構(gòu)筑內(nèi)部人力資源市場(chǎng) 優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)

人力資源日益成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的核心資源，客觀要求企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下制定出高效協(xié)調(diào)的人力資源管理策略，形成吸引人才、留住人才、用好人才的環(huán)境和機(jī)制。當(dāng)前，電力企業(yè)正處在人力資本的建設(shè)階段，亟需提升集約化管理水平，建立內(nèi)部人力資源市場(chǎng)管理體系，進(jìn)一步規(guī)范人員配置行為、挖掘人力資源存量、解決結(jié)構(gòu)性超缺員并激發(fā)員工積極性，為企業(yè)變革和發(fā)展注入活力。2014年，國(guó)家電網(wǎng)公司“兩會(huì)”上劉振亞董事長(zhǎng)明確提出：“要加快制定人力資源市場(chǎng)建設(shè)方案和配套政策，推進(jìn)試點(diǎn)工作，年內(nèi)建成內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌解決結(jié)構(gòu)性超員、缺員并存矛盾?！币源藶槠鯔C(jī)，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司（以下簡(jiǎn)稱“公司“）加快內(nèi)部人力資源市場(chǎng)建設(shè)的步伐，形成了不少實(shí)踐成果，充分保障了公司對(duì)人才的需求。

堅(jiān)持內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)制度統(tǒng)領(lǐng)

制度化是人力資源集約化管理的客觀要求，公司建立起統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)人員配置制度，切實(shí)回答企業(yè)員工提出的關(guān)于“流到哪里、如何流動(dòng)”等問題，進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、流程化各類人員配置方式，建立起內(nèi)部人力資源市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）高度重視制度化建設(shè)過程，切實(shí)遵循擬定草案、征求意見、出臺(tái)制度、搜集反饋的制度制定流程，形成閉環(huán)管理。在研究公司內(nèi)部人力資源現(xiàn)狀和崗位需求基礎(chǔ)上，開展制度建設(shè)初期調(diào)研，掌握工作流程、提出工作目標(biāo)、分析工作性質(zhì)、界定適用范圍，形成初步方案。方案制定后必須征求相關(guān)部門和基層單位意見建議，從專業(yè)需求和實(shí)際使用等方面進(jìn)行有益補(bǔ)充，剔除不合理成分。如根據(jù)崗位需求和管理責(zé)任主體的不同，公司將人才幫扶制度細(xì)分為科級(jí)崗位和科級(jí)以下崗位人才幫扶，滿足公司系統(tǒng)對(duì)不同類型的人才幫扶需求。制度實(shí)施后，公司統(tǒng)籌規(guī)劃人員配置方案細(xì)則，通過具體案例搜集問題反饋，彌補(bǔ)試行制度漏洞，為完善優(yōu)化制度積累實(shí)踐材料。

（2）在國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部人力資源市場(chǎng)的整體框架下，從用工環(huán)境和用工需要的實(shí)際出發(fā)，確定了崗位競(jìng)聘、掛職（崗）鍛煉、人才幫扶、人員借用和員工調(diào)動(dòng)五類人員流動(dòng)配置方式。這五類制度既相互區(qū)別又彼此聯(lián)系，與其他人力資源制度一同構(gòu)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系，消除以往在制度制定中缺乏呼應(yīng)、缺乏配套的問題。為體現(xiàn)擇優(yōu)選拔的原則，公司在崗位競(jìng)聘管理辦法中對(duì)員工績(jī)效考核等級(jí)、培訓(xùn)開發(fā)結(jié)果做出相關(guān)要求：?jiǎn)T工必須績(jī)效積分、培訓(xùn)積分達(dá)標(biāo)方能參與競(jìng)聘。為落實(shí)對(duì)人才幫扶、崗位鍛煉和生產(chǎn)一線工作等的政策支持，崗位競(jìng)聘中明確規(guī)定具有人才幫扶、崗位鍛煉和一線班組長(zhǎng)工作經(jīng)歷員工同等條件下優(yōu)先。在制定人才幫扶、崗位鍛煉等制度中，堅(jiān)持對(duì)人才進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用、后備干部推薦、崗位競(jìng)聘、專家人才選拔考核等重要依據(jù)，促進(jìn)人才幫扶、崗位鍛煉人員發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)科學(xué)配置

