機動車闖黃燈的行政法分析

摘 要 交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準許通行，黃燈表示警示?！包S燈”的交通信號屬性又是什么呢？從“警示”的本義看，它是一種“警告，啟示”，既不是“禁止”，又不是“準許”，那么，它警告什么？又啟示什么呢？機動車闖黃燈被處罰這一具體行政行為的合理性，受到了法學(xué)界廣泛地討論。尤其是當(dāng)浙江嘉興開出第一張闖黃燈罰單后，更是引起軒然大波。

關(guān)鍵詞 闖黃燈 機動車 分析

近來，一起闖黃燈被罰款的案件引發(fā)熱議，浙江省嘉興市海鹽縣法律工作者舒江榮因駕駛機動車輛闖黃燈被交警罰款150元，舒某隨后以處罰無法律依據(jù)為由將公安機關(guān)告上法庭，成為全國首例因闖黃燈引發(fā)的行政訴訟案件 在海鹽縣人民法院的一審判決中，舒氏敗訴2012年4月6日，嘉興市中級人民法院作出駁回上訴，維持原判的終審判。

一、“黃燈”的性質(zhì)

“闖黃燈”存在這么多的問題，確實需要有一個能夠統(tǒng)一的、既合法又合理的司法解釋和執(zhí)法標準。筆者認為，解決這一問題首要任務(wù)還是要弄清“闖黃燈”行為的本質(zhì)屬性。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十六條明確規(guī)定，交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準許通行，黃燈表示警示。紅燈和綠燈的交通信號屬性非常明確，沒有歧義。但“黃燈”的交通信號屬性又是什么呢？從“警示”的本義看，它是一種“警告，啟示”，既不是“禁止”，又不是“準許”，那么，它警告什么？又啟示什么呢？它警告的應(yīng)該是：提醒人們“紅燈”馬上亮起，通行路口要更加警覺和重視；它啟示的應(yīng)該是：（1）要根據(jù)車速和路程長度，做到謹慎、安全，到路口時能在停止線前停下來而不會闖過紅燈；（2）如果距路口較近，車速較快，來不及剎車的，適當(dāng)減速，謹慎、安全通過停車線；（3）通過路口的，對左右兩邊的行車狀況要高度警覺。所以，“黃燈”既然不是禁止，當(dāng)然可以通過，只是要提醒人們，要小心謹慎、安全的通過。

二、“搶黃燈”行為應(yīng)如何界定

弄清楚了“闖黃燈”行為的本質(zhì)屬性。我們還應(yīng)當(dāng)解釋一下“搶黃燈”的問題。開車的人都知道，城市街道一般時速限制都是60公里或40公里，按時速40公里計算，每秒行駛路程11米多，而且有一個慣性沖力，如果看到轉(zhuǎn)換為黃燈時，馬上采取急剎車：一是容易剎車延遲及慣性作用，沖過停車線，這時候，行也不是，停也不是，客觀上妨礙了道路的暢通；二是急剎快、制動性強，但由于道路不是一輛車行駛，后面還會跟著車輛，如果后面的車做不到與前面的車一樣急剎快、制動性強，而是以正常的點剎、慢剎等措施予以減速處理，就更容易造成追尾。所以，所謂的“搶黃燈”其實不是“搶”，而根據(jù)距離、車速判斷是不是可以通過的問題，能通過就不叫“搶”，不能通過就是“闖紅燈”了，絕大多數(shù)人當(dāng)然不會拿自己的錢和車甚至生命開玩笑。

該案審判長陳啟清說，現(xiàn)有道路交通安全法體系下，“闖黃燈”系違法行為，其理由有三點：首先，該項規(guī)定實際上意味著黃燈亮?xí)r，駕駛?cè)说耐ㄐ袡?quán)受到限制，如按此理解，違背了該法條語意體系上的內(nèi)在邏輯，使得黃燈與綠燈意義雷同，更違背了《道路交通安全法》的立法目的。

其次，《道路交通安全法》第三十八條第一款第二項中，省略掉黃燈亮?xí)r，禁止車輛通行的字樣，直接規(guī)定黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可繼續(xù)通行，言簡意賅，更加符合立法語言的要求。

最后，黃燈作為綠燈充分放行之后向紅燈的過渡，其設(shè)置的目的應(yīng)當(dāng)是黃燈轉(zhuǎn)換紅燈的時間，使得在綠燈放行過程中正常駛?cè)虢徊婵凇⒌€沒有通過的車輛，能夠迅速安全通過，清空交叉口滯留的車輛，為交叉方向的綠燈放行做好準備。因此，出于安全駕駛目的，黃燈亮?xí)r，只有已經(jīng)越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行，除此之外的車輛不得繼續(xù)通行。

該案中，爭論焦點在于黃燈亮?xí)r，未越過停止線的車輛是否能夠同越過停止線的車輛一樣享有通行權(quán)。很明顯，法官和當(dāng)事人做了相反的解釋，但是根據(jù)學(xué)界的觀點，從邏輯推斷原則出發(fā)，大部分還是傾向于肯定當(dāng)事人的通行權(quán)。也就是說，黃燈亮?xí)r，只是起到《道路交通安全法》中的賦予其的警示作用，不能作為處罰依據(jù)。

三、“交通信號燈”屬于何種行政行為

交通信號燈，從行政法的角度而言，屬于具體行政行為，對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。紅燈表示禁止通行，屬于課以義務(wù)的行政行為，相對人違反該義務(wù)將承擔(dān)不利的法律后果。綠燈表示準許通行，屬于免除義務(wù)的行政行為。黃燈表示“警示”。對于該含義的解釋有三：

其一，并非課以義務(wù)的行政行為?！熬尽币馕吨崾?。黃燈亮?xí)r提示將要出現(xiàn)紅燈，司機可以行駛，但是不能違反即將到來的紅燈，不能影響道路通行。在此，黃燈類似于綠燈，違反黃燈并不構(gòu)成違法，也不承擔(dān)法律責(zé)任。

其二，是課以義務(wù)的行政行為?！熬尽币馕吨?。黃燈亮?xí)r警告馬上出現(xiàn)紅燈，車輛不能再通行，必須減速至停車線，即使到達停車線速度比較快也必須緊急剎車。在此，黃燈類似于紅燈，違反黃燈構(gòu)成違法，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

綜上所述，筆者認為，車輛闖黃燈有一定危險，所以要“警示”，但卻并非非法行為，從法理上判定，不應(yīng)受到行政處罰。

參考文獻：

[1]張劉濤等.全國首例闖黃燈案終審宣判[N].東方早報，2012年4月7日第6版.

[2]孟煥良.“闖黃燈”系違法行為的三點理由[N].中國審判新聞月刊，2012年5月5日，總第75期.

[3]任汝平.全國首例“闖黃燈”行政訴訟案評析[J].行政法學(xué)研究，2013（2）.

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）