政府與市場在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)中的角色定位分析

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，人類的溫飽問題已基本解決，但伴隨而來的是全球環(huán)境的惡化，資源的浪費(fèi)使用。隨著03年低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出，全球開始掀起低碳熱潮，中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)技術(shù)首先要接受低碳的洗禮，而政府就是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，除了需要提供穩(wěn)健政策，良好的市場運(yùn)行環(huán)境，充足的財政保障，還要起到橋梁作用，彼此政府間需要將先進(jìn)的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳遞。而市場是促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)朝著需要的方向改進(jìn)的不竭動力。所以，在發(fā)展初期，需要政府的引導(dǎo)，隨著市場的形成，它需要反過來促進(jìn)技術(shù)的革新，二者相互統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府與市場 低碳 農(nóng)業(yè)技術(shù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展養(yǎng)活了全球60億人口，解決了人類的溫飽問題。但不能忽略的是，為提高產(chǎn)量，過度的使用農(nóng)藥、化肥，產(chǎn)生大量的化石能源與二氧化碳，給能源利用以及環(huán)境污染造成極大的壓力。因而，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式勢在必行。2003年英國首相布萊爾在《我們能源的未來： 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一文中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，帶動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包含了能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展低碳事業(yè)已成為全球共識，中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須首先接受低碳技術(shù)的洗禮，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。低碳農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中從各個方面以減少大氣中溫室氣體（主要以二氧化碳含量）排放為目標(biāo)，以減少碳排放量、增加高碳匯、提高變溫室氣體為寶的科學(xué)技術(shù)和適應(yīng)氣候環(huán)境變化等各種先進(jìn)技術(shù)，來提高土壤養(yǎng)分中的有機(jī)質(zhì)，實現(xiàn)高效率、高碳匯、低能耗、低排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)就是旨在運(yùn)用低碳、高效、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)改善農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)生活方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，需要政府與市場這兩只手的雙重配合，一方面，政府能為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策環(huán)境與制度保障等，另一方面，市場能有效激發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷研發(fā)及推廣等，但就目前低碳的發(fā)展?fàn)顩r而言，政府與市場均存在失靈的現(xiàn)象。政府失靈是指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。巿場失靈是指巿場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。就發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)而言主要有以下一些表現(xiàn)：

1、政府失靈

（1）政府政績考核機(jī)制的不完善。國家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要求各地政府將節(jié)能減排加到各地政績考核中，但是由于地方要為保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的經(jīng)濟(jì)收入，依舊鼓勵一些大中型污染企業(yè)的發(fā)展和高污染化肥、農(nóng)藥的使用，地方節(jié)能減排目標(biāo)往往難以實現(xiàn)。（2）財政支撐力度不夠。由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的高投入低效率的性質(zhì)，使得政府在投資上更偏向于見效快的產(chǎn)業(yè)，忽略對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的財政投入。（3）不合理的財稅體系。由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的新興性，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低，政府在設(shè)計低碳財稅體系的分配標(biāo)準(zhǔn)時，很難保證在城鄉(xiāng)之間、貧富階層之間和行業(yè)之間比例分配的公平性以及政策激勵效果的長期性，阻礙了市場主體行為變革的速度。（4）政府綠色采購機(jī)制不完善。由于相關(guān)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的不完善，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈跟不上，同時政府在采購過程中往往選擇高碳等非環(huán)保產(chǎn)品，低碳農(nóng)產(chǎn)品市場份額越來越低。（5）相關(guān)法律制度的不完善。通觀目前我國有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，《農(nóng)業(yè)法》第六條、《節(jié)約能源法》第59條、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第22條、以及《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《排污費(fèi)征收管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《水污染防治法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等條款的規(guī)定，這些法律法規(guī)都是僅從宏觀上對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做了原則規(guī)定，缺乏有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)的具體規(guī)定。

2、市場失靈

（1）低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的負(fù)外部效應(yīng)。負(fù)外部效應(yīng)是產(chǎn)品或勞務(wù)的價格不能充分反映用于生產(chǎn)或提供這種產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的社會邊際成本。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)收入的重要技術(shù)革新，有著巨大的經(jīng)濟(jì)社會價值，但由于創(chuàng)新者必須承擔(dān)所有的成本和風(fēng)險，一旦成功，又不得不與其他市場主體分享創(chuàng)新成果。由此技術(shù)創(chuàng)新前期的社會邊際效益往往大于個人邊際效益，個人承擔(dān)的邊際成本卻又高于社會邊際成本。這種成本收益的嚴(yán)重不均衡阻礙了市場主體對技術(shù)創(chuàng)新的投入。（2）市場主體的行為難以協(xié)調(diào)一致。一方面由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的新興性，不管其發(fā)展前景如何廣闊，在發(fā)展初期，市場主體很難改變原有的生產(chǎn)、消費(fèi)模式，整體低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場消沉；另一方面市場壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)對待開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的態(tài)度不同，壟斷企業(yè)可以將開發(fā)的成本風(fēng)險轉(zhuǎn)移到價格中，而非壟斷企業(yè)只能自行承擔(dān)成本風(fēng)險，還需要在市場不太成熟時承擔(dān)開拓市場的風(fēng)險。

