試論檢察機(jī)關(guān)偵查工作面臨的困境及解決對(duì)策

【摘要】職務(wù)犯罪相對(duì)于一般的刑事犯罪有著更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，因?yàn)檫@通常是國(guó)家工作人員的犯罪，其關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定性，以及人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪;偵查

職務(wù)犯罪的偵查活動(dòng)是我們國(guó)家依法治國(guó)、打擊犯罪的一個(gè)重要層面，它打擊的對(duì)象主要是針對(duì)具有一定職務(wù)，擁有一定職權(quán)的客體，因此不論是貪污賄賂犯罪還是瀆職侵權(quán)犯罪，檢察機(jī)關(guān)都要明晰相應(yīng)的職務(wù)所對(duì)應(yīng)的職權(quán)，看清職權(quán)，理清法律條文，查到犯罪的要點(diǎn)，只有這樣才能夠保障辦案的質(zhì)量和效果。筆者結(jié)合我院開展職務(wù)犯罪工作的實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查工作面臨的問(wèn)題、困難和對(duì)策進(jìn)行了初淺的分析。

一、職務(wù)犯罪偵查工作面臨的新問(wèn)題

1、犯罪分子的自我保護(hù)意識(shí)和反偵查能力增強(qiáng)隨著檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查水平的提高，犯罪分子的反偵查水平也在“水漲船高”，犯罪表現(xiàn)形式更加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。以賄賂犯罪為例，犯罪嫌疑人把收受賄賂與謀取利益的間隔時(shí)間拉長(zhǎng)，收錢后不馬上辦事，或者辦事后不馬上收錢，甚至是在職時(shí)辦事，離職后再收錢，故意制造一種二者之間沒(méi)有聯(lián)系的假象。還有的犯罪嫌疑人收了錢不辦事，或不違反程序和規(guī)定辦事，使得犯罪查證困難，有時(shí)甚至難以認(rèn)定。

2、尋找法律盲點(diǎn)，打擦邊球的現(xiàn)象十分普遍犯罪嫌疑人為了逃避法律制裁，挖空心思規(guī)避法律，以各種公開的、合法的（或者輕微違法的）旗號(hào)掩蓋犯罪之實(shí)。如行賄人以信息費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、分紅的名義行賄;有的以借貸為名，所謂的借，其實(shí)是有借無(wú)還;還有一些變相賄賂，如提供免費(fèi)出國(guó)、免費(fèi)旅游、免費(fèi)勞務(wù)，提供營(yíng)利機(jī)會(huì);送給對(duì)方大件耐用商品如住房、汽車的長(zhǎng)期使用權(quán)，而所有權(quán)仍在行賄者手中。這一方面是法律盲點(diǎn)的問(wèn)題，從另一個(gè)方面來(lái)看是日益變化的社會(huì)形態(tài)給立法者和執(zhí)法者乃至司法者提出的一個(gè)全新課題。

3、窩案、串案突出，犯罪呈集團(tuán)化趨勢(shì)貪污賄賂犯罪具有牽連性和多發(fā)性的特點(diǎn)。由于社會(huì)分工的細(xì)化和國(guó)家逐漸加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的分解、監(jiān)督，犯罪分子要實(shí)現(xiàn)和掩蓋自己的罪行，必須上下疏通，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成“利益共享”的默契關(guān)系。當(dāng)形成這種默契關(guān)系，不論實(shí)在利益上，還是在窩案、串案的每個(gè)犯罪嫌疑人的心理上極容易形成一種潛移默化的攻守同盟，這對(duì)偵查工作的順利進(jìn)行是一種極為嚴(yán)重的阻礙。

二、當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作面臨的困難

1、偵查機(jī)制不完善，致使偵查資源不能有效整合。

面對(duì)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，現(xiàn)行條塊分割的偵查工作運(yùn)行機(jī)制已不能適應(yīng)工作的需要?，F(xiàn)有的機(jī)制各自為戰(zhàn)，信息不暢，指揮不靈，不符合上下一體、協(xié)調(diào)高效、指揮有力的偵查工作特點(diǎn)和規(guī)律。由于沒(méi)有一個(gè)有效的查辦案件工作運(yùn)行機(jī)制，致使辦案中遇到的諸多問(wèn)題無(wú)法得到有效的解決。機(jī)制上的缺陷一方面會(huì)造成效率的地下，另一方面也會(huì)讓犯罪分子逃避到法律的打擊。

2、偵查階段阻力大，容易對(duì)偵查工作造成干擾。

從司法體制上看，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制使其難以抗拒地方保護(hù)主義的干擾，依法獨(dú)立行使職權(quán)難以落到實(shí)處。由于檢察機(jī)關(guān)的雙重管理機(jī)制所限，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人事安排仍然要受制于地方政府，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件的偵查工作中遇到的阻力和干擾難以在短期內(nèi)消除。這是相對(duì)于一般刑事犯罪所特有的特征，因?yàn)獒槍?duì)的對(duì)象往往有一定的社會(huì)資源和社會(huì)活動(dòng)能力，這種社會(huì)活動(dòng)能力的本身及容易無(wú)孔不入的給辦案帶來(lái)阻力。另一方面，由于職務(wù)犯罪出現(xiàn)跨地區(qū)作案，以及犯罪方式更加隱蔽、多樣，使許多重要證據(jù)分散在不同地方，加大了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度。