定員管理是人員配置的基礎(chǔ)，科學(xué)化的定員管理有助于公司掌握各個(gè)崗位應(yīng)配備的人員數(shù)量。公司根據(jù)“三定”管理工作要求，不斷建立和完善機(jī)構(gòu)、編制、崗位和定員標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理制度，發(fā)布供電企業(yè)崗位分類標(biāo)準(zhǔn)，初步建立崗位管理制度體系，明確省公司、地市供電公司本部人員數(shù)量，規(guī)范各層級(jí)人財(cái)物等核心資源管理人員編制，嚴(yán)格定員管理，根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)分解各單位勞動(dòng)定員數(shù)量，從嚴(yán)界定公司系統(tǒng)各單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)?！叭宕蟆斌w系建設(shè)過程中，“三集五大”各項(xiàng)業(yè)務(wù)在組織模式、生產(chǎn)技術(shù)條件、用工水平等方面發(fā)生了顯著變化，公司根據(jù)變革需要，及時(shí)采用科學(xué)定員定額方法不斷優(yōu)化現(xiàn)有定員水平，形成定員標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)，包括規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、運(yùn)維檢修、營(yíng)銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配電營(yíng)業(yè)、信息通信、物資、培訓(xùn)教育、經(jīng)營(yíng)管理等10類專業(yè)，從而對(duì)公司人員配置提供有效定員標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。

人力資源需求預(yù)測(cè)描繪出公司未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)員工需求數(shù)量、用工結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)藍(lán)圖，是合理配置內(nèi)部人員流動(dòng)的重要技術(shù)手段。公司依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”人力資源規(guī)劃，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)業(yè)務(wù)調(diào)整方向，對(duì)用工總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)開展人力資源需求預(yù)測(cè)工作?？偭款A(yù)測(cè)研究用工總量與業(yè)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)兼顧考慮效率提升等因素影響。結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)將用工總量按專業(yè)和單位2個(gè)維度進(jìn)行分解，預(yù)測(cè)10家直屬單位、11家地市公司、64家縣公司經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、技能、服務(wù)崗位的人員需求，并結(jié)合規(guī)范勞動(dòng)用工要求，重點(diǎn)預(yù)測(cè)調(diào)控、輸電、運(yùn)行、檢修、配電、營(yíng)銷等13個(gè)技能專業(yè)用工需求。素質(zhì)預(yù)測(cè)結(jié)合人才當(dāng)量密度指標(biāo)計(jì)算，對(duì)人員的專業(yè)、學(xué)歷和院校等方面提出需求，鼓勵(lì)各單位不斷提高人員素質(zhì)。

借助勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)和需求預(yù)測(cè)結(jié)果，公司以實(shí)際用工人數(shù)為基礎(chǔ)，依托“全口徑管理”的工作要求，全面開展超缺員情況分析，科學(xué)制定公司系統(tǒng)人員優(yōu)化配置方案。對(duì)比現(xiàn)有用工與定員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，公司用工呈現(xiàn)出總體缺員和局部超缺員的并存狀態(tài)，表現(xiàn)在省公司業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)和縣公司用工結(jié)構(gòu)不均衡，包括規(guī)劃、運(yùn)行、檢修、營(yíng)銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村配電營(yíng)業(yè)、信通、物資在內(nèi)的轉(zhuǎn)業(yè)缺員，而建設(shè)、培訓(xùn)等專業(yè)少量超員等方面。借助需求預(yù)測(cè)技術(shù)，公司綜合考慮自然減員、補(bǔ)充企業(yè)用工、調(diào)整用工結(jié)構(gòu)、規(guī)范勞動(dòng)用工、提升隊(duì)伍素質(zhì)等要素，制定出科學(xué)合理的人員配置方案。

堅(jiān)持內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向

內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)從根本上要解決公司“在什么崗位上用什么人”的問題，這決定了公司必須從用工目標(biāo)出發(fā)，多方位的運(yùn)用人員配置手段，創(chuàng)新性地開發(fā)員工配置模式。由此確立浙江公司以滿足企業(yè)用工需求為目標(biāo)，培育員工市場(chǎng)觀念，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和員工成長(zhǎng)需求相結(jié)合，通過合理運(yùn)用各種內(nèi)部人力資源市場(chǎng)配置手段，積極推動(dòng)公司系統(tǒng)人員有序流動(dòng)。內(nèi)部人力資源市場(chǎng)中各類人員配置方式都有特定的使用條件和適用范圍，企業(yè)可根據(jù)自身用工目標(biāo)選擇合適的人員配置方式，保證企業(yè)和員工在市場(chǎng)化的環(huán)境下能夠充分表達(dá)訴求并最終各取所需，推動(dòng)雙方互動(dòng)和諧發(fā)展。

