探索當(dāng)下中國社區(qū)戒毒困境的突破

摘 要 社區(qū)戒毒模式具有立法上的基礎(chǔ)性地位，有著不可替代的巨大優(yōu)勢，但是我國社區(qū)戒毒制度尚存在隊伍建設(shè)不專業(yè)、管理不規(guī)范、經(jīng)費得不到保障等方面的困境。本文旨在通過上述社區(qū)戒毒困境的調(diào)研分析，提出對策建議，以期推動社區(qū)戒毒事業(yè)的更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 社區(qū)戒毒 基礎(chǔ)性地位 困境突破

當(dāng)前，我國禁毒斗爭面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。依據(jù)馬克思政治經(jīng)濟學(xué)：當(dāng)市場需求量減少，市場達(dá)到飽和狀態(tài)，供應(yīng)方就會相應(yīng)減少商品的供應(yīng)。因此減少毒品需求對抑制毒品供應(yīng)從而推動禁毒有重大戰(zhàn)略意義。戒斷治療是減少毒品需求戰(zhàn)略的要點之一，同時也是降低毒品危害的重點之一。面對戒毒這一世界性難題，為了提高戒毒的效果，我國在總結(jié)禁毒戒毒工作經(jīng)驗，并借鑒國外戒毒治療措施的基礎(chǔ)上，確立了以自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)為模式的戒毒工作新體系。其中社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》確定的新的戒毒和康復(fù)模式。2011年6月22日通過的《戒毒條例》對社區(qū)戒毒作了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)了我國的社區(qū)戒毒工作。

一、社區(qū)戒毒的立法定位

根據(jù)我國《禁毒法》第三十八條的規(guī)定，社區(qū)戒毒在整個戒毒體系中居于基礎(chǔ)性的地位。社區(qū)戒毒是公安機關(guān)對吸毒成癮者作出是否強制隔離戒毒決定時必須考慮的一般前提，只有當(dāng)吸毒成癮者出現(xiàn)拒絕接受社區(qū)戒毒、在社區(qū)戒毒期間吸食注射毒品、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議、經(jīng)社區(qū)戒毒或強制隔離戒毒后再次吸收注射毒品等情形之后，公安機關(guān)才能對其采取強制隔離戒毒措施，而公安機關(guān)只有對吸食成癮嚴(yán)重者才能直接作出強制隔離戒毒決定。豍

經(jīng)過近幾年的戒毒實踐工作的開展，我國存在自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)（以云南戴托普戒毒治療社區(qū)為代表）、公辦戒毒康復(fù)所包括公安系統(tǒng)開辦的和司法勞教系統(tǒng)開辦的戒毒康復(fù)場所（如昆明市的強制隔離戒毒所）及社區(qū)戒毒模式。幾種模式各具優(yōu)勢，之所以立法上強調(diào)社區(qū)戒毒的基礎(chǔ)性地位，是因為社區(qū)戒毒有著堅實的理論基礎(chǔ)和深遠(yuǎn)的實踐意義。

二、社區(qū)戒毒困境分析

比較現(xiàn)存的幾種戒毒模式，自愿戒毒方式適用范圍不廣，社區(qū)戒毒則是一般吸毒人員的適用模式；強制隔離戒毒雖已有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，但是不利于吸毒人員回歸社會，戒斷效果不佳，而這正是社區(qū)戒毒的優(yōu)勢所在；社區(qū)康復(fù)雖有一部分也在社區(qū)進(jìn)行，與社區(qū)戒毒有一定相似性，但屬于強制隔離戒毒之后的補充措施，與之相比社區(qū)戒毒包括生理脫毒和心理戒毒，程序更專業(yè)復(fù)雜，對人員、措施、設(shè)施等要求更高。因此對社區(qū)戒毒現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出社區(qū)戒毒的困境刻不容緩。

