中國(guó)經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”

“要自覺(jué)打破自家一畝三分地的思維模式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”“要依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐”……梳理近期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的描述，不難發(fā)現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”是其一大特點(diǎn)。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的背景下，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”是習(xí)李經(jīng)濟(jì)改革的突破口。

從京津冀一體化到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶到東北—蒙東地區(qū)，從21世紀(jì)海上絲綢之路到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，習(xí)李的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖正逐步打破傳統(tǒng)的四大經(jīng)濟(jì)板塊，這種功能區(qū)域劃分打破了行政界限，以區(qū)域資源稟賦為開(kāi)發(fā)的依據(jù)，從而也改變了單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為考核目標(biāo)的模式。

“一場(chǎng)席卷中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大聯(lián)動(dòng)也許正在形成。”經(jīng)濟(jì)學(xué)者管清友如是評(píng)價(jià)。

習(xí)近平的“一號(hào)工程”

在這場(chǎng)席卷中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大聯(lián)動(dòng)中，最引人關(guān)注的自然是被稱為習(xí)近平“一號(hào)工程”的京津冀一體化項(xiàng)目。

自2月26日習(xí)近平強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展后，短短一個(gè)月時(shí)間，各方動(dòng)作頻頻，各種重磅消息接踵而至，京津冀一體化由此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“這是歷史性的重大戰(zhàn)略決策?！绷?xí)近平如此評(píng)價(jià)“京津冀一體化”的戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將北京、天津、唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水全部包含在內(nèi)。

此外，京津冀一體化被視為習(xí)近平的“一號(hào)工程”，在學(xué)者看來(lái)，其背后有著更大戰(zhàn)略意義。

“事實(shí)上，無(wú)論是從區(qū)域角度還是從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度，京津冀一體化發(fā)展都可以稱得上是頭等大事?！痹趪?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來(lái)，一方面，中國(guó)正在將北京建成世界城市，擴(kuò)大北京在東北亞的影響力，這必須強(qiáng)調(diào)京津冀一體化發(fā)展；另一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，全國(guó)幾十個(gè)城市圈在這個(gè)過(guò)程中面臨著極為相似的人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題，希望可以通過(guò)京津冀一體化發(fā)展為其他城市、區(qū)域發(fā)展提供成功模式和制度探索。

實(shí)際上，將京津冀打造成為除了珠三角、長(zhǎng)三角之外的第三極也有其優(yōu)勢(shì)所在。從目前情況看來(lái)，京津冀一體化也不再是發(fā)達(dá)地區(qū)吸取欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源鞏固壟斷地位的模式，而是京津冀三地立足比較優(yōu)勢(shì)，分工合作，抱團(tuán)發(fā)展。

正如習(xí)近平講話中所說(shuō)：“要自覺(jué)打破自家一畝三分地的思維模式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做?！?/p>

但事實(shí)上，“一號(hào)”這個(gè)詞匯背后帶有濃厚的政治意味。所以，拋開(kāi)對(duì)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)層面的影響，習(xí)近平的“一號(hào)工程”在坊間被不斷熱議，不僅僅是因?yàn)椤耙惶?hào)首長(zhǎng)”親自出面協(xié)調(diào)，也不僅是其規(guī)劃為本屆政府標(biāo)志性的發(fā)展戰(zhàn)略，更重要的是，習(xí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃表達(dá)出強(qiáng)烈的政治意愿。

實(shí)際上，被習(xí)近平列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的“一號(hào)工程”現(xiàn)在已經(jīng)被媒體拿來(lái)與鄧小平經(jīng)濟(jì)改革的“一號(hào)工程”——?jiǎng)?chuàng)建深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及江澤民承繼老市長(zhǎng)汪道涵改革思路的“一號(hào)工程”——開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)作為對(duì)比。

事實(shí)上，習(xí)選擇“京津冀”，除了個(gè)人因素，亦是現(xiàn)實(shí)中的無(wú)奈之舉——作為中國(guó)的首都，北京面臨一系列“城市病”，亟待整改。正如媒體所分析的：“由于事涉首都北京，這是典型的政治任務(wù)?！?/p>

全國(guó)開(kāi)發(fā)2.0

從2000年到2006年，全國(guó)陸續(xù)進(jìn)入“全面開(kāi)發(fā)階段”，“西部大開(kāi)發(fā)”“振興東北”“中部崛起”“東部率先發(fā)展”這四大戰(zhàn)略將中國(guó)劃分為經(jīng)濟(jì)上的四大板塊。

然而，傳統(tǒng)的四大區(qū)域劃分未能很好地解決區(qū)域發(fā)展平衡問(wèn)題。在2011年的“十二五”規(guī)劃中，我們可以看到長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，這也預(yù)示著更多的試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)將在全國(guó)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。