（1）崗位競(jìng)聘，主要解決公司科級(jí)以下管理、技術(shù)和重要生產(chǎn)技能崗位（班、組長(zhǎng)）的人員補(bǔ)充問題，凡由低層級(jí)崗位調(diào)整到高層級(jí)崗位、由基層單位調(diào)整到管理機(jī)關(guān)的，原則上均應(yīng)以崗位競(jìng)聘方式通過考試考核擇優(yōu)錄用。在實(shí)際使用中，崗位競(jìng)聘進(jìn)一步分為定向招聘和非定向招聘，定向招聘是為超員單位的員工流動(dòng)問題量身定制，在公司系統(tǒng)某一單位產(chǎn)生招聘需求時(shí)，公司首先進(jìn)行需求崗位條件匹配分析，當(dāng)超員單位人力資源現(xiàn)狀滿足崗位需求時(shí)，優(yōu)先啟動(dòng)面向超員單位的定向招聘。此外，公司加強(qiáng)員工崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，幫助超員單位員工提升崗位勝任能力，不斷推動(dòng)公司解決結(jié)構(gòu)性超缺員問題。

（2）掛職（崗）鍛煉，針對(duì)公司系統(tǒng)年輕干部的培養(yǎng)鍛煉問題，為專業(yè)骨干提供成長(zhǎng)舞臺(tái)，提高業(yè)務(wù)管理水平，培養(yǎng)工作大局觀并加強(qiáng)本部與基層單位間的工作交流。按崗位層級(jí)，分為掛職鍛煉和掛崗鍛煉，分別面向科級(jí)和科級(jí)以下人員。按人員流向，分為上掛鍛煉和下派鍛煉。上掛鍛煉安排基層單位的后備干部、優(yōu)秀年輕骨干和其他需要鍛煉人員到公司本部提高業(yè)務(wù)管理水平和全局意識(shí)，下派鍛煉組織本部的后備干部、優(yōu)秀年輕骨干和其他需要鍛煉人員到基層單位熟悉基層業(yè)務(wù)、增加工作經(jīng)驗(yàn)。按鍛煉性質(zhì)，分為培養(yǎng)型鍛煉和任務(wù)型鍛煉，因公司重大、階段性任務(wù)需要，選拔優(yōu)秀員工進(jìn)行任務(wù)型鍛煉，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。公司按年度定期組織崗位鍛煉工作，強(qiáng)調(diào)崗位鍛煉對(duì)人員的培養(yǎng)、交流性質(zhì)，嚴(yán)格控制本部掛崗鍛煉人數(shù)，崗位鍛煉期滿人員一律返回原單位，并由鍛煉單位、公司部門出具考核鑒定。

（3）人才幫扶，面向公司系統(tǒng)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目管理、技術(shù)崗位和生產(chǎn)一線的技能崗位，通過人才幫扶的方式進(jìn)行人員補(bǔ)充。公司在實(shí)施人才幫扶計(jì)劃時(shí)，充分考慮幫扶崗位需求，將幫扶工作細(xì)分為科級(jí)崗位和科級(jí)以下崗位人才幫扶，以實(shí)現(xiàn)更有效的幫扶管理。同時(shí)，鼓勵(lì)各單位后備干部到公司系統(tǒng)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)開展幫扶工作，由所在單位保留其后備干部資格。

（4）人員借用，為實(shí)現(xiàn)公司本部和各基層單位的人員借用規(guī)范化管理，規(guī)定了階段性、臨時(shí)性（一般不超過1年）工作借用的管理辦法。公司明確界定借用人員、借用崗位、起止時(shí)間、人選條件等審批程序，審批同意后，由借用單位（部門）負(fù)責(zé)臨時(shí)人員的工作安排和日常管理。

（5）員工調(diào)動(dòng)，對(duì)員工個(gè)人申請(qǐng)?jiān)诠鞠到y(tǒng)內(nèi)部調(diào)動(dòng)或調(diào)出公司系統(tǒng)進(jìn)行管理，規(guī)范人員流動(dòng)和配置的管理程序和行為。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，明確調(diào)動(dòng)的管理職責(zé)、基本原則和工作程序。

堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)配套保障

為保障內(nèi)部市場(chǎng)一系列制度能夠真正發(fā)揮實(shí)效、解決實(shí)際問題并幫助員工成長(zhǎng)，浙江公司著力打造組織管理、計(jì)劃管理、培訓(xùn)開發(fā)、考核評(píng)估、薪酬激勵(lì)、過程監(jiān)控六大體系，建構(gòu)起一體化的人力資源管理措施，切實(shí)保障內(nèi)部市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（1）組織管理體系建立起省公司領(lǐng)導(dǎo)下以各單位為主體的分層級(jí)管理架構(gòu)，人力資源部總體組織協(xié)調(diào)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)工作，統(tǒng)籌配置內(nèi)部人力資源市場(chǎng)各項(xiàng)資源，確保市場(chǎng)有序運(yùn)行、各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各單位制定內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行的細(xì)則，負(fù)責(zé)組織開展本單位內(nèi)部人力資源市場(chǎng)工作。組織管理體系明確省、市、縣各層級(jí)人力資源部門的分工，推動(dòng)各單位成為內(nèi)部人力資源市場(chǎng)建設(shè)的行為主體，在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下用好企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)大平臺(tái)。

（2）計(jì)劃管理體系是開展企業(yè)內(nèi)部人員配置工作的先導(dǎo)，公司的計(jì)劃管理在勞動(dòng)定員管理、人力資源需求預(yù)測(cè)模型、企業(yè)超缺員情況分析和高校畢業(yè)生招聘計(jì)劃編制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握企業(yè)內(nèi)部人力資源供給與需求的數(shù)量和質(zhì)量情況，做好人員配置的整體謀劃工作。對(duì)于超缺員單位，開展專項(xiàng)人力資源診斷分析，結(jié)合員工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)要求，科學(xué)匹配需求崗位任職條件和供給人員能力水平，選擇合適的人力資源配置方式，實(shí)現(xiàn)好內(nèi)部人力資源市場(chǎng)的供需平衡問題。

（3）培訓(xùn)開發(fā)體系是內(nèi)部人力資源市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，公司建設(shè)內(nèi)部市場(chǎng)的目的之一是通過市場(chǎng)化的配置行為實(shí)現(xiàn)人崗匹配，激勵(lì)員工不斷提升崗位勝任能力。培訓(xùn)開發(fā)為企業(yè)員工提供全方位的培訓(xùn)體系，包括在崗培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)要求不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，推動(dòng)員工自我成才。

（4）核評(píng)估體系是衡量人員流動(dòng)實(shí)際成效的重要手段，公司在內(nèi)部人力資源市場(chǎng)建設(shè)中緊密結(jié)合員工勝任能力提升、績(jī)效考核管理等內(nèi)容，通過考核評(píng)估促進(jìn)員工主動(dòng)崗位學(xué)習(xí)，增強(qiáng)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)能力。公司在各類人員配置方式上加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定了掛職（崗）人員、幫扶人員和借用人員的考核要求，并將考核結(jié)果作為掛職（崗）人員和幫扶人員提拔任用、崗位競(jìng)聘、后備干部推薦、班組長(zhǎng)選拔、專家人才選拔考核等的重要依據(jù)。

（5）激勵(lì)保障體系是市場(chǎng)化運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，公司把工資總額計(jì)劃和超缺員掛鉤，嚴(yán)格控制超員單位工資總額，適當(dāng)增加缺員單位工資總額，運(yùn)用激勵(lì)的手段推動(dòng)超員單位開展超員人員的分流安置和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作。

（6）過程監(jiān)控體系由公司對(duì)各單位人員配置情況進(jìn)行整體監(jiān)控和反饋，并把內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)情況，納入各單位企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)和“三集五大”體系建設(shè)，全面監(jiān)控內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司將進(jìn)一步立足公司人力資源現(xiàn)狀，強(qiáng)化人力資源診斷分析，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)供給與需求，以解決超缺員為目標(biāo)，不斷優(yōu)化內(nèi)部人力資源市場(chǎng)配置方式，完善市場(chǎng)運(yùn)行配套機(jī)制，全面建成統(tǒng)一規(guī)范、流動(dòng)有序的內(nèi)部市場(chǎng)，盤活公司系統(tǒng)人力資源存量。（作者供職于國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司人力資源部）