通過對各地社區(qū)戒毒實踐活動的分析，我認(rèn)為我國社區(qū)戒毒發(fā)展的困境在隊伍建設(shè)、管理、經(jīng)費方面尤為突出。

（一）社區(qū)戒毒專業(yè)人員缺乏

從大量的相關(guān)調(diào)查看，目前我國大多數(shù)地區(qū)尚未建立起完整、專業(yè)的社區(qū)戒毒工作隊伍。很多社區(qū)負(fù)責(zé)戒毒管理的人員都是由街道工作人員兼任，還有的是從街道群防隊借調(diào)的，最好的也就是各公安局派來的專業(yè)禁毒志愿者，有的社區(qū)甚至只是簡單將社區(qū)戒毒增添在以往負(fù)責(zé)綜合治理的工作項目中，并未進(jìn)行任何實質(zhì)性的人員或公共品配備等相關(guān)工作安排或準(zhǔn)備。雖然，在遇到實質(zhì)性的社區(qū)戒毒工作前，大部分社區(qū)都進(jìn)行了對社區(qū)工作人員集中的短期培訓(xùn)的工作，但這種短期培訓(xùn)要達(dá)到精通業(yè)務(wù)，完全勝任確實勉為其難，要提供專業(yè)援助就更顯得有心無力了。豎

（二）戒毒管理不規(guī)范，戒毒人員權(quán)益得不到保障

戒毒法律體系中缺乏對社區(qū)戒毒人員的權(quán)利保障內(nèi)容，比較《禁毒條例》第44條和第45條發(fā)現(xiàn)，法律對于強制隔離戒毒人員的權(quán)利保障比較到位，但是社區(qū)戒毒人員以《社區(qū)戒毒協(xié)議書》為主管依據(jù)。由于我國多年來禁毒的高壓態(tài)勢和社會上對吸毒人員的排斥，對吸毒人員的權(quán)利保護往往會忽視，因而《社區(qū)戒毒協(xié)議書》往往過分強調(diào)社區(qū)戒毒人員的義務(wù)責(zé)任，關(guān)于社區(qū)戒毒人員的權(quán)利內(nèi)容很少提及。

（三）社區(qū)戒毒經(jīng)費難以保障

根據(jù)原來的《強制戒毒辦法》，強制戒毒需要繳納一定的費用，現(xiàn)在《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)戒毒的經(jīng)費由政府提供，這無疑是一個巨大的進(jìn)步。

但是社區(qū)戒毒是一項剛起步的新生事物，項目的前期建設(shè)需要投入大量的財力物力，日后的正常運轉(zhuǎn)也需要有長期的資金作為保障，因此，經(jīng)費問題是此項工作面臨的一個重要難題。就我國現(xiàn)階段國情分析：一方面，地方財政經(jīng)費難以保證。另一方面，我國的捐贈機制還不是很完善。

三、突破我國社區(qū)戒毒困境的建議

（一）社區(qū)戒毒的隊伍建設(shè)

根據(jù)我國國情，我國社區(qū)戒毒工作隊伍可由專職人員、社會志愿者、公民三部分組成。

1、社區(qū)戒毒專職人員

社區(qū)戒毒專職人員是有一定的專業(yè)從事社區(qū)戒毒工作，有一定的崗位編制，有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，有強烈的工作責(zé)任心和一定的耐心，有一定的組織管理能力，具有醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法律等知識背景的人。

