教師資格認證制度及考試國際比較研究

【摘要】教師資格制度是一個國家對教師職業(yè)實行的一種特定的職業(yè)許可制度，國際上許多國家對教師的從業(yè)資格標準都有嚴格的要求和法規(guī)，許多國家根據(jù)國情建立了各自的教師許可證考試制度和教師資格證認證制度。本文通過對國際教師資格證認證及考試的比較研究，試圖探索及尋找國際上教師資格認證及考試制度與我國教師資格證認證及考試的不同與不足，學習他們的長處及經(jīng)驗，為更進一步規(guī)范我國教師資格證認證與考試的方式、制度及管理提供決策依據(jù)及參考。

【關鍵詞】教師資格證;認證制度;考試;國際比較

認證制度，也被稱為合格標準評定制度，是指由國家權威機構、政府或行業(yè)部門以及被認可的且值得充分信任的、獨立于供應方和需求方的第三方機構，通過科學、客觀、公正的鑒定、評估，用合格證書、通用標準或合格標志等形式，證明或認可某一產(chǎn)品或服務符合特定的標準或特定技術規(guī)范的制度。教師職業(yè)資格認證制度是教師資格認證機構對申請各類教師資格的人員，按照一定的標準和程序進行審核的制度。教師資格認證被認為是國際上通行的提高教育教學質量和教育管理水平，促進教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。各國在錯綜復雜的社會文化與教育現(xiàn)實等條件與背景下，在各類教育理念與價值觀的相互碰撞與影響下，其教師資格認證及考試也各具特色，本文力求通過對歐美發(fā)達國家的教師資格認證及考試制度的比較研究，探尋國際上教師資格認證制度自身建設、外在價值及歷史淵源，為我國現(xiàn)行教師資格認證與考試的進一步改革創(chuàng)新提供決策依據(jù)及參考，從而進一步提高我國教師的綜合素質與實力，提高我國的教育、教學質量。

一、關于教師資格證制度

教師資格是一個國家對專門對從事教育教學工作者設定的從業(yè)標準和要求，教師資格認證標準規(guī)定了從事教師工作的人員所必須具備的從業(yè)條件。教師資格認證的基本目標就是確認教師的執(zhí)教資格和任職能力，以確保在當今多元開放的教師師資培訓環(huán)境下，教師具備應有的專業(yè)素養(yǎng)并不斷得以提高及發(fā)展，世界上許多國家對教師的資格標準都有嚴格的規(guī)定，不少國家建立了教師許可證考試制度或教師資格證認證制度。世界各國對教師從業(yè)資格及標準的調控和規(guī)范一般通過兩個途徑實現(xiàn)：一是制定規(guī)范的標準、資格審查程序，進行資格認定;二是教師提供的職前職后培訓、考評記錄。雖然許多國家的授權實體要求教師資格申請人在獲得教師證書之前需要有一定的學歷資格及教學經(jīng)歷，但獲得教師資格證的途徑因國家而異。

根據(jù)不同的國家，教師資格獲取的前提可能包括研究生教育證書（PGCE）教育專業(yè)研究生文憑（PGDE）和教育學士。下面我們對澳大利亞、英國、法國、加拿大、美國等國家教師資格（不包括大學教師）認證及考試制度的共性要求及標準進行比較，并著重對美國的教師資格認證及考試要求及標準進行個性分析。

二、澳大利亞、英國、法國、加拿大等國家教師資格證認證及考試的共性比較

在澳大利亞，教師資格證的獲取條件根據(jù)澳洲的各個不同的州情況，各有不同。公立學校由于受到政府資助，而私立學校受到的資助根據(jù)學生的數(shù)量，部分來自聯(lián)邦，部分來自私人企業(yè)。私立學?？梢宰杂晒蛡蚪處?，對于是否擁有教師資格證并無嚴格規(guī)定，但實踐中大多教師從業(yè)人員均要求具備教師資格相應的條件，如大學畢業(yè)文憑，學士學位或者碩士學位。澳洲的教師培訓主要通過大學來完成，一般要求有一個四年制的學術和教學實踐相結合的教育學學士（Bachelor of Education Degree），或者一個或以上專業(yè)領域的學士（Bachelor Degree）再加上1年或者2年的教學實踐學習，例如教育文憑（Graduate Diploma in Education or teaching）或者1年半到2年教學本科（Bachelor of Teaching），才可以申請教師資格。近來，澳洲政府正在商定一個具有全國性標準的教師資格證登記認證制度。

