“自由”之門

黃浦江畔，汽笛聲遠，這里是上海。

“法不禁止即自由”，上海是內(nèi)地最有“自貿(mào)區(qū)記憶”的城市。早在24年前，陸家嘴成為全中國首個國家級金融開發(fā)區(qū)時，沒有多少人會意識到黃浦江兩岸將會引發(fā)多大的爆發(fā)力。如今，站在陸家嘴向東望去，東海之畔另外一塊土地靜靜沉睡。直至2013年9月29日，一石激起千層浪。28.78平方公里的“小特區(qū)”，開啟了“自由”之門。

高端要素貿(mào)易為主

盡管名為“自貿(mào)區(qū)”，但它更像是中國經(jīng)濟中心郊區(qū)的一個“企業(yè)特別開發(fā)區(qū)”。國務院總理李克強正是此項目的強力支持者。

“自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，跨到這個自由貿(mào)易區(qū)就等于走到了國際市場，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和聚集效應?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學家連平認為，這對于中國經(jīng)濟進一步融入國際市場，尤其是長三角這個中國經(jīng)濟最發(fā)達、最富庶的地區(qū)，國際化的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等各方面的需求會很好地得到解決，給中國經(jīng)濟帶來更多活力，對推動經(jīng)濟改革會很有幫助。

“與當初加入WTO時低關(guān)稅商品自由貿(mào)易完全不同，這次是以要素貿(mào)易為主?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學院副院長孫立堅對記者表示，首先就是生產(chǎn)需要的人才雙向流動，減少海外人才落戶的行政審查過程，歡迎高端人才到上海開展高端自由貿(mào)易服務。其次，就是知識的流動，在這個過程中我們會像美國TPP模式那樣引進高端企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品，這種知識產(chǎn)權(quán)的流動會成為自貿(mào)區(qū)主導因素。第三，就是信息的流動，上海自貿(mào)區(qū)將會形成總部經(jīng)濟，大型企業(yè)的研發(fā)和智庫會留在上海，這些靠無形資產(chǎn)運作的企業(yè)，雖然只有辦公室沒有廠房，但是他們可以把全球跨國企業(yè)的資金挪到上海自貿(mào)區(qū)來結(jié)算。因此，未來自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)不是低端商品貿(mào)易，而全都是高端要素的自由貿(mào)易。

“上海自貿(mào)區(qū)非常有吸引力，經(jīng)過兩三年的發(fā)展，外資企業(yè)將會不斷涌入自貿(mào)區(qū)?！睂O立堅很有信心的表示，如果自貿(mào)區(qū)保持良性發(fā)展，在兩三年后將會吸引越來越多的資金、人才、知識以及信息的進入，中國企業(yè)引進科技的成本也將大大降低，從而獲得全世界最好的技術(shù)。

開放金融

傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)區(qū)，是指貨物貿(mào)易在該區(qū)域內(nèi)不須繳納關(guān)稅，也免除了其他各類非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。上海自貿(mào)區(qū)自身就建設在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，而保稅區(qū)本身就屬于一種離岸貨物自由加工貿(mào)易區(qū)的類型。所以說，與上海自貿(mào)區(qū)關(guān)系最密切的并非貿(mào)易，而是有兩大題中之義，一是金融開放，二是服務行業(yè)開放。

在金融層面，上海自貿(mào)區(qū)提出的主要開放領(lǐng)域包括跨境資本更加自由的流動，以及人民幣利率與匯率的市場化。這三個要點其實也是對于金融領(lǐng)域改革的主要方向。換句話說，上海自貿(mào)區(qū)實則要建立在岸的“人民幣離岸市場”。此舉自然引發(fā)了香港、深圳前海特區(qū)的擔心，因為一旦上海自貿(mào)區(qū)的人民幣離岸市場能夠順利建立并成功運轉(zhuǎn)，香港與前海對于中國金融改革與人民幣國際化的意義自然會顯著下降。

多位專家表示，中國龐大的13億人口的消費市場，光一個香港不夠。上海和香港兩個中心的發(fā)展可以把存量的盤子做得更大。上海憑借2015年建成迪士尼樂園的契機，在浦東建立免稅購物區(qū)，有助于分流香港內(nèi)地游客購物的壓力。

