基于制度約束機(jī)制的電力企業(yè)執(zhí)行力提升研究

執(zhí)行力是決定企業(yè)成敗的一個重要因素，是構(gòu)成企業(yè)競爭力的重要一環(huán)?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，一個成功的企業(yè)，30%靠正確的戰(zhàn)略，70%靠正確的戰(zhàn)略執(zhí)行。我國電力企業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，打造和提升執(zhí)行力尤為重要，而制度無疑是執(zhí)行力的堅強保障。本文將從制度約束的角度探討如何提升電力企業(yè)執(zhí)行力。

企業(yè)執(zhí)行力的現(xiàn)狀

對于員工來說，執(zhí)行力就是把想法變成行動，把行動變成結(jié)果，從而保質(zhì)保量完成任務(wù)的能力。而執(zhí)行能力的強弱是因人而異的，同樣一件事情不同的人去做，往往會產(chǎn)生不同的結(jié)果。對于企業(yè)來說，執(zhí)行力就是貫徹企業(yè)戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。目前電力企業(yè)的執(zhí)行力還存在一些問題，“執(zhí)行不力”的現(xiàn)象依然存在。知道沒做到，做了做不好;有執(zhí)行但不一定到位，“差那么一點兒”的現(xiàn)象依然存在;反復(fù)強調(diào)的問題得不到改善和解決;有制度不執(zhí)行或者制度、流程執(zhí)行不嚴(yán)，工作拖沓的現(xiàn)象還未徹底改變。究其原因，關(guān)鍵在管理、問題在執(zhí)行、根本在習(xí)慣。

企業(yè)執(zhí)行力不佳的原因分析

一是員工對執(zhí)行力的心態(tài)不端正。很多員工對執(zhí)行的偏差沒有感覺，也不覺得重要。例如，晚5分鐘上班，或者提前10分鐘下班，覺得沒什么大不了的，如果有人拿這說事就是小題大做。對企業(yè)的要求、標(biāo)準(zhǔn)，不能也不想堅持。潛意識里認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是用來要求別人管別人的，一旦管到自己頭上就覺得很難受。

二是企業(yè)的制度不完善?？茖W(xué)的管理制度是企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提升執(zhí)行力的保障。企業(yè)執(zhí)行力不強的一個重要原因就是缺乏完善的管理制度：其一，企業(yè)的制度不健全，管理模式還是“以人管人”而非“制度管人”;其二，制度的可執(zhí)行性不強，制度出臺時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有經(jīng)過認(rèn)真的論證，經(jīng)常性的改變使員工無所適從，導(dǎo)致即使真正好的制度也得不到有效的執(zhí)行，員工敷衍了事，使制度流于形式;其三，缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，在決策執(zhí)行過程中，結(jié)果如何沒有人檢查，使員工在執(zhí)行決策時責(zé)任意識不強，執(zhí)行力度不足。

制度約束機(jī)制

我國古代的制度就有規(guī)則、慣例、約束的意思?，F(xiàn)代企業(yè)也要制定很多規(guī)章制度來維持生產(chǎn)、運營、管理的正常秩序，這是一種“硬約束”。制度是企業(yè)發(fā)展和高效運行的基礎(chǔ)，企業(yè)的管理和要求必須有制度體系作支撐。好的制度能夠使員工積極工作，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。不好的制度會使員工的工作積極性降低，阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)需要不斷完善規(guī)章制度，強化制度約束，用制度來規(guī)范員工行為，提高管理效率。

國家電網(wǎng)公司為適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)和運行需要，提升管理效率和管理水平，促進(jìn)公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實開展制度體系建設(shè)。按照“自上而下”“先立后破”的原則，遵循“保留適應(yīng)的、廢止過時的、修訂欠缺的、建立空白的”的原則，對規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，摸清了制度建設(shè)的現(xiàn)狀。自2012年以來，陸續(xù)地系統(tǒng)推出了5批478項通用制度，全面建設(shè)科學(xué)完善的制度體系，實現(xiàn)制度內(nèi)容“職責(zé)明確到部門”“流程分解到崗位”“獎懲落實到行為”“合法規(guī)范嚴(yán)肅有效”，實現(xiàn)了制度體系的全面覆蓋和制度管理的橫向協(xié)同與縱向貫通，確保了各項工作的開展有章可循。通用制度在公司系統(tǒng)統(tǒng)一適用并直接執(zhí)行，維護(hù)了集約化管理、一體化運作，縮小管理差異、提升經(jīng)營水平，為企業(yè)執(zhí)行力的提升提供了堅強保障。

制度與執(zhí)行力的關(guān)系

制度建設(shè)是執(zhí)行力的執(zhí)行工具和保障，缺乏制度保障的執(zhí)行力是不規(guī)范、難以持久的。只有不斷完善規(guī)章制度，并用科學(xué)、規(guī)范的制度來要求每位員工，才能做到政令暢通、工作有序、高效運轉(zhuǎn)。制度建設(shè)最終要落實到執(zhí)行管理，員工是執(zhí)行制度的具體個體，制度是領(lǐng)導(dǎo)層對企業(yè)發(fā)展的良好愿望，而愿望的實施需要全體員工的共同參與。制度建設(shè)是一個制度制約、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善的過程，制度在理論上是只有起點沒有終點的動態(tài)工程，科學(xué)有效的制度體系的建立，能提升管理，促進(jìn)發(fā)展。

