從經(jīng)濟法角度試析對新生代農(nóng)民工問題的研究

新生代農(nóng)民工是社會發(fā)展的重要力量，是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。同時，這又是一個明顯的弱勢群體，其存在的代際傳承和階層固化等問題制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。本文將以濟南市新生代農(nóng)民工管理服務為例，從經(jīng)濟法視角對依法破解新生代農(nóng)民工問題談幾點認識。

一、濟南市新生代農(nóng)民工基本狀況

隨著第一代農(nóng)民工年齡增大、逐步返回農(nóng)村，上世紀80年代后出生的第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）陸續(xù)進入城市，并成為億萬農(nóng)民工的主力。與父輩相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高，大部分接受過初中、高中教育，少數(shù)還接受過大學教育；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是“半個城市人”。以濟南市為例，目前全市共有150多萬農(nóng)民工，占全市總人口的1/4。其中：來自省內(nèi)的約88萬，來自省外的約62萬；男性約97萬，女性約53萬；其中30%左右是80后出生的新生代農(nóng)民工，主要分布在制造業(yè)、住宿餐飲、交通運輸、家政服務、建筑、環(huán)衛(wèi)等領域。

新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，還存在諸多問題。比如，部分有較大的工作壓力，對收入的滿意度較低，社會保障水平不高，在“市民”和“農(nóng)民”的身份認同中處于尷尬境地。近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題成為制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。

二、依法破解新生代農(nóng)民工問題的關鍵

新生代農(nóng)民工所成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們在文化程度、打工目的、城市認同感等方面也和父輩迥然不同。依法破解新生代農(nóng)民工問題的關鍵已經(jīng)不再是“農(nóng)村包圍城市”式的遷徙（經(jīng)濟）問題，而是平權（法律）問題，即讓新生代農(nóng)民工和市民一樣享受國民待遇問題。依法破解新生代農(nóng)民工問題的關鍵主要有以下幾點：

一是工資支付難問題。據(jù)調(diào)查，仍有10%的農(nóng)民工被拖欠工資，特別是在建筑領域，工頭“跑路”、工資前清后欠現(xiàn)象時有發(fā)生。二是看病報銷難問題。據(jù)調(diào)查，85%的農(nóng)民工最怕生病，擔心看病不僅少了工資收入，還要看病花錢，如果生大病，就會背上沉重的負擔，甚至導致家庭陷入貧困。三是社會保障難問題。農(nóng)民工跨地區(qū)流動比較普遍，外出務工大多靠老鄉(xiāng)或親朋好友介紹，多以勞務派遣的方式從事勞動，與施工企業(yè)簽訂勞動合同率較低。出于現(xiàn)實需要，基本不交納“五險”，用工單位大多只為農(nóng)民工購買商業(yè)保險。據(jù)調(diào)查，全市簽訂勞動合同的農(nóng)民工中，交納“五險”的占55.6%，繳納“五險一金”，僅占7.6%。四是融入城市難問題。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中打算在濟南市區(qū)安家立業(yè)的占六成，但是由于受戶籍制度的影響，他們?nèi)谌氤鞘忻媾R購房、社保等諸多困難。五是技能培訓難問題。農(nóng)民工想致富，但缺技術、盼服務。目前，濟南市僅有30%的農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓。在對農(nóng)民工調(diào)查中，有31.3%的希望得到相關技術培訓，由于農(nóng)民工技能水平偏低，約有40%的農(nóng)民工從事建筑業(yè)、零工性質(zhì)的低端服務業(yè)和制造業(yè)，這不僅限制了農(nóng)民工高質(zhì)量、高穩(wěn)定就業(yè)，而且制約了許多行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是子女入學難問題。新生代農(nóng)民工貧困代際傳承相當牢固而普遍，必須注重其子女早期發(fā)展教育，才能打破貧窮的代際傳承。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農(nóng)民工往往攜子女同入城的一個重要原因。七是住房安居難問題。農(nóng)民工工資普遍較低，在市區(qū)買房不現(xiàn)實，據(jù)調(diào)查有23.2%的農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，有59.1%自己租賃房屋，房屋一般在郊區(qū)，條件較差；有24.8%采取了合租的形式；僅有8.9%的農(nóng)民工在我市購買了商品房。八是維護權益難問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中勞動合同簽約率較低，特別是建筑領域農(nóng)民工勞動合同簽訂率更低。沒有簽訂勞動合同，一旦合法權益受到損害，農(nóng)民工維權就陷入艱難境地。

濟南市服務農(nóng)民工工作的目標，具體講即“進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、生產(chǎn)有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標”，要實現(xiàn)這一目標必須深入查找新生代農(nóng)民工問題形成的原因，關注和鼓勵新生代農(nóng)民工融入城市的不懈奮斗，保護新生代農(nóng)民工維權的積極努力，促進和完善事關新生代農(nóng)民工切身利益的包括法治在內(nèi)的制度建設。惟其如此，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工問題。

