新世紀(jì)以來的農(nóng)民工政策報道

摘 要 農(nóng)民工是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少的一個龐大群體，為中國現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工群體卻面臨著政治、文化、生活等反面的不平等待遇，如何解決農(nóng)民工問題成為了我國政府當(dāng)前急需解決的一個問題，媒體對于農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的關(guān)注也越來越高。解決農(nóng)民工問題最直接的方法就是國家政策的傾斜，近年來國家出臺了各項關(guān)于農(nóng)民工的政策，媒體如何宣傳報道農(nóng)民工政策，農(nóng)民工政策報道又存在一個怎樣的趨勢成為一個值得探討的課題。本文試以《人民日報》為樣本，分析新世紀(jì)以來媒體對農(nóng)民工政策的報道概況、特點與變化趨勢。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 人民日報 政府政策 媒體報道

農(nóng)民工，簡單來說是指那些身在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口工人。農(nóng)民工是我國特有城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群體，為我國改革開放以來的經(jīng)濟建設(shè)立下了汗馬功勞。然而，長期的城鄉(xiāng)分割體制導(dǎo)致農(nóng)民工長期受到不平等對待，引用南京大學(xué)社會學(xué)教授朱力的話說：農(nóng)民工到目前為止仍處于經(jīng)濟上的“傭人”地位、政治上的“沉默”地位、社會上的“無根”地位、文化上的“邊緣”地位。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我國國情所決定的一個基本問題。農(nóng)民工可以說是我國改革開放政策實行影響下的產(chǎn)物，其就業(yè)情況、生活水平都深受我國經(jīng)濟體制和政府政策變動的影響。因此，在對農(nóng)民工的所有媒體報道中，農(nóng)民工政策成為了重頭戲之一。各項政府政策的出臺想要在人民群眾中廣而告之就必須要借助媒體力量進(jìn)行傳播、解讀和宣傳?！度嗣袢請蟆肥侵袊伯a(chǎn)黨中央委員會的機關(guān)報，是中國最具權(quán)威性、最有影響力的全國性報紙?！度嗣袢請蟆返奶卣髦痪褪悄軌蚣皶r準(zhǔn)確、鮮明生動地宣傳黨中央精神和中國政府最新政策、決定，并肩負(fù)著向全國和世界傳播與介紹中國共產(chǎn)黨和中國政府的方針、政策及主張的重任。因此，筆者選擇《人民日報》作為研究農(nóng)民工政策報道的樣本，分析2000年以來媒體關(guān)于農(nóng)民工政策報道的特點和變化趨勢。

一、新世紀(jì)農(nóng)民工政策報道特點

傳播政治新聞是黨報的一項重要任務(wù)，對于像《人民日報》這樣的中央黨報機關(guān)，政治報道的編排顯得尤為重要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，《人民日報》在報道農(nóng)民工政策時，包含了充實的內(nèi)容。不僅報道政策本身，還涉及政策建議、政策解釋與政策監(jiān)督方面。通過對《人民日報》農(nóng)民工政策報道的分析，筆者發(fā)現(xiàn)《人民日報》在報道政策時有自己的特點，可以概括歸納成以下三點：

（一）權(quán)威性與專業(yè)性極強

進(jìn)入21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展促使大眾傳播進(jìn)入了“新傳播時代”，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起一方面極大地豐富了信息資源，一方面也降低了人們對于謠言、流言的辨識度。當(dāng)一項重要的政策出臺時，人民大眾也要求一個主流的權(quán)威媒體發(fā)聲解釋。 而《人民日報》在政策報道上具有天生的權(quán)威效應(yīng)，它的權(quán)威性來源與其作為中共中央委員會機關(guān)報的權(quán)威地位。其次，《人民日報》關(guān)于農(nóng)民工政策建議、解讀和評論的報道主要來源于相關(guān)政府機構(gòu)的官員政客和專門研究農(nóng)民問題的專家學(xué)者。這些政界名流和一線專家學(xué)者往往能夠指出農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在，給政府提出方向正確，操作性強的政策建議。這樣既進(jìn)一步加強了《人民日報》的權(quán)威性，又賦予了其極強的專業(yè)性。

