對民辦高校教學(xué)質(zhì)量評估的幾點(diǎn)思考

摘 要 本文探討了高等教育大眾化背景下，如何看待民辦高校的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并提出我們應(yīng)從建立學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保證與監(jiān)控體系、組建民間教學(xué)評估機(jī)構(gòu)等方面去構(gòu)建有中國特色的民辦高校質(zhì)量評估體系，保證民辦高等教育質(zhì)量的提高

關(guān)鍵詞 民辦高校 教學(xué)質(zhì)量

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，20多年來我國的民辦高等教育出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在我國高等教育快速邁入大眾化階段的過程中，民辦高等教育的質(zhì)量問題越來越多地引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，民辦高校如何充分利用和發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，建立符合民辦高校特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量評估體系，已成為民辦高校面臨的新課題。

一、民辦高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

（一）高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

高等教育質(zhì)量是一個(gè)綜合的概念。高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵是適應(yīng)性、多樣性和發(fā)展性的統(tǒng)一。在高等教育從精英階段向大眾化階段轉(zhuǎn)變的過程中，隨著高等教育職能的擴(kuò)大，培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化，以及高等學(xué)校類型的分化，我們對高等教育質(zhì)量的評價(jià)也應(yīng)是多元化的，不同類型、不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不能采用單一的、一成不變的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校只要辦出自己的特色，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才，就是高質(zhì)量的教育。

（二）樹立科學(xué)的民辦高等教育質(zhì)量現(xiàn)

民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，因此具有高等教育的一般本質(zhì)屬性和一般內(nèi)涵。但民辦高等教育的特殊性又賦予了民辦高等教育質(zhì)量一些特有的內(nèi)涵。大眾化背景下民辦高等教育質(zhì)量的特征是：以社會(huì)需求為主導(dǎo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多樣化。概而言之，民辦高等教育的質(zhì)量觀可表述為如下三點(diǎn)：

1、全面的教育質(zhì)量觀。民辦高校教學(xué)質(zhì)量不是某個(gè)學(xué)生或某個(gè)教師個(gè)體成績的展示，而是學(xué)生群體和教師群體素質(zhì)的整體體現(xiàn)，因此，民辦高校教學(xué)質(zhì)量要轉(zhuǎn)變衡量教學(xué)質(zhì)量只看學(xué)生掌握知識的多少和考試分?jǐn)?shù)的高低的觀念，堅(jiān)持德智體美全面發(fā)展觀，堅(jiān)持人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力綜合發(fā)展觀，堅(jiān)持智力因素和非智力因素協(xié)調(diào)發(fā)展觀，在教學(xué)中不僅傳授知識、培養(yǎng)能力，還要發(fā)展智力、提高素質(zhì)，側(cè)重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提升。使培養(yǎng)出的學(xué)生即具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，又具有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力和工作組織能力；即具有較寬的知識面，又具有研究和分析工作中問題的專業(yè)理論基礎(chǔ)；即善于發(fā)現(xiàn)和解決工作中的實(shí)際問題；又具有良好的心理素質(zhì)。

2、發(fā)展的教育質(zhì)量觀。發(fā)展的教育質(zhì)量觀有兩重含義：一是用發(fā)展的眼光來看待民辦高等教育的質(zhì)量，通過發(fā)展解決質(zhì)量問題；二是高等教育質(zhì)量觀本身具有鮮明的社會(huì)和時(shí)代特征，它是不斷發(fā)展的，不是僵死的教條。因此，我們既要承認(rèn)民辦高等教育在初創(chuàng)和一定發(fā)展的階段，由于師資、設(shè)備、生源等方面的差距，民辦高等教育總體的辦學(xué)水平相對較低的客觀存在，也應(yīng)認(rèn)為，這種客觀存在也是高等教育大眾化過程中所不可避免的一種教育現(xiàn)象，我們要相信隨著民辦高等教育辦學(xué)條件的不斷改善，民辦高等教育的質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。

3、以就業(yè)為導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀。高等教育的功能包括：促進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新文化發(fā)展；為企事業(yè)單位提供高素質(zhì)應(yīng)用型人才；滿足個(gè)人愛好，提高自身素質(zhì)等。從這個(gè)角度說，民辦高等學(xué)校只要培養(yǎng)出來的人才受到社會(huì)歡迎，就應(yīng)該說是達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，就業(yè)率的高低可以直接反映出一所民辦高校教育質(zhì)量的優(yōu)劣。

在專業(yè)建設(shè)方面，要做好人才需求市場調(diào)查，加快新專業(yè)的建設(shè)和老專業(yè)的改造工作；在課程建設(shè)方面，課程的改造整合、教學(xué)內(nèi)容的改革，一定要緊跟崗位要求的變化；在第二課堂建設(shè)方面，第二課堂更應(yīng)該體現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀?？傊瑢τ趯W(xué)校而言，就業(yè)率低就意味著教育的失敗和生源的縮減。因此，“就業(yè)是民生之本”，也是民辦高等教育的責(zé)任。