3、偵查部門裝備落后，科技配套措施沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)要求。

職務(wù)犯罪案件牽涉面廣，作案手段和犯罪方法日趨現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化，大量的內(nèi)查外調(diào)工作使得該類案件的查辦需要投入大量的人力物力。偵查工作是一個(gè)綜合性、全方位的工作，這需要技術(shù)、裝備多層面的配合才能夠更有有效的讓偵查干警了解偵查客體的總體情況，在整個(gè)偵查工作中處于主動(dòng)的地位。現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)偵查裝備相對(duì)于公安機(jī)關(guān)較為落后，尤其是基層檢察院偵查力量薄弱、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足，許多手段設(shè)備跟不上去，給偵查工作帶來(lái)許多困難，無(wú)法保證對(duì)職務(wù)犯罪分子及時(shí)從嚴(yán)從重懲處，從快從細(xì)查處。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策

1、建立一個(gè)高效的指揮體系，形成運(yùn)行機(jī)制。

如何構(gòu)建一個(gè)合理的工作運(yùn)行機(jī)制是長(zhǎng)期以來(lái)困擾職務(wù)犯罪偵查工作的一個(gè)重要問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立上下一體、指揮有力、信息暢通、協(xié)調(diào)高效的查辦重大復(fù)雜案件的工作運(yùn)行機(jī)制。要建立以省級(jí)檢察院為指導(dǎo)、分市級(jí)檢察院為主體、縣級(jí)檢察院為基礎(chǔ)的查辦職務(wù)犯罪案件工作運(yùn)行機(jī)制，在偵查指揮協(xié)作機(jī)制上，進(jìn)一步加快偵查指揮中心建設(shè)步伐，建立縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的偵查指揮協(xié)作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的整體作戰(zhàn)水平和作戰(zhàn)能力。

2、加強(qiáng)對(duì)偵查謀略和證據(jù)的使用，切實(shí)提高偵查水平

要轉(zhuǎn)變偵查觀念，講究偵查策略，摸索偵查規(guī)律，總結(jié)適應(yīng)新形勢(shì)要求的貪污賄賂犯罪案件的偵查方法。對(duì)優(yōu)秀偵查人員的偵查思路要多加學(xué)習(xí)，多加提煉和總結(jié)，組織干警定期或者不定期的學(xué)習(xí)。要努力提高收集、固定和運(yùn)用證據(jù)的水平，牢固樹立重證據(jù)的偵查觀念，堅(jiān)持采取由證到供的偵查思路，堅(jiān)決排除通過(guò)刑訊逼供等非法手段獲取的證據(jù)。偵查重心要由偏重于正面接觸犯罪嫌疑人獲取口供轉(zhuǎn)變到正面接觸前的秘密調(diào)查上來(lái)，把功夫下在正面接觸犯罪嫌疑人之前，下在收集、固定和運(yùn)用口供以外的各種證據(jù)上。

3、堅(jiān)持科技強(qiáng)檢，提高偵查科技含量

檢察機(jī)關(guān)反貪或反瀆職部門必須運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，增加辦案的科技含量，逐步發(fā)揮科技手段在偵查指揮和協(xié)調(diào)，收集、固定證據(jù)，追捕逃犯，加強(qiáng)案件管理等方面的作用，推動(dòng)偵查方式和管理模式的深刻變革。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)偵查裝備建設(shè)，配備職務(wù)犯罪案件偵查所必需的設(shè)備，開發(fā)適用于職務(wù)犯罪案件管理、指揮協(xié)調(diào)、偵查效率管理、信息通報(bào)、信息共享的計(jì)算機(jī)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)保證查辦貪污賄賂案件或?yàn)^職侵權(quán)案件需要的交通、通訊工具等。

職務(wù)犯罪隨著時(shí)間的變化也在發(fā)生著不同的演變，一些新型的，更加智能更加高科技含量的犯罪手段在實(shí)際的職務(wù)犯罪偵查工作中不斷的涌現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)這樣的犯罪如果不能夠得到及時(shí)的控制和打擊，極容易給我們國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)帶來(lái)阻力，因?yàn)檫@是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行秩序的一種沖擊，這種沖擊的危害是極大的，因此在這種大形勢(shì)下，需要檢察干警不斷的提高自身的素質(zhì)，一方面是業(yè)務(wù)水平，另一方面是學(xué)習(xí)新事物的能力，唯有做到兩者都具備才能夠在根本上適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有效的打擊職務(wù)犯罪。