在英國，作為教師必須獲得Qualified Teacher Status（QTS）身份，并且獲得General Teaching Council for England or the General Teaching Council for Wales的注冊認可，獲得QTS的方式很多，最普遍的方式是在獲得學士學位后，再完成教育學的研究生教育即可。當然，還可通過獲得專門的教育類學歷及再在職教學培訓獲得。在獲得上述資格證書后，申請人還必須通過一年的入職培訓才可以申請成為注冊登記教師。在威爾士，入職培訓時間為兩年，在這一到兩年時間里這名教師將被稱為NQT（Newly Qualified Teacher），學校必須為該教師提供讓其完成相關培訓的指導及各種必要的支持，當?shù)亟逃块T也必須提供相關職業(yè)發(fā)展機會。

在法國，教師、教授都是國家公職服務人員，教師資格證的獲取必須通過競崗考試，考試證不僅需要有大學文憑，還要參加一項稱為IUFMs（University Institutes for Teachers Training）的培訓。2010年以來，IUFMS培訓改為教育學碩士考試。法國國民教師系統(tǒng)的服務分為六種：五種教師資格必須具備學士學位或同等學歷，包括：小學教師，他們必須通過CRPE考試;初中教師必須通過CAPES或CAPET考試;私立學校教師須通過CAFEP考試;職業(yè)中等教育的教師須通過CAPLP考試;體育教師須通過CAPEPS考試。高中教師必須具備碩士學位，并通過一項稱為Agrégation的考試。在法國，教師資格不是終身制。

在加拿大，教師資格證的考試及認證并沒有一個統(tǒng)一的全國標準，各個省的情形都有所不同，有的省教師資格證的認證登記由當?shù)厥≌块T負責，而有些省份，教師資格證的登記是由當?shù)氐膸煼对盒Ｘ撠熆荚嚰邦C發(fā)證書?？偟膩碚f，本科大學資歷加上1-2年的教育學學士學位是基本的要求。比如在Manitoba省，教師資格證是有一個稱為Department of Education，Citizenship，and Youth - Professional Certification and Records Branch的機構負責頒發(fā)。作為教師必須具備教育學學士學位。許多學校在聘用教師時都要求應聘教師提供無犯罪記錄證明及無孽童記錄。有些甚至要求進行結核病檢查。在極個別情況下，政府可能會給個別沒有達到上述要求的申請者頒發(fā)一學年有效的臨時教師資格證，但必須在得到教育部門的認可及學校的申請情況下。

三、美國教師資格認證及考試制度、標準的個性分析

據(jù)以往的研究表明，美國是世界上最早實行教師資格證書制度的國家，美國歷史上第一個規(guī)范教師資格的教師證書法令是從1825年由俄亥俄州頒布的至今將近200年，美國的教師資格證書制度伴隨著美國的教育改革發(fā)展而在各方面都發(fā)生了根本性的變化，從不成熟到逐漸成熟，由一般的職業(yè)準入規(guī)范到比較系統(tǒng)的專業(yè)發(fā)展規(guī)范。美國既是世界上最發(fā)達的國家也是教育最發(fā)達的國家之一，美國的教育改革無論從理論上還

是實踐上為世界各國的教育制度發(fā)展積累了非常豐富而寶貴的經(jīng)驗，其獨特的發(fā)展道路為我們提供了典型的個案和可借鑒的具有指導意義的經(jīng)驗。

根據(jù)紐約大學東亞系何文潮博士的研究表明，美國政府教育部門要求所有的公立學校教師具有教師資格證書或教師執(zhí)照方可執(zhí)教，其目的當然是保證教師的質量從而保證教學的質量。美國的教師執(zhí)照要求顯然跟中國的教師資格證有明顯的不同，在我國教師資格認證是由教育部根據(jù)具體規(guī)定進行認證及考核獲得，而在美國是由各州教育廳制定相關標準。雖然各州的認證標準不同，但他們也有以下的共同特點：