一個科學(xué)的、合理的制度體系能規(guī)范員工行為，提高工作效率，形成制度文化底蘊。在正確的管理制度下，可以大大提高企業(yè)的管理效力，提高企業(yè)的執(zhí)行力，提高企業(yè)的核心競爭力。執(zhí)行力是承載了企業(yè)戰(zhàn)略、文化、制度和機(jī)制的系統(tǒng)工程，是紛繁復(fù)雜的管理過程的表現(xiàn)形式，要保持和提高企業(yè)執(zhí)行力，必須建立科學(xué)、完善的管理制度。

用制度約束提升企業(yè)執(zhí)行力對策

堅持制度管理

企業(yè)管理理論認(rèn)為，企業(yè)既不能絕對集權(quán)，也不能絕對分權(quán)，任何企業(yè)均處于絕對集權(quán)與絕對分權(quán)的中間狀態(tài)，關(guān)鍵是把握好尺度。電力企業(yè)尤其需要制度約束，制度管理能夠有效防止破壞性，調(diào)動積極性，提高執(zhí)行力。

制度管理要做好三個方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)者要做好制度管理，要審視自己的角色定位，避免做策略的巨人、執(zhí)行的矮子，要兩手抓、兩手硬。第二，企業(yè)要做好職能分配，要明確員工的職責(zé)、活動范圍和獎懲手段，使員工在執(zhí)行過程中做到權(quán)責(zé)分明、條理清楚，避免扯皮。第三，企業(yè)要健全激勵約束機(jī)制。一是暢通人才成長渠道。推行競爭上崗，建立干部能上能下的機(jī)制，公開公平公正地選拔真正有能力的員工，用好的執(zhí)行作風(fēng)選執(zhí)行作風(fēng)好的人;二是獎罰分明。員工都希望通過自己的努力，在為企業(yè)創(chuàng)收的同時獲取更高的收入，“獎勤罰懶”無疑是提高員工積極性的最好動力。對認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)決策，成績顯著的，該獎勵的就要獎勵;對不認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)決策，造成一定后果的，該處罰的就要處罰;加大獎勵力度，做到干與不干有區(qū)別、干好干壞不一樣。企業(yè)要通過定標(biāo)準(zhǔn)、強考核，重激勵、強約束，加快建立工作作風(fēng)、工作成效與薪酬績效、選人用人掛鉤的激勵約束機(jī)制，培育選拔業(yè)績優(yōu)秀、道德高尚的典型，弘揚正氣、傳遞正能量。

制度管理不能是“喊”的，要“過三關(guān)”并加以完善。一是體系關(guān)，要不斷健全完善企業(yè)的制度體系;二是變通關(guān)，要防止變通行為的擴(kuò)大化;三是人情關(guān)，要做到在制度面前人人平等。企業(yè)只有通過嚴(yán)格的制度管理，打破“人管人”的框架，推行“制度管人”的方式，才能將管理職能化、制度化，從而提高管理效率和執(zhí)行力。

強化制度執(zhí)行力

制度執(zhí)行力是指企業(yè)在執(zhí)行各種制度方面的執(zhí)行力，制度制定是基礎(chǔ)，生命力在于執(zhí)行。英國哲學(xué)家培根說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。”再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?、再有力的措施都離不開真抓實干，有了制度，還需要“擲地有聲”的執(zhí)行，否則就是“一紙空文”，要在執(zhí)行中體現(xiàn)制度的價值，在實踐中檢驗制度的效果。

在制度設(shè)計時需遵從“三要”原理：一是要假定戰(zhàn)略是不能執(zhí)行的：人們只會對自己的戰(zhàn)略負(fù)責(zé)，人們不會對他人的戰(zhàn)略負(fù)責(zé)。為了保證戰(zhàn)略的實施，就要把企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為個人戰(zhàn)略，即制定一個有效措施，才能保證戰(zhàn)略的實施。二是要假定措施是貫徹不下去的：人們不會做你希望的事，人們只會做你檢查的事。為了保證措施的有效，就要把希望的事變成檢查的事，就要開展定期或不定期檢查。三是要假定檢查也是沒有用的：人們并不拒絕改變，人們拒絕被改變。為了讓員工感覺到目標(biāo)實現(xiàn)的意義，保證員工的積極性，就要把“被改變”變成“改變”，就要實施獎罰。通過上述三個假定，制定措施，加大檢查，落實獎懲，來提高制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力度，發(fā)揮制度的規(guī)范、約束和監(jiān)督作用，強化制度執(zhí)行力。

加強制度文化建設(shè)

制度只是一個標(biāo)準(zhǔn)而不是一張網(wǎng)，只憑制度不能創(chuàng)造效益。要將強制性的制度升華到文化層面，讓員工普遍認(rèn)可和接受，進(jìn)而自覺自發(fā)按照制度要求規(guī)范自身行為，完成他律到自律的轉(zhuǎn)化。制度不僅規(guī)范大家的行為，還能營造良好氛圍，切實保障員工利益。要讓員工對制度認(rèn)可，每執(zhí)行一次制度，就沉淀一個理念，久而久之，制度越來越健全，文化越積越厚重，思想越來越統(tǒng)一，最終形成“制度與文化有機(jī)結(jié)合”的模式。

扎實推進(jìn)制度體系建設(shè)，做到職責(zé)明晰、流程順暢，用制度來形成有效的激勵約束機(jī)制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核閉環(huán)管理機(jī)制，使每一名員工都能自動自發(fā)規(guī)范自我行為，全心投入工作，形成制度文化，積淀執(zhí)行理念，有效提升企業(yè)執(zhí)行力，提升企業(yè)核心競爭力。（作者系國網(wǎng)冀北電力有限公司管理培訓(xùn)中心管理培訓(xùn)一部主任助理）