落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的方法探索

從近年供電系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違規(guī)違紀的信訪案件來看，廉政問題大多發(fā)生在業(yè)務(wù)工作中，“一崗雙責(zé)”的履行到位對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有著重要的意義。如何找到工作抓手是“一崗雙責(zé)”履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國網(wǎng)江蘇省電力公司揚州市江都供電公司深入研究和探索黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”工作思路和工作方法，以“七問方法”為抓手，著力建立風(fēng)險體系、建立工作體系、建立考核體系，強化中層管理人員黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”責(zé)任，有效地促進了“一崗雙責(zé)”落實到位。

組織倡廉教育，強化履行“一崗雙責(zé)”意識

加強輿論宣傳

通過經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育活動營造廉潔文化氛圍，強化“管業(yè)務(wù)必須管廉政”的要求，讓各單位各部門的負責(zé)人切實承擔(dān)起部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，以個人的廉潔自律帶動責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，促使本單位部門員工廉潔奉公、干凈干事，整個單位部門風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧;通過組織中層管理人員旁聽案件審理、觀看腐敗案件警示錄、參觀揚州廉政文化展示館，使中層管理人員認識到：責(zé)任范圍內(nèi)的任何工作與人員出了事，即使中層管理人員自身沒有問題，也是不稱職的。

制定實施方案

制定《中層管理人員一崗雙責(zé)實施方案》，對中層管理人員履行“一崗雙責(zé)”的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方法、責(zé)任考核予以明確，讓黨支部負責(zé)人和所在單位行政負責(zé)人，不論是正職還是副職，都能充分認識到帶隊伍和抓業(yè)務(wù)是“一崗雙責(zé)”中相輔相成、相互促進的兩個方面，二者不可偏廢，缺一不可。抓好業(yè)務(wù)工作的前提就是要帶出一支作風(fēng)正派、公正廉潔的隊伍，否則做好業(yè)務(wù)工作就是一句空話。每個中層管理人員不僅自己要加強廉潔自律、干事干凈，還要帶好隊伍，做到管事、管人、管廉政。行政負責(zé)人和支部負責(zé)人只有做到目標互保、工作互補、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享，才能實現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)工作有業(yè)績，廉政建設(shè)有成效。

加強分工協(xié)作，明確“一崗雙責(zé)”工作職責(zé)

要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，首先必須明確各部門行政負責(zé)人和支部負責(zé)人在“一崗雙責(zé)”落實中的工作職責(zé)和工作內(nèi)容。將行政負責(zé)人落實“一崗雙責(zé)”的工作落腳點放在開展業(yè)務(wù)工作的全過程，做到將黨風(fēng)廉政工作同行政業(yè)務(wù)工作同研究、部署、落實、檢查和考核，并從完善制度和流程上實現(xiàn)閉環(huán)管理;將黨支部負責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”的工作落腳點放在督促行政負責(zé)人“一崗雙責(zé)”的落實，對業(yè)務(wù)工作過程中黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，做好每季“一崗雙責(zé)”落實效果評估，形成職責(zé)清晰、齊抓共管的良好局面。明確無論是行政負責(zé)人還是黨支部負責(zé)人，都要做到業(yè)務(wù)工作職責(zé)和權(quán)力行使到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。在布置各項工作任務(wù)的同時布置黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要突出重點、布置到位、落實到人，并留有痕跡。

建立三個體系，明確“一崗雙責(zé)”工作方法

加強崗位排查，建立風(fēng)險體系

要保證“一崗雙責(zé)”的履行到位，就要了解分管范圍內(nèi)每個崗位存在的風(fēng)險，可以通過客戶業(yè)擴報裝中員工個人“三指定”問題、與合作單位交往的風(fēng)險和已發(fā)生的案例來排查風(fēng)險。負責(zé)人在布置業(yè)務(wù)工作時就要思考該項工作的整個過程，注意在什么環(huán)節(jié)易發(fā)生影響廉政建設(shè)的問題，排查風(fēng)險并制定防范措施，在布置工作時一并實施。

提出“七問”方法，建立工作體系

如何將黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程？江都公司提出了“七問”工作法，貫穿了業(yè)務(wù)工作的全過程，在前期、中期、后期三個階段開展工作。

（1）在布置工作前“三問”。一問：廉政風(fēng)險是否分析到位？行政負責(zé)人要全面梳理所布置工作中的廉政風(fēng)險，查找出在工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險源點。二問：防范措施是否制定到位？行政負責(zé)人要針對梳理出的廉政風(fēng)險制定出對應(yīng)的防范措施，明確工作人員的廉政責(zé)任。三問：工作人員是否提醒到位？行政負責(zé)人要將排查出的廉政風(fēng)險告知工作人員，進行廉政提醒。通過工作布置前排查危險點實施風(fēng)險預(yù)控。