2008年10月15日13版的《我國戶籍改革駛上快車道》一文中，通過對專家學(xué)者的采訪，提出了對戶籍制度改革的冷靜觀點，尖銳地指出了如果光改戶籍，而不將其與經(jīng)濟社會配套政策銜接的話，戶籍制度改革將無法改變農(nóng)民工在社會地位和社會保障上與城市居民的不平等性。這篇報道對政府現(xiàn)行政策可能存在的問題進(jìn)行了專業(yè)論述，是《人民日報》農(nóng)民工政策報道專業(yè)性的典型之一。

（二）擴展型報道偏重解釋、建議

筆者進(jìn)行抽樣調(diào)查，對《人民日報》2013年1月份的27篇農(nóng)民工政策相關(guān)報道進(jìn)行了分析，除介紹政策的基礎(chǔ)性報道13篇外，剩下的14篇都屬于針對農(nóng)民工政策進(jìn)行延伸的擴展性報道。在這14篇報道中，對農(nóng)民工政策進(jìn)行解釋說明的文章6篇，對農(nóng)民工政策提出建議的文章8篇，解釋與建議之外的擴展性報道篇數(shù)為0。

上列數(shù)據(jù)說明《人民日報》在報道農(nóng)民工政策，尤其是報表評論性的報道時，代表權(quán)威媒體的聲音，清晰明確地向廣大受眾宣傳政策宗旨，解釋政策出臺原因及未來走向，避免大眾對政策理解的誤差是它的主要定位。而在農(nóng)民工政策的擴展性報道中，解釋與建議內(nèi)容占有的主體地位，正體現(xiàn)了《人民日報》這一定位。

（三）體裁運用與政策報道的配合度高

《人民日報》在進(jìn)行農(nóng)民工政策報道時，采用了多種表現(xiàn)手法和新聞體裁。評述新聞、綜合新聞、特寫新聞、解釋性報道、圖片新聞等各種新聞體裁都出現(xiàn)在報紙編排中。而其運用的特點就是能夠針對內(nèi)容的不同，目的的不同，自由地轉(zhuǎn)換報道方式來達(dá)到預(yù)期的效果。例如，《人民日報》安排了“以案說法”部分，通過分析典型個例來引導(dǎo)農(nóng)民工正確理解政策，避開一些政策誤區(qū)。同時，也通過“職工熱線”刊登農(nóng)民工讀者關(guān)于政策疑惑的來信，進(jìn)行解答，通過這種形式，加深與農(nóng)民工讀者的互動。而在報道政策本身即在版面上公布政策或者描述政策時，《人民日報》多使用簡訊報道、或直接刊登或摘登政策內(nèi)容的方式，使受眾能夠直接地看到相關(guān)政策的內(nèi)容。對于進(jìn)行中的農(nóng)民工政策，多采用圖文并茂的形式，增加可信度來推深政策宣傳。在目的是對政策進(jìn)行解讀的農(nóng)民工政策報道中，則往往運用訪問記、新聞故事等體裁，通過采訪專家官員分析闡述、穿插農(nóng)民工個人人物故事等表現(xiàn)方法加深受眾對政策的理解。

二、農(nóng)民工政策報道變化趨勢

新世紀(jì)以來，《人民日報》的農(nóng)民工政策報道受到兩方面的影響。首先是深受國內(nèi)農(nóng)民工政策本身的變化趨勢影響。如果國內(nèi)農(nóng)民工政策出臺頻繁且受到重視，《人民日報》上關(guān)于農(nóng)民工政策的報道就會出鏡率高，所占版面增多；如果國內(nèi)并沒有過多的農(nóng)民工政策公布，那么報紙的報道也就轉(zhuǎn)冷。其次，就是受到新世紀(jì)“新傳播時代”的影響。大眾傳媒在心但總體而言，因為國家21世紀(jì)初以來一直對農(nóng)民工群體保持關(guān)注，對農(nóng)民工問題保持高度重視的狀態(tài)，總體而言，《人民日報》農(nóng)民工政策報道在這兩股力量的影響下向一個更全更深更廣的方向前行。筆者在此試對其變化趨勢進(jìn)行分析：