三、經(jīng)濟法能為新生代農(nóng)民工做些什么

經(jīng)濟法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農(nóng)民工問題的“達摩克里斯”之劍。充分運用經(jīng)濟法理念和法律規(guī)定，為新生代農(nóng)民工保障權益、使其盡快融入城市，對經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和社會穩(wěn)定都具有重大意義。

第一，完善工資拖欠法律保護措施。工資問題是所有問題的重中之重，只有保證他們勞有所得，才能從根本上保證新生代農(nóng)民工的權益。一是完善勞動仲裁制度。建議廢除勞動仲裁前置原則，實行自由選擇，當事人在討薪時可以直接向法院提起訴訟，降低費用和減少時間消耗。建立仲裁和審判協(xié)調(diào)機制，對一些重大討薪案件，仲裁機構可以邀請法院進行協(xié)助；對仲裁結果不滿，堅持上訴法院的相關人員可以根據(jù)仲裁信息開始訴訟程序；二是完善法律援助職能。建議降低法律援助的申請門檻，放寬對經(jīng)濟困難狀況審核的范圍；積極借助媒體力量，對法律援助進行跟蹤報道，即可保證討薪的順利進行，又可以進行法律維權意識的宣傳，還可以給用工單位強大的社會壓力；三是完善討薪救濟制度。完善工資優(yōu)先權，企業(yè)在破產(chǎn)或者清理的過程中，職工工資優(yōu)先進行補償，工資債權優(yōu)先于其他債權。建議將勞務公司的派遣人員計入優(yōu)先受償?shù)姆秶鷥?nèi)，在建設工程企業(yè)無力償還時，勞務公司需進行連帶的賠償責任；四是完善欠薪追討的懲處。刑事修正案通過了“惡意欠薪罪”條文，意味著拖欠工資將受到嚴厲處罰。但目前該罪名只是對用工單位有一定的威懾作用，具體的執(zhí)行工程，還需要進行立法的相關完善。

第二，降低維權成本。一是落實工傷保險制度。相關行政部門要從源頭上做工作，最大化地減少農(nóng)民工維權障礙，對一些農(nóng)民工集中的特殊行業(yè)，尤其是建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)，通過制度性及強制性的程序，保證農(nóng)民工參加工傷保險落到實處；二是擴大用人單位的法律義務。建議法律補充規(guī)定，只要符合《工傷保險條例》規(guī)定情形的，用人單位必須自職工受傷之日起支付其醫(yī)療費用，工傷認定結論作出后，若不屬于工傷，再停止支付，已支付的由受傷職工返還。用人單位拒絕支付醫(yī)療費用的，工傷職工可直接向有關部門投訴，對用人單位必須嚴厲懲處，以保障工傷職工能夠得到及時治療；三是簡化工傷維權程序。改變勞動爭議案件處理的“一調(diào)一裁二審”模式為“一調(diào)二仲裁”和“一調(diào)二審判”雙軌并行模式。將工傷傷殘等級的認定交由社會司法鑒定機構完成，且規(guī)定其作出的傷殘等級認定書只能作為勞動仲裁機構或人民法院裁決的證據(jù)之一，以避免工傷及其傷殘等級認定中的不作為、亂作為；四是加強行政救濟。勞動保障部門應對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況實施勞動保障監(jiān)察，只要農(nóng)民工在申請工傷認定時提供初步證據(jù)，勞動保障部門即應進行調(diào)查，通過主動性的干預和相關措施來減少農(nóng)民工工傷維權障礙。

第三，建立社會保障體系。一是健全醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。建議將居住半年以上的農(nóng)民工納入當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務范圍。將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助范圍。擴大納入省級異地就醫(yī)結算平臺的醫(yī)療機構數(shù)量，方便農(nóng)民工異地就醫(yī)即時結算；二是完善社會保障制度。對有穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工，相關部門督促用人單位為其辦理各項社會保險。加大跨統(tǒng)籌地區(qū)社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)力度，確保農(nóng)民工社保關系無縫銜接。將符合條件的農(nóng)民工納入最低生活保障范圍；三是深化戶籍制度改革。以具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，市區(qū)以外全面放開戶口遷移限制；為符合條件的高技能農(nóng)民工和城市急需的優(yōu)秀農(nóng)民工在市區(qū)落戶制定階梯式政策通道；四是完善住房保障制度。將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。將住房公積金制度逐步覆蓋到有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，單位繳納部分按單位統(tǒng)一繳存比例，農(nóng)民工個人繳納部分暫按不低于5%的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）