首先，現(xiàn)在有大批社會工作專業(yè)畢業(yè)的人才掌握了基本的社會工作方法，再加以戒毒醫(yī)學(xué)、心理學(xué)和戒毒社會工作實務(wù)崗位培訓(xùn)，就可以勝任戒毒社會工作。就相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行崗位培訓(xùn)上崗復(fù)合當(dāng)前形勢，也將是一項長期的培訓(xùn)手段；第二，香港已經(jīng)具有幾十年的戒毒社會工作務(wù)實經(jīng)驗，既可以請他們來進(jìn)行培訓(xùn)，還可以請他們進(jìn)行實物督導(dǎo)和內(nèi)地督導(dǎo)的培訓(xùn)；第三，成功戒毒人員可以成為社區(qū)戒毒的工作人員。就是利用同伴輔導(dǎo)員的力量來有效改變?nèi)后w中其他成員的社會工作方法，同伴輔導(dǎo)員是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的具有相同背景、經(jīng)歷，具有共同語言的人。在戒毒社會工作中，同伴輔導(dǎo)員就是曾經(jīng)是吸毒成癮者，但是已經(jīng)成功戒斷的人。我國上海市自強社會服務(wù)社從2003年開始成立了“戒毒沙龍”、“涅槃重生同伴教育輔導(dǎo)小組”“靜安同伴自主小組”等同伴教育小組，也取得較好的成效。這種模式也可以相應(yīng)解決一部分成功戒毒的人員的就業(yè)問題，更有利于戒毒人員回歸社會。

2、社區(qū)志愿者

長期以來的禁毒宣傳教育工作建立了深厚的群眾基礎(chǔ)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會有大量多年從事禁毒宣傳教育工作的熱心禁毒人士，還有老支書、老主任、老黨員、老干部、老委員等五老人員，動員他們發(fā)揮余熱，把他們請入社區(qū)戒毒工作小組，經(jīng)過短期的培訓(xùn)作為專業(yè)戒毒社會工作者的幫手，也是一只不可忽視的重要力量。

就現(xiàn)階段而言，我覺得還可以充分利用高校學(xué)生資源，既為學(xué)生們提供了實踐機會，進(jìn)行生動的禁毒宣傳，也有效解決了工作人員缺乏的現(xiàn)象。

3、公民

可以通過網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式向社會大眾宣揚實施社區(qū)戒毒的必要性和可行性，使社會大眾認(rèn)識到社區(qū)戒毒是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。這樣提高公民的思想認(rèn)識，積極參與到社區(qū)戒毒的實踐中，做到不排斥戒毒人員，主動幫助戒毒人員，積極配合相關(guān)人員的工作，為社區(qū)戒毒營造良好的社區(qū)環(huán)境。

（二）完善社區(qū)戒毒人員的管理措施

社區(qū)流動性大，人員流動頻繁，居住環(huán)境復(fù)雜，對社區(qū)戒毒人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)管是確保社區(qū)戒毒成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先是對吸毒人員進(jìn)行摸底排查，由派出所負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)的吸毒人員成癮程度進(jìn)行分類，然后將適宜進(jìn)行社區(qū)戒毒的人員名單轉(zhuǎn)交給社區(qū)。由社區(qū)工作人員對吸毒人員的身份情況、健康情況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟情況和現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查、核實，為每名社區(qū)戒毒人員建立檔案。對于社區(qū)戒毒人員的毒癮情況、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況進(jìn)行全程的評估，為社區(qū)戒毒工作提供完整的數(shù)據(jù)支持，有利于在不同階段對社區(qū)戒毒人員實施有針對性的幫教。

然后規(guī)范社區(qū)戒毒協(xié)議的格式和要求。根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實有針對性的社區(qū)戒毒措施。規(guī)定雙方的義務(wù)和責(zé)任，如對于社區(qū)戒毒人員要求必須在醫(yī)護人員的監(jiān)督下接受美沙酮治療，并配合相關(guān)檢查，否則將自行承擔(dān)治療費用；對于社區(qū)戒毒小組及其成員不履行職責(zé)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律或者行政處分。同時要特別注意在協(xié)議中明確社區(qū)戒毒人員應(yīng)有的權(quán)利保障。如可借鑒《禁毒條例》第四十五條內(nèi)容，明確禁止侮辱、虐待、體罰戒毒人員，禁止向戒毒人員索要、收受財物等內(nèi)容。

最后建立定期見面及情況匯報制度，這也是建立社區(qū)戒毒人員個人戒毒檔案的前提，可以有效了解社區(qū)戒毒人員的現(xiàn)實情況和思想動態(tài)。

（三）社區(qū)戒毒的經(jīng)費

各地政府要將社區(qū)戒毒經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，設(shè)立專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?，建立健全的戒毒經(jīng)費保障和監(jiān)督機制，完善社區(qū)戒毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于一些特別貧困的地區(qū)，國家財政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補貼。