盡管政府和市場都存在有失靈，但是二者還是相互交替發(fā)展，不斷配合來推動社會的進(jìn)步。市場失靈對政府干預(yù)產(chǎn)生了需求，當(dāng)政府干預(yù)的預(yù)期收益大于干預(yù)成本時，政府干預(yù)將讓位于市場機(jī)制。當(dāng)政府干預(yù)所帶來的邊際預(yù)期收益等于干預(yù)的邊際成本，政府干預(yù)就達(dá)到了最優(yōu)水平。而目前低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)不是很完善，在發(fā)展之初，政府還需要占據(jù)主導(dǎo)地位，不斷完善自身，同時補(bǔ)充市場機(jī)制的失靈，所以在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)中是以政府為主導(dǎo)，以市場為輔的運(yùn)行機(jī)制。

針對目前，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府所起的作用是提供不間斷的財政支持、法律法規(guī)和政策的制度保障，抑制市場機(jī)制的畸形發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。而目前政府在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的作用并未有效的發(fā)揮，還需要不斷的完善：

1、政府要加強(qiáng)低碳理念的宣傳

低碳其實就是一種最自然的生活方式。就好像我們所居住和工作的地方，如果可以不需要人工制造氣溫，盡量自然通風(fēng)，自然的采光，這樣的生活環(huán)境才是完整的，才稱得上是低碳的。我國普遍的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育力量的薄弱，人們依舊停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式上，農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀依舊嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境立法不健全，管理混亂，執(zhí)法問題突出，農(nóng)民環(huán)境參與意識淡薄等等突出問題，低碳理念尚沒有很好的形成。所以在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的前期，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村低碳理念的宣傳力度，使農(nóng)民有低碳意識，從身邊的點(diǎn)滴改變開始，形成整個農(nóng)村低碳氛圍。

2、政府需要加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的財政投入和財稅體制改革

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性決定了農(nóng)業(yè)科技的公益性，而農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品性質(zhì)，又決定了農(nóng)業(yè)科技投入的政府主導(dǎo)性。由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)的高投入低收益，近年來政府財政投入力度不強(qiáng)，對技術(shù)的開發(fā)及完善不利，需要不斷加大財政投入力度，聯(lián)合高校等研究機(jī)構(gòu)大力開展相關(guān)課題研究，并不斷投入企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)及利用。加大財政投入也可以緩解普通企業(yè)開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的前期成本風(fēng)險，削弱壟斷企業(yè)的市場壟斷份額。同時政府還應(yīng)改革低碳農(nóng)業(yè)的財稅體系，頒布相應(yīng)補(bǔ)貼和獎勵政策，鼓勵農(nóng)民及研究機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。

3、政府需要建立和完善低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的法律法規(guī)體系

一是立法要充分體現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。要通過立法，把節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、低碳消費(fèi)變成全社會的自覺行動。二是要建立低碳發(fā)展的法律法規(guī)體系。既要有低碳農(nóng)業(yè)的上位法，又要有相關(guān)的法規(guī)、辦法和政策等實施細(xì)則來保障低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的從開發(fā)之初到實際大規(guī)模運(yùn)用的順利展開。三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在立法時就要對法律的實施進(jìn)行預(yù)評估，充分考慮執(zhí)法的可行性，加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保低碳經(jīng)濟(jì)法律各項規(guī)定的貫徹實施。四是嚴(yán)格落實責(zé)任制度。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的宗旨在于改善農(nóng)村環(huán)境，所以在開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，需要嚴(yán)格落實環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)主體。

4、完善政府綠色采購機(jī)制

一是研究以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綠色采購管理新模式，通過政府采購政策的要求和引導(dǎo)，全面提升政府、企業(yè)和社會各界節(jié)約能源、控制溫室氣體排放的意識。二是充實完善政府綠色采購政策體系。將政府綠色采購政策的實施范圍從現(xiàn)有的幾十類節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)展至政府采購的其他領(lǐng)域；采購扶持的范圍逐步覆蓋再生和回收利用、新能源等產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。三是完善政府采購政策的執(zhí)行監(jiān)管和評估機(jī)制。在合同績效評估制度建設(shè)中引入綠色標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量合同的成本收益，并將其作為政府采購合同授予的評價標(biāo)準(zhǔn)；完善綠色產(chǎn)品信息庫，豐富產(chǎn)品性能、指標(biāo)、綠色性能和參數(shù)，幫助采購人合理確定采購需求；加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的培訓(xùn)，幫助其滿足綠色采購要求。

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)之初，政府起著重要的主導(dǎo)作用，來引導(dǎo)整個低碳市場的發(fā)展，相反，市場需要及時給予反饋信息，使政府不斷調(diào)整宏觀調(diào)控的力度及方向，二者相互配合，統(tǒng)籌發(fā)展。

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（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）