（一）從幼兒園到高中，所有教師必須具備大學本科學士學位，該學位應是由州教育廳批準的具有相關學科教師資格認定的院系所授予的。

（二）從非教育院系獲得學位的教師資格申請人，必須補齊州教育部門要求的教育課程和教師執(zhí)照要求的有關專業(yè)的學分。

（三）所有的教師都必須通過教師執(zhí)照考試。而且，部分教師還要根據(jù)自己所教課程、專業(yè)，通過全國或者州制定的各種級別統(tǒng)一考試，如Graduated licensing programs（i.e.，initial，Stage II，Rank I，professional，provisional，etc.），特別是2002年聯(lián)邦政府通過了《兒童平等教育法》（No Child Left Behind Law）后，各州都對教師執(zhí)照的要求更嚴格了。沒有教師資格認定的教師，現(xiàn)在都被取消執(zhí)教資格，不得在公立學校任教。

美國大部分州把教師證書分為兩類，主要是從教師資格的時效上分為臨時或初級證（provisional/initial certificate）及永久或職業(yè)證書（permanent/professional certificate）兩種。因此，美國的教師資格證書類別，因州而異，有的州只設一種，而某些州則有七種之多，采取兩到三種的占大部分。在加利福尼亞州，教師資格認證從時間上共分五個階段，即教師先后可獲得五種不同的證書：1、大學畢業(yè)后參加的教師資格崗前培育課程結束后，準備任初級教師期間;2、初任教師完成實習后再參加第二階段評估，以成為正式合格教師期間;3、合格教師準備取得擔任另一學科合格教師資格期間;4、合格教師證書有效期限屆滿，準備換發(fā)新證書期間;5、合格教師轉至其他州服務，準備具有在該州繼續(xù)擔任教職的資格期間。如只需要獲得初級證書，只要滿足上述的三個條件即可，但要獲得永久教師資格證書，仍然需要通過教育學考試及所教領域的專業(yè)知識考試，而美國大部分州要求教師有2～5年的從教經(jīng)驗，并要求教師在規(guī)定時間內獲得碩士學位，教師執(zhí)教職業(yè)證書的年限一般5年。對教育學和專業(yè)教育法的課程的重視是美國教師職業(yè)教育的另一個值得注意的方面，教育學和教育法課程的學分往往占必修課總數(shù)的40%～50%。相比之下，專業(yè)課程（如物理教師需修的物理專業(yè)課，或經(jīng)濟學教師必修的經(jīng)濟學課程）只占到必修課中的1/4或1/3，而其他1/4或1/3的課程為其他人文學科課程，如物理、化學、歷史、外語等。

美國有兩家專門負責開發(fā)及頒發(fā)教師資格證的考試機構，他們分別是教育服務考試（ETS-Educational Testing Service）和帕爾森教育評估系統(tǒng)（The Evaluation Systems group of Pearson Education，formerly National Evaluation Systems，Inc.），教育服務考試針對全國的教師資格通用標準考試，而帕爾森考試主要為各個州量身定做具體考試。另外，在美國的亞利桑那州，有一家非官方的教育機構稱為全國職業(yè)教育標準委員會（National Board for Professional Teaching Standards），也提供教師資格證方面的認證服務，許多州對該委員會頒發(fā)的教師資格證在某種程度上也認可。

根據(jù)何文潮博士及其他學者的研究，我們可以看出美國教師資格證書也可按照：（1）有效時間，（2）職位（如教師、學校行政人員、學校圖書管理員），（3）專長領域（如英文、數(shù)學、體育），（4）年級（包括小學、初中、高中）等因素進行分類。美國各州對教師資格的名稱上有所差異，但都要求執(zhí)教某學科的教師必須擁有該領域的教師資格證書。如果地方學區(qū)違背州政府的法令，聘請未持有規(guī)定的教師證書者執(zhí)教，州政府有權停止對該學校的經(jīng)費補助。在原則上，美國的教師證書在各州多被視為是工作“執(zhí)照”性質的文件，而非州政府與個人之間的工作契約。教師資格證只代表個人達到了州所規(guī)定為人師表的最低標準，而非工作就業(yè)的保證。也可以說，持有教師證書的人并不一定能找到教師的工作，有聘任需求的地方學區(qū)可根據(jù)當時地方的不同需求，另附加其他條件招聘教師。