二、民辦高校教育質(zhì)量的質(zhì)量保證

教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校生存和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，更是民辦高校的生命線。建立適合我國國情的、具有中國特色的民辦高等教育質(zhì)量評估體系對民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。

我國民辦高校由于辦學(xué)時(shí)間短，客觀地說，只有短短十多年的成長歷程，教學(xué)質(zhì)量評價(jià)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不能機(jī)械地、整齊劃一的去與那些千年學(xué)府、百年老校去相比。民辦高校在體制機(jī)制、資金渠道、生源、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面與那些千年學(xué)府、百年老校有所不同，因此，制訂符合民辦高校實(shí)際情況的評估標(biāo)準(zhǔn)體系十分必要。我國民辦高等教育的質(zhì)量評估，應(yīng)學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的評估理論和做法，制訂出符合民辦高校發(fā)展特點(diǎn)的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。評估標(biāo)準(zhǔn)既要重視基本辦學(xué)條件等“硬件”，更應(yīng)加強(qiáng)對辦學(xué)指導(dǎo)思想、理念、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師資隊(duì)伍、生源質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)、辦學(xué)特色、就業(yè)狀況、制度建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)科專業(yè)課程建設(shè)等“軟件”的督查。同時(shí)，評估標(biāo)準(zhǔn)要從民辦高等教育發(fā)展特殊性和階段性出發(fā)，采取支持、鼓勵(lì)、幫助、促進(jìn)、提高的態(tài)度，博采眾長，融合創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前民辦高等教育實(shí)際的、切實(shí)可行的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。它將對民辦高校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量起到指導(dǎo)、監(jiān)督作用，有利于社會(huì)對民辦高校的認(rèn)可和其自身的健康發(fā)展。構(gòu)建中國特色民辦高等教育質(zhì)量評估體系我們可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）實(shí)施分類分層評估

從生源質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)支持、師資隊(duì)伍等方面來看，民辦高校很難同公辦高校相提并論，用同一的標(biāo)準(zhǔn)對處在兩種不同類型、不同水平上的學(xué)校教學(xué)水平進(jìn)行評估顯然是不公平的，而且也不符合高等教育大眾化差異性、質(zhì)量多樣性的特點(diǎn)。因此，我們應(yīng)對民辦高校與公辦高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分類評估，堅(jiān)持一致性與多樣性相結(jié)合，針對民辦高校辦學(xué)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)其特色和特殊性，這是當(dāng)前民辦高校與公辦高校分別進(jìn)行分類評估的意義所在。

民辦高校由于其辦學(xué)定位不同，不同層次類別的民辦高校之間在教學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)的類型取向上差異較大，辦學(xué)特色也各有秋千，多樣化的高校類型與層次也要求教學(xué)質(zhì)量評估從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，制定切合實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分層評估，并依據(jù)相關(guān)的理論，從制度創(chuàng)新的角度來建構(gòu)科學(xué)合理的民辦高校教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，這樣才能真正起到評價(jià)的促進(jìn)作用。

（二）建立和完善民間中介評估機(jī)構(gòu)，由“行政主導(dǎo)型”向“社會(huì)中介主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變

建立和完善有關(guān)民辦高等教育的社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)，弱化政府行政主導(dǎo)的職能，是民辦高等教育健康發(fā)展的基本條件和保障。當(dāng)前，政府應(yīng)盡快落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)中介評估機(jī)構(gòu)參與民辦教育評估的法律規(guī)定，推動(dòng)民間中介評估機(jī)構(gòu)的建立，使評詁工作逐漸由目前的“行政主導(dǎo)型”過渡到“社會(huì)中介主導(dǎo)型”。這對我國高等教育評估體系的建立與完善具有重要意義。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對這類評價(jià)中介機(jī)構(gòu)的法制法規(guī)建設(shè)，保證它的獨(dú)立性和合法性，確保評價(jià)結(jié)果的公正性、合理性、科學(xué)性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控與管理。當(dāng)然，就中介機(jī)構(gòu)本身而言，也要正確認(rèn)識自身的地位，擺正自己的位置。作為一種中介“服務(wù)”機(jī)構(gòu)，一個(gè)獨(dú)立的法人，應(yīng)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，其行為應(yīng)合乎市場規(guī)范，要在國家法律和有關(guān)法規(guī)及方針政策的指導(dǎo)下，根據(jù)教育目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地實(shí)施評估活動(dòng)。

