環(huán)保立法為何沒能改善環(huán)境

十二屆全國人大常委會分組審議《環(huán)境保護法（修訂草案）》，全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，“按照我們調(diào)研了解的情況，一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元，誰不會算這筆賬？運行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元。”

沒有相關(guān)法律，污染企業(yè)的一些行為似乎可以找到借口，而有了環(huán)保法律，污染企業(yè)卻不遵守，這戕害的不只是法律尊嚴，更會造成惡劣的“示壞”效應(yīng)。這不外乎兩點原因：其一，即信春鷹提到的“違法成本過低”，污染企業(yè)不把法律放在眼里；其二，執(zhí)法者睜一只眼閉一只眼，無意嚴格執(zhí)法。

環(huán)境違法成本過低早已不是新聞。去年，環(huán)保部通報的華北六省市地下水污染專項檢查結(jié)果表明，受檢查的2.6萬多家企業(yè)中，55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。目前，各級環(huán)保部門對424家企業(yè)責(zé)令限期改正；對88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元。消息傳出，輿論大嘩。88家排污企業(yè)被罰款613萬元，每家平均只有7萬元左右，這簡直太溫柔了！但不能歸咎于執(zhí)法部門，即便按照《水污染防治法》第七十六條規(guī)定，對違法企業(yè)處以50萬元的最高額罰款，也高不到哪里去。

只有規(guī)定最嚴格的處罰制度，才能讓企業(yè)樹立“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識，真正履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。相應(yīng)的，應(yīng)建立污染評估機制，根據(jù)治污成本確定處罰數(shù)量，罰款須遠超于治污的成本。比如治污成本是1億，對排污企業(yè)就應(yīng)該處罰翻倍，這樣才能使排污企業(yè)權(quán)衡利弊，有所忌憚。除了經(jīng)濟處罰，更需讓污染企業(yè)的責(zé)任人承擔刑事責(zé)任，否則他們會認為交了“保護費”就可安心排污。

據(jù)介紹，解決環(huán)境違法成本過低的問題是本次修法要著重解決的問題，希望修改后的環(huán)保法通過之后，相關(guān)部門能抓緊解決企業(yè)和公眾反映的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問題。

（摘自《中國青年報》）