在美國，教師資格的申請人士除了具備上述教師資格的一般條件外，還必須向所在州頒證機構提交通過該職業(yè)資格的考試成績，如馬里蘭州政府規(guī)定，所有公立學校的教師必須定期通過考核認證以證明自己有資格繼續(xù)從事教師工作，當然，不同教師崗位的資格要求也不盡相同。加利福尼亞州還要求申請教師資格者通過以下考試：加州基本教育技巧考試（California Basic Educational Skills Test -CBEST），加州多科目加寫作技巧綜合考試（California Multiple Subject Plus Writing Skills Examination -CSET）及加州州立學校的教師資格前期評估項目：The California Subject Examinations for Teachers（CSET），California Early Assessment Program（CSU）。在教師執(zhí)照申請者條件的考試方面，美國的各個州都有非常相似的考試內容及考試要求，雖然形式上有所不同。由美國“教育測驗中心”（Educational Testing service）與“美國教育課程認可協(xié)會”（National Council for Accreditation of Teacher Education）合作修訂的“praxis教師資格考試系列”，制定了教師專業(yè)標準并成為評鑒各教師教育機構課程的標準，以致于目前全美有36個州采用了Praxis教師資格證書考試作為申請教師證人員必須通過的考試要求。如阿拉斯加州，申請教師資格的人士，必須通過本州公共科目Praxis I考試，每科的平均分數(shù)不能低于172分。然后，還要通過所教專業(yè)的專業(yè)領域考試即subject-area Praxis II test。

教師證書的核發(fā)由州政府負責，這是美國各州的法律規(guī)定。而聘任教師的相關權限則由地方學區(qū)根據(jù)地方法律進行掌控，各學區(qū)可按照自身的需求，聘請、延聘具有合格證書的教師任教，聘任教師的決議須由地方學區(qū)教育委員會集體做出，學區(qū)個別委員或教育局長對申請者是否聘用的承諾不具有法律效力。

四、結論

從上述不同國家的教師資格認證及考試的比較中，可以看出，國際上，由于各個國家的構成性質及對教師行業(yè)性質及職業(yè)定位的不同，各國對教師資格的認證形式及考核標準等各個方面也不盡相同，但可以看出，各國在立法及政府層面對教師資格認證工作非常重視，各個國家都能根據(jù)本國國情，遵從“因地制宜、因時制宜”的原則，制定符合本國、本地區(qū)的嚴謹?shù)慕處熧Y格培訓、認證及考核體系，特別是美國、加拿大兩國，在教師資格的考試方面，細化了考試的內容，強化了對教職人員的教學能力要求（我國的教師資格考試內容相對空泛），同時，對教師人員的思想、品行方面也有嚴格的要求，這方面得益于這些國家有比較完善的法律制度及個人信用記錄等，這些都非常值得我們學習和借鑒。

本文通過對歐美等國家教師資格認證及考試制度的深入研究，探究他們在教師資格證書認證及考試制度的歷史經(jīng)驗與發(fā)展現(xiàn)狀，從教育理念到認證實踐，探索與我國教師資格認證制度發(fā)展存在的共性和個性，有助于我國的教師資格認證制度及理論體系再未來的教育發(fā)展過程中更加科學化、系統(tǒng)化，為政府及各級教育部門在科學發(fā)展觀的理論指導下，在宏觀及微觀的層面上，更好地建立和完善我國的教師、教育質量理論體系及制度建設，改革我國現(xiàn)有教師資格認證制度中不適應時代發(fā)展、教育及社會發(fā)展需要的規(guī)范及制度，促使我國教師在職業(yè)化發(fā)展道路上走上更加科學、規(guī)范的發(fā)展道路提供理論依據(jù)及決策參考。

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海南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題 編號QJY125040