在政府經(jīng)費有限的情況下，我們可以利用社會資源多方面籌措和節(jié)約經(jīng)費。

首先可以建立社區(qū)戒毒基金會，吸收慈善家和社會民間組織、企業(yè)、公司等機構(gòu)的捐款。當(dāng)然基于我國民眾參加慈善捐款的熱情也不容樂觀。2008年是我國重大事件和巨大災(zāi)害引發(fā)慈善捐贈“井噴”的一年，全國接受各類捐贈款物共1070.49億元，比2007年增長了246%，占GDP總量的0.356%。而美國2004年僅各類慈善機構(gòu)獲得的慈善捐款總額相當(dāng)于GDP的2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。豏因此我國社區(qū)戒毒機構(gòu)要努力建設(shè)多渠道籌款的構(gòu)架，和社區(qū)居民形成共存共榮、共同成長的良好關(guān)系。而且可以建立社區(qū)戒毒評價機制并進(jìn)行公布，一方面讓公眾認(rèn)識到社區(qū)戒毒的成效，提高對社區(qū)戒毒的信心；另一方面也是通過競爭機制對社區(qū)戒毒成效明顯的社區(qū)給予更多的經(jīng)費補助。

其次把社區(qū)戒毒事業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來管理和經(jīng)營，通過市場化運作，不僅動員了全社會的相關(guān)力量投入，而且提高了投入與產(chǎn)出的效益比例。具體來說比如可以針對現(xiàn)今中國勞動力市場存在的機構(gòu)性失業(yè)問題，社區(qū)戒毒進(jìn)行適應(yīng)社會培訓(xùn)時可以針對具體的戒毒對象實行一些特殊技能的上崗培訓(xùn)，而這部分經(jīng)費可以由接受勞動力的企業(yè)等組織來負(fù)擔(dān)一部分，同時也可以讓成功就業(yè)的戒毒對象在保證基本生活需要的情況下負(fù)擔(dān)一部分。

最后可以通過與民間自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)合作來節(jié)省經(jīng)費。我國現(xiàn)有比較典型的自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)是云南的戴托普。該機構(gòu)運行模式是由社區(qū)服務(wù)站、居住社區(qū)、重返社區(qū)、善后照顧、項目辦公室和康復(fù)基地組成，在對社區(qū)成員進(jìn)行2～3周的生理脫癮后，再進(jìn)行最長可達(dá)15年的行為矯正，心理治療等康復(fù)治療。從戴托普系統(tǒng)發(fā)展、衍生出來幫助吸毒者的機構(gòu)很多，如彩虹社區(qū)、70公社等。這些非盈利性醫(yī)療機構(gòu)雖經(jīng)驗和技術(shù)得到認(rèn)可，但缺乏來自政府的長期穩(wěn)定支持和保障。我認(rèn)為可以將自愿戒毒和社區(qū)戒毒結(jié)合起來，優(yōu)勢互補，共享資源，這也避免了場地的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了雙方的費用。

社區(qū)戒毒是一項新生事物，如何開展，如何實現(xiàn)在社區(qū)戒毒效果最大化，是當(dāng)前禁毒工作面臨的新課題?，F(xiàn)階段對社區(qū)戒毒方面理論研究不系統(tǒng)，對社區(qū)戒毒方面的實踐經(jīng)驗總結(jié)文獻(xiàn)資料也不多，所以有必要探討符合我國國情的社區(qū)戒毒工作理論，構(gòu)建我國社區(qū)戒毒工作理論體系。

注釋：

金偉峰，崔浩.禁毒法律制度研究[M].浙江大學(xué)出版社，2009：75.

許肖輝.社區(qū)戒毒主要困難及對策建議[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].中國社會科學(xué)出版社，2005：56.

（作者單位：華東政法大學(xué)）