習(xí)李執(zhí)政一年多以來(lái)，中國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖正逐步清晰。智谷趨勢(shì)研究中心分析稱：“在國(guó)內(nèi)至少形成了六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了較完整的戰(zhàn)略新版圖?！?/p>

這六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，除卻習(xí)近平提出的已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，其余三個(gè)皆為李克強(qiáng)提出，且不同于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的政治含義，李克強(qiáng)更加偏向經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面。

其中實(shí)施東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”更是成為中國(guó)十八屆三中全會(huì)后第四個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”幾乎覆蓋了長(zhǎng)江這條“黃金水道”上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)——它東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個(gè)省2個(gè)直轄市，橫跨整個(gè)東、中、西部，媒體甚至戲稱其為“西部開(kāi)發(fā)2.0”。

正因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”被眾多專家看好。“從整體規(guī)劃上來(lái)看，打造‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶’將是統(tǒng)籌東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的全局戰(zhàn)略。”全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍如是說(shuō)。

事實(shí)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶早就被部署——上海自貿(mào)區(qū)的建立就被看作是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一經(jīng)提出，海關(guān)總署就表態(tài)研究具體措施支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！昂ｊP(guān)總署還將發(fā)揮上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)港口的作用，加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線港口的對(duì)歐聯(lián)系，推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道與亞歐大陸橋新絲綢之路相連接?！痹偌由涎睾＝?jīng)濟(jì)帶，“一個(gè)‘T型架構(gòu)’將成為區(qū)域發(fā)展新棋局。”全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍如是說(shuō)。

習(xí)李鋪就的全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北—蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)還未上升為國(guó)家戰(zhàn)略，僅出現(xiàn)在李克強(qiáng)2013年年底的對(duì)于這三大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的闡述中。

縱觀習(xí)李對(duì)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分布局不難發(fā)現(xiàn)，這六大區(qū)域發(fā)展已經(jīng)囊括了除西藏與華北部分地區(qū)以外的整個(gè)國(guó)土。習(xí)李對(duì)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分布局也是對(duì)傳統(tǒng)二元差異的再次變革，在后危機(jī)時(shí)代意義深遠(yuǎn)。

東北—蒙東一體化將中國(guó)東北地區(qū)聯(lián)合在一起，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將西部地區(qū)連成一個(gè)板塊，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托長(zhǎng)江，將東、西、中三大板塊全部劃入囊中，且涉及到長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群三大城市組群，規(guī)模極其巨大。

超級(jí)都市圈

習(xí)李對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局將會(huì)向著何種方向前進(jìn)？

事實(shí)上，通過(guò)研究不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)李對(duì)于新區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變遷主要有三條線索，第一即地緣政治，主要是中國(guó)與其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上有往來(lái)的地區(qū)的規(guī)劃安排；第二主要是已經(jīng)被提及無(wú)數(shù)次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即東部地區(qū)因?yàn)槿狈ν恋匾约叭找嫔仙膭趧?dòng)力成本將產(chǎn)業(yè)從沿海轉(zhuǎn)移到中國(guó)中西部地區(qū)；第三，即超級(jí)都市圈的產(chǎn)生。超級(jí)都市圈主要會(huì)發(fā)生在主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

有研究分析稱，正在形成的六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)將城市最終聚集為40-50個(gè)能級(jí)不同的超級(jí)城市群，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化，有望徹底解決困擾中國(guó)多年的二元經(jīng)濟(jì)，換來(lái)城市化和工業(yè)化的更高階段。

事實(shí)上，超級(jí)城市群的聚集未必是壞事。而在習(xí)李實(shí)施的六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，因?yàn)樵诎l(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式上不同于以往的東、中、西、東北四大板塊，其功能區(qū)規(guī)劃也打破了行政界限，且以地區(qū)資源稟賦為開(kāi)發(fā)的依據(jù)，從而也改變了單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為考核目標(biāo)的模式。同時(shí)習(xí)李的區(qū)域發(fā)展對(duì)主體功能區(qū)定位亦不同，這樣也實(shí)現(xiàn)了不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法，對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T來(lái)說(shuō)，未嘗不是一件好事。

可以看出，習(xí)李對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的意圖非常具有野心，有政治愿景亦有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期許。但這么多城市并入?yún)^(qū)域發(fā)展，能否真正捏合起來(lái)？掩蓋在各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之下，每個(gè)城市對(duì)于其在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位都有自己的見(jiàn)解與期待，能否達(dá)成“共識(shí)”？這一切都亟待中央來(lái)協(xié)調(diào)與解決。如果能夠處理好，對(duì)于中央與地方，無(wú)疑是雙贏之舉。

張菲菲根據(jù)智谷趨勢(shì)研究中心、《南華早報(bào)》、大公網(wǎng)等綜合編輯。