（2）在工作進行中“二問”。一問：工作過程中是否督查到位？行政負責(zé)人要對所布置的工作進行監(jiān)督檢查，了解廉政的風(fēng)險源點是否得到有效控制。二問：發(fā)現(xiàn)問題是否糾正到位？督察過程中發(fā)現(xiàn)問題后，行政工作負責(zé)人要及時要求工作人員糾正。通過工作過程中的檢查督察及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

（3）在工作結(jié)束后“二問”。一問：問責(zé)考核是否執(zhí)行到位？工作結(jié)束后，行政負責(zé)人要與支部負責(zé)人研究如何對違反廉潔自律規(guī)定的人員進行處理，既對違規(guī)人員起到教育的作用，也對其他工作人員起到警示、提醒作用。二問：相關(guān)制度是否完善到位？行政負責(zé)人要針對發(fā)現(xiàn)的問題補充和完善制度、流程，杜絕類似情況再次發(fā)生。通過工作結(jié)束后的考核反思和完善流程制度，形成廉政建設(shè)的長效管理。

“七問工作法”將中層管理人員在業(yè)務(wù)工作中需要開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容進行了全覆蓋，將危險源點預(yù)控納入業(yè)務(wù)工作的全過程，抓住容易引發(fā)和滋生腐敗行為的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，努力做到防控措施到位，人員提醒到位，檢查考核到位，制度完善到位。同時該辦法要求以季度為周期對常年連續(xù)性工作進行“七問”閉環(huán)管理，需對每項非連續(xù)性單項工作進行“七問”閉環(huán)管理，實現(xiàn)廉政風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾偏。

加強督察檢查，建立考核體系

由公司紀委負責(zé)中層管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”履職到位和措施落實情況的日常監(jiān)督管理，由黨群工作部（紀委辦公室）負責(zé)每季度對中層管理人員“一崗雙責(zé)”情況進行監(jiān)督、檢查和考核，制定了《中層管理人員履行“一崗雙責(zé)”實施辦法考核細則》，能量化的予以量化。同時將履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”考核納入年度工作目標考核中，將執(zhí)行情況和效果作為對中層管理人員績效考核的一項重要內(nèi)容，增強中層管理人員抓好反腐倡廉工作的自覺性、責(zé)任心和緊迫感。

依托兩個平臺，助推“一崗雙責(zé)”落實到位

制定《中層管理人員黨風(fēng)廉政一崗雙責(zé)指導(dǎo)手冊》

圍繞《揚州市江都供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實施辦法》，說明了每個環(huán)節(jié)、每個時間節(jié)點的工作要求，規(guī)范了記錄的格式。要求每位中層管理人員人手一冊，以年度為周期，從明確分管的業(yè)務(wù)工作、分析分管工作范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險、年度廉政工作計劃入手，按月記錄個人廉政學(xué)習(xí)記錄、員工廉潔自律教育記錄和員工廉政談話記錄，同時在指導(dǎo)手冊中體現(xiàn)部門每季度的協(xié)同監(jiān)督分析會議、民主管理會議、員工思想動態(tài)分析情況。對實施辦法中提出的“支部書記要對本支部的中層管理人員一崗雙責(zé)履行情況進行監(jiān)督檢查”的要求，通過《“一崗雙責(zé)”落實情況評估表》予以量化，由支部書記指出存在問題，提出整改意見。

開發(fā)“七問工作法管理程序”

為了方便中層管理人員對“七問工作法”的應(yīng)用，江都公司組織開發(fā)了“七問工作法管理程序”。程序?qū)崿F(xiàn)了中層管理人員在布置工作的同時進行廉政分析防范，參加工作人員及時認知廉政風(fēng)險，管理人員能夠適時統(tǒng)計查詢，紀委能夠適時監(jiān)督?！捌邌柟ぷ鞣ü芾沓绦颉睂I(yè)務(wù)實施過程中的事前分析、事中督察、事后完善實現(xiàn)了系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。

江都公司通過制定工作方案、明確工作職責(zé)、建立三個體系、明確工作方法、編制指導(dǎo)手冊、開發(fā)管理程序等工作，明晰了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的工作思路，找到了“一崗雙責(zé)”履行的抓手，以認識、排查、措施的“三到位”著力抓好公司的廉政風(fēng)險防控工作，提高了全員黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控意識。各單位部門負責(zé)人把黨風(fēng)廉政工作與生產(chǎn)經(jīng)營放在同等重要的位置，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同布置、同督促、同檢查、同考核，形成了黨政齊抓共管的良好局面，有力推動了黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實。（作者供職于國網(wǎng)江蘇省電力公司揚州市江都供電公司）