當(dāng)然，目前我國的社會(huì)中介評估組織的發(fā)展還處于起步和初創(chuàng)階段，國家的相關(guān)法律法規(guī)體系也還沒有建立起來，我們不可能等到這一切都建立起來之后才對民辦高校進(jìn)行評估，在當(dāng)前的情況下，通過中外聯(lián)合開展的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評估的改革試點(diǎn)，積累成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣是很有必要的；我們可以在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步培育有權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介組織在民辦高校質(zhì)量評估中的作用，這應(yīng)當(dāng)是我國民辦高校教育質(zhì)量評估改革的必然趨勢。

（三）建立和完善民辦高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系

實(shí)踐證明，建立健全、科學(xué)、完善、有效的教學(xué)質(zhì)量保證和監(jiān)控體系，對于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，保證應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的作用。

對民辦高校來說，首先要從環(huán)境的變化和學(xué)校的實(shí)際出發(fā)來建構(gòu)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。在內(nèi)部管理方面，民辦高校要建立起分層管理的教學(xué)質(zhì)量評估保障體系。所謂分層管理是指以教研室為基本教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控單位，由校、院（系）、教研室三級組織共同承擔(dān)教學(xué)質(zhì)量責(zé)任，形成自下而上、層層把關(guān)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在這個(gè)保障體系中不同的管理層次有不同的工作內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)控重點(diǎn)，不同的管理層次形成一個(gè)互?；ヂ?lián)、各有側(cè)重的教學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)控組織共同體，通過互相分工協(xié)作來強(qiáng)化教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化管理和“過程監(jiān)控”。

民辦高校要加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量自我督導(dǎo)，進(jìn)一步完善高等學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)體系，建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評價(jià)機(jī)制，形成社會(huì)和企業(yè)對課程體系與教學(xué)內(nèi)容的評價(jià)制度、課堂教學(xué)評估制度、實(shí)踐教學(xué)評估制度、領(lǐng)導(dǎo)和教師聽課制度、同行評議制度、學(xué)生定期反饋制度及教學(xué)督導(dǎo)制度等，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)過程的管理。這種全面的立體交叉的督導(dǎo)評估組織體系，能夠?qū)虒W(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范化管理，對課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控，盡可能地把影響課堂教學(xué)質(zhì)量的各種不利因素降低到最低限度，并把構(gòu)成優(yōu)質(zhì)教學(xué)的各種有利因素最大限度地發(fā)揮出來，以保證教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，這一制度的完善對于全面評價(jià)教師課堂教學(xué)質(zhì)量，幫助教師總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量有著積極的促進(jìn)作用。

（四）建立民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，增強(qiáng)民辦高等學(xué)校合格評估的透明度

當(dāng)前我國高等教育合格評估的指標(biāo)體系基本上都是用量化指標(biāo)體現(xiàn)。高等院校在接受各種合格評估之前將大部分精力用于指標(biāo)體系的準(zhǔn)備上，甚至還有不惜突擊作假的現(xiàn)象。要糾正這種偏差，我國民辦高等教育的認(rèn)證與評估應(yīng)當(dāng)做到以自評為基礎(chǔ)，而自評報(bào)告并不以數(shù)量化的指標(biāo)作為評判的全部標(biāo)準(zhǔn)，必須由評估組在現(xiàn)場審查階段認(rèn)真檢查自評報(bào)告的方方面面是否落實(shí)在實(shí)踐中，評估的所有工作都要指向于促使被認(rèn)證與評估對象能建立一種質(zhì)量的保障機(jī)制。

還有，目前我國雖然存在對民辦高校的評估機(jī)構(gòu)，但是評估信息并不為社會(huì)獲知。為保證民辦高等學(xué)校的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)民辦高等學(xué)校合格評估的透明度，我們應(yīng)建立全國民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對不同類型的民辦高校進(jìn)行評估，并將合格評估的標(biāo)準(zhǔn)、被評對象及其結(jié)果的信息及時(shí)向社會(huì)公布，一方面使市場上的信息完備，學(xué)生根據(jù)自己的需求按照評估機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行選擇，使得社會(huì)中的資源流向效率高、效益好的學(xué)校和地區(qū)。另一方面，評估機(jī)構(gòu)可以通過對評估標(biāo)準(zhǔn)的制定間接地對民辦高校進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對民辦高校的宏觀調(diào)控。減少政府與民辦高校以及民辦高校與社會(huì)之間的溝通障礙，強(qiáng)化民辦高校之間信息交流和資源共享，以確保民辦高等教育評估工作的高質(zhì)量。

教學(xué)質(zhì)量是民辦高校教學(xué)改革和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，在民辦高等教育飛速發(fā)展的今天，只有進(jìn)一步樹立科學(xué)的民辦高校教學(xué)質(zhì)量觀，建立和完善有中國特色的民辦高校質(zhì)量評估體系，才能使民辦高等教育的教學(xué)質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院教務(wù)處）