（一）數(shù)量上升趨勢

以2000年至2012年這一時間段為例，《人民日報》在這一時間段中的農(nóng)民工政策報道數(shù)量的變化非常明顯。如圖1所示，2000年全年關(guān)于農(nóng)民工政策報道只有11篇，之后逐年遞增，到2005年突破100篇，之后2005到2010年這個階段內(nèi)都在百篇以上，特別是2006年達(dá)到了251篇。2011年和2012年的數(shù)量雖有所回落，2013年僅1月份報道數(shù)量就達(dá)到了27條。這個數(shù)量變化表明21世紀(jì)以來，媒體關(guān)于農(nóng)民工政策的關(guān)注較以前提高了一個等次。變化原因一是因為近年來國家出臺農(nóng)民工政策本身的增多；二是媒體開始重視對農(nóng)民工政策報道進(jìn)行擴展，政策解讀、建議內(nèi)容的報道大幅上升（圖1）。

（二）新世紀(jì)背景下的全面化趨勢

2000年之后，中國既進(jìn)入了新世紀(jì)，也迎來了網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的迅猛發(fā)展使得新媒體一時間風(fēng)起云涌。傳播方式的改變?yōu)樯鐣蟊妼彩聞?wù)的討論創(chuàng)造了一個更為廣闊的空間。農(nóng)民工政策是我國政府政策研究的重頭戲，也是人民群眾廣泛關(guān)注的社會公共命題之一?！度嗣袢請蟆返膬?nèi)容從2000年全年只有5篇政策建議性報道到2013年僅1月份就發(fā)表擴展性報道14篇，內(nèi)容涉及政策建議、政策解讀、政策評論多個方面。

這說明在新媒體環(huán)境下，單純的報道政策本身已經(jīng)不能夠完全滿足受眾的需求。人們要求媒體更加全面地參與到政策事務(wù)中來，將其觸角伸向農(nóng)民工政策的方方面面。因此，提供全面詳盡的政策解讀、專業(yè)的政策建議、深度報道、反映民聲和輿論監(jiān)督等是新世紀(jì)新媒體大環(huán)境下對農(nóng)民工政策報道的要求，而媒體對農(nóng)民工政策的報道越來越全面是其必然的走向。

（三）風(fēng)格親民化趨勢

《人民日報》的農(nóng)民工政策報道風(fēng)格在這期間也發(fā)生了改變。主要分為兩個方面，一方面是報道風(fēng)格親民化。二是報道視點平民化。

2000年《人民日報》農(nóng)民工政策報道11篇中，只有1篇例舉農(nóng)民工個人案例，圖片使用量為0。2013年1月的27篇農(nóng)民工政策報道中，采訪農(nóng)民工個人報道11篇，共使用圖片11張。

由此可以看出，《人民日報》在農(nóng)民工政策報道方式上越來越注重轉(zhuǎn)換角度，由以前從上而下的宣傳政策報道轉(zhuǎn)向以農(nóng)民工自身情況出發(fā)，以農(nóng)民工的視角報道政策，反映他們的政策需要。這也表明媒體的農(nóng)民工政策報道的親民化趨勢。

三、結(jié)語

《人民日報》是我國政治報道的重要角色，農(nóng)民工政策是我國現(xiàn)階段國家政策所急需考慮的一個重點話題。自胡錦濤、溫家寶上任以來就非常重視三農(nóng)問題和關(guān)注農(nóng)民工群體，2012年十八大召開后，以習(xí)近平、李克強為代表的新一任中國國家領(lǐng)導(dǎo)人仍表現(xiàn)出了對于農(nóng)民工的深切關(guān)注?？梢钥闯?，農(nóng)民工政策在未來一段時間仍會是媒體報刊報道農(nóng)民工新聞的重點話題。通過對《人民日報》2000年以來的農(nóng)民工政策報道的概況、特點和發(fā)展趨勢的分析，可以看出該報在很多方面都有自己的優(yōu)勢。但是，有一點值得指出，《人民日報》在農(nóng)民工政策監(jiān)督方面的文章比重不高。大眾傳媒作為社會公器，應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，可以在適當(dāng)?shù)臅r機多披露一些不認(rèn)真落實農(nóng)民工政策的事例，來強化自己政策監(jiān)督的職能。當(dāng)然，《人民日報》本身的策劃方式、報道內(nèi)容和報道形式都是比較優(yōu)秀的，值得其他媒體在報道農(nóng)民工政策時學(xué)習(xí)借鑒。

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（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院）