另外，上海和香港的定位也有所區(qū)隔。香港依托國際市場，定位于高端服務業(yè)，而上海則依托中國國內(nèi)的實體經(jīng)濟，嫁接低端制造與國際高端制造，并使服務貿(mào)易與制造業(yè)對接。

孫立堅說，自由貿(mào)易區(qū)的試驗，不同于以往政府“4萬億”的蛋糕，各個地方去搶蛋糕。這一次，中央一點蛋糕都沒有給，只是放權(quán)、松綁，蛋糕靠地方自己去做，你能把蛋糕做到什么程度就是什么程度。這是這次改革的特點。不像一些地方政府理解的那樣，等著中央給政策紅利，沒有撈到具體優(yōu)惠政策，就感覺政策“很虛”。

與深圳前海一樣，自貿(mào)區(qū)試驗其實是一場要素市場的放開、政府邊界的厘清和管制的放開，不是優(yōu)惠蛋糕。因此，地方不必“拿著金飯碗不要，去做一些自己根本做不了的事情”孫立堅說。

中國政府已經(jīng)宣布，將對在內(nèi)地其他地區(qū)的金融機構(gòu)與企業(yè)，以及在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)與企業(yè)，實現(xiàn)完全意義上的“分賬管理”，來抑制區(qū)內(nèi)與區(qū)外的套利活動。但這是遠遠不夠的，只要有足夠大的盈利機會，市場主體就會千方百計地規(guī)避相應監(jiān)管來牟利。這種套利活動不僅會降低監(jiān)管政策的效力，而且可能帶來新的風險。

這就是貿(mào)易開放與金融開放的差異之處。貨物的流動是有形的、單位價值較低，因此對此進行隔離、監(jiān)控是相對容易的。資金的流動是無形的、且短期內(nèi)交易規(guī)模可能巨大，因此對此進行隔離、監(jiān)控是非常困難的。

開放服務業(yè)

有不少學者將上海自貿(mào)區(qū)在服務行業(yè)開放方面的重要性，與當年中國加入WTO之后成功提振了制造業(yè)的全球競爭力相比。這種看法可能過于樂觀。

一方面，中國加入WTO之后成為世界工廠，背后實則有很多風云際會的因素交匯到一起，例如人口紅利、被壓低的生產(chǎn)要素價格、金融抑制、全球的強勁需求等等。而除較為廣袤的市場外，中國企業(yè)在很多服務業(yè)行業(yè)的全球競爭力，其實是相對疲弱的。即使開放，中國企業(yè)要與跨國公司在服務業(yè)里扳手腕，頗費時日。

另一方面，中國制造業(yè)已經(jīng)基本上對民營企業(yè)放開了，而目前若干服務業(yè)，依然由國有企業(yè)主導。雖然先后出臺了非公36條、新非公36條等相關(guān)政策，但迄今為止，上述行業(yè)的開放度非常有限。這進一步造成這些行業(yè)缺乏國際競爭力。如果中國政府在不先對民營企業(yè)開放服務業(yè)的前提下，先向外資企業(yè)開放這些行業(yè)，那么各種類型的中國企業(yè)都難以與強勁的跨國公司競爭。這也許是為什么冗長的負面清單會出臺的重要原因。

可以說，金融開放與服務行業(yè)開放是未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)上中國以投資為導向的增長模式，一方面正是建立在金融抑制的基礎(chǔ)上，另一方面也造成了制造業(yè)發(fā)展過度、服務業(yè)發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。因此，中國政府在上海進行這兩個領(lǐng)域試點開放的嘗試，可謂恰得其時。但與此同時，我們也應看到，與貨物貿(mào)易的開放不同，金融領(lǐng)域與服務行業(yè)開放的復雜性與難度都要高得多。

上海財經(jīng)大學現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平稱，以負面清單為例，實行負面清單管理并不意味著沒有管理，“開放”比“管理”更困難。

“汝果欲學詩，功夫在詩外”。同樣搞好自貿(mào)區(qū)，也是這個道理。自貿(mào)區(qū)的試點應當追求普遍意義。只有與沿海戰(zhàn)略乃至中西部大開發(fā)相結(jié)合，若干特區(qū)多管齊下、遙相呼應，形成深化試點、推動改革的合力，制度創(chuàng)新春風才能跨越重重門檻，如同漣漪一般深入內(nèi)地，收取普遍而長遠的“正?；t利”，這才是自貿(mào)區(qū)改革的長遠意義。