民辦高等教育存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】濟(jì)南市民辦高等教育是對(duì)我省高等教育的一個(gè)重要補(bǔ)充，在解決普及國(guó)民高等教育問(wèn)題上起到了重要作用，但是其在快速發(fā)展的同時(shí)，由于自身和客觀因素相應(yīng)的產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題也在制約著濟(jì)南民辦教育的發(fā)展。本文希望通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，給出相應(yīng)的一些對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育;濟(jì)南市;問(wèn)題與對(duì)策

1.研究背景

1.1國(guó)內(nèi)背景。民辦高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育，從1980年原國(guó)家教委批準(zhǔn)建立的13所職業(yè)大學(xué)起至今33年，這期間我國(guó)的民辦高等職業(yè)技術(shù)教育得到了快速發(fā)展。截止到2008年，全國(guó)高職高專(zhuān)院校有1184所，占全國(guó)高校的52.3%，招生人數(shù)達(dá)310.1萬(wàn)，招生人數(shù)占全國(guó)普通高校本專(zhuān)科總招生數(shù)的51%，高職教育占整個(gè)高等教育的半壁江山?！?】但是，我國(guó)民辦教育在快速發(fā)展的同時(shí)，由于自身和客觀原因卻也存在和面臨著一系列的問(wèn)題。

1.2案例區(qū)背景。改革開(kāi)放30多年來(lái)，山東省積極探索適合本省發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，國(guó)民實(shí)力得到了飛躍式的發(fā)展，人民的生活水平也在不斷地提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成了以高新技術(shù)為主導(dǎo)、綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。濟(jì)南市作為我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，其范圍內(nèi)更是高校林立，其中民辦高職院校占全省高職院?？偭康慕种?，面向全省各行業(yè)培養(yǎng)高技能人才?！?】

2.濟(jì)南市民辦高等教育存在問(wèn)題

濟(jì)南市民辦高等教育是對(duì)我省高等教育的一個(gè)重要補(bǔ)充部分，在解決普及國(guó)民高等教育問(wèn)題上起到了重要作用，但是其在快速發(fā)展的同時(shí)，由于自身和客觀原因相應(yīng)的產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題也在制約著濟(jì)南民辦教育的發(fā)展。

2.1師資問(wèn)題

2.1.1師資結(jié)構(gòu)不合理。穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是一所高校良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但是通過(guò)調(diào)查得出濟(jì)南市民辦高校專(zhuān)職教師只是占教師隊(duì)伍的較小比例，其主要是聘請(qǐng)兼職老師。專(zhuān)職老師和兼職老師不管是在數(shù)量，還是在質(zhì)量上都很難與公辦院校相比。在濟(jì)南市高等民辦院校里師資隊(duì)伍年齡上存在一個(gè)明顯的特點(diǎn)：兩頭大，中間小——年紀(jì)偏大和年輕人占絕大比重，中青年骨干人數(shù)較少。

2.1.2師資水平較低。師資水平?jīng)Q定著一個(gè)院校的教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)對(duì)濟(jì)南市幾所民辦院校進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：除了外聘教師，專(zhuān)職教師隊(duì)伍主要以本科為主，研究生比例較低，博士幾乎沒(méi)有，這樣的師資水平結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了民辦院校的教學(xué)質(zhì)量。

2.1.3穩(wěn)定性差。民辦院校的教師都是通過(guò)招聘來(lái)的，他們來(lái)學(xué)校都有各自的原因。由于投資人了要考慮到利潤(rùn)、效益問(wèn)題，所以在薪資、福利、五險(xiǎn)一金等方面待遇遠(yuǎn)不如國(guó)辦院校，這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致了濟(jì)南市民辦院校教師流動(dòng)性很大，從而在很大程度上影響了民辦院校的穩(wěn)定性。

2.2管理隊(duì)伍問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)濟(jì)南市民辦高校的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)濟(jì)南民辦高校的管理人員大多是由公辦高校退休老教師構(gòu)成。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾種：一是民辦高校的發(fā)展艱難緩慢，且在知名度上很難與公辦院校相比，從而導(dǎo)致民辦高校難以吸引高等教育界的高端精英人才;二是民辦高校經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有足夠的能力吸引真正的年富力強(qiáng)的管理者，投資人聘請(qǐng)退休老教師這樣的管理者成本較低;三是國(guó)辦大學(xué)的管理者具有一定的人力資源，加之具有較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民辦高校具有積極的作用。然而，民辦高校要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，如果其管理層長(zhǎng)期、大多數(shù)由退休人員構(gòu)成，那這樣的組織注定是缺乏活力、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神的?！?】

2.3生源問(wèn)題。近年來(lái)，學(xué)生生源銳減，很多公辦院校都出現(xiàn)了“吃不飽”的現(xiàn)象，民辦教育對(duì)生源競(jìng)爭(zhēng)更是激烈。出現(xiàn)生源緊張的原因主要有這么幾點(diǎn)：一是由于上個(gè)世紀(jì)我國(guó)的人口政策——計(jì)劃生育，人民的生育觀念更加理性，這在一定程度上對(duì)我國(guó)的人口數(shù)量產(chǎn)生了影響;二是高校擴(kuò)招，本世紀(jì)初我國(guó)的高等院校開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)招政策，大部分的生源都涌向公辦高等院校;三是學(xué)生報(bào)到率低。【4】

2.4學(xué)生管理問(wèn)題。民辦高校學(xué)生大多數(shù)分?jǐn)?shù)低、底子差、自制能力低下，但是很多學(xué)校為了穩(wěn)定生源，大多都樹(shù)立完全以學(xué)生為本位的辦學(xué)思想，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)理念，但是淡化、甚至忽略了學(xué)生被管理的角色，要求老師為學(xué)生提供完全服務(wù)，事事為學(xué)生代辦，導(dǎo)致了學(xué)生的需求主導(dǎo)了學(xué)校的管理。

2.5學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。隨著我國(guó)高等教育從精英向大眾化轉(zhuǎn)變，畢業(yè)生數(shù)量不斷攀升，公辦高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)非常的嚴(yán)峻，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)更是困難，原因歸結(jié)起來(lái)無(wú)非以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)因素：盡管近年來(lái)民辦高校飛速發(fā)展，對(duì)國(guó)民教育起到了很大的作用，由于民辦教育辦學(xué)時(shí)間短，社會(huì)知名度不高，在用人單位與學(xué)生雙向選擇的大環(huán)境下，多數(shù)單位對(duì)民辦高校認(rèn)可度不高，甚至歧視民辦高校畢業(yè)生。

（2）學(xué)校因素：

1、教學(xué)質(zhì)量差。由于生源緊張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大，民辦高校為了生存，往往招收高考分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生，這批學(xué)生往往學(xué)習(xí)能力差，自制力低下，部分學(xué)校只關(guān)注教師教學(xué)過(guò)程，不重視學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)效果。

2、專(zhuān)業(yè)設(shè)置問(wèn)題。民辦高校的特點(diǎn)就是辦學(xué)機(jī)制靈活，專(zhuān)業(yè)設(shè)置往往以市場(chǎng)為導(dǎo)向，什么專(zhuān)業(yè)熱門(mén)開(kāi)設(shè)什么專(zhuān)業(yè)，與其他的公辦院校搶占就業(yè)崗位，畢業(yè)生壓力大。

3、面對(duì)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，很多學(xué)校投入嚴(yán)重不足，只關(guān)注“招進(jìn)來(lái)”，卻不管學(xué)生“走出去”

（3）學(xué)生自身因素：民辦高校學(xué)生對(duì)自身定位不準(zhǔn)確，對(duì)未來(lái)的工作要求高，導(dǎo)致很多高薪工作做不了，低薪工作不愿做，錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.濟(jì)南市民辦高等教育發(fā)展對(duì)策

3.1增強(qiáng)師資力量。

3.1.1建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的高素質(zhì)專(zhuān)職教師隊(duì)伍。

1、國(guó)家、政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，確保民辦高校的教師應(yīng)享受與公辦高校教師同樣的待遇，建立和完善民辦高校教師薪酬制度和福利制度，保障教師的各項(xiàng)待遇，使教師樂(lè)于到民辦高校任教?！?】

2、除了政府政策支持之外，民辦高校必須做到感情留人、待遇留人、事業(yè)留人，對(duì)教師管理采用人性化管理，關(guān)心每一位老師的工作、生活，完善教師的薪資制度，制訂合理的薪資方案，提供節(jié)假日的福利待遇等。

3.2加大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的引進(jìn)，建立校外實(shí)訓(xùn)基地。

1、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增加實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，增加學(xué)生的動(dòng)手機(jī)會(huì)，提高動(dòng)手實(shí)踐能力。

2、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，保持技術(shù)的先進(jìn)性，確保學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)能夠與社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)相適應(yīng)。

3、建立校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠走向社會(huì)，走進(jìn)生產(chǎn)一線，或者實(shí)現(xiàn)校企合作，引進(jìn)具有生產(chǎn)成品能力的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)學(xué)生理論學(xué)習(xí)與上崗就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

3.3建立科學(xué)的民辦高校內(nèi)部管理制度、培養(yǎng)年輕的管理隊(duì)伍。

1、在民辦高校中，要完善內(nèi)部管理制度，分工明確，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要避免設(shè)置重疊的機(jī)構(gòu)，各部門(mén)都要根據(jù)自己的日常工作要求，制訂較為嚴(yán)格的崗位職責(zé)。

2、一方面可以采用競(jìng)聘上崗制度，引進(jìn)培養(yǎng)年富力強(qiáng)的青年管理干部，將管理權(quán)限下放，對(duì)管理者進(jìn)行績(jī)效考核管理，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，提高管理者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平，增強(qiáng)辦學(xué)活力。另一方面繼續(xù)聘請(qǐng)公辦高校的退休干部作為帶頭人，實(shí)現(xiàn)傳幫帶，退休干部進(jìn)行意見(jiàn)指導(dǎo)，由青年管理干部直接管理日常事務(wù)。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方法，不斷提高管理水平。

3.4定位職業(yè)教育，靈活辦學(xué)機(jī)制，增加辦學(xué)層次。

生源是民辦高校的生命線，眾多公辦院校實(shí)行學(xué)歷教育，忽略了職業(yè)教育在社會(huì)上的硬性需求，民辦教育要定位在職業(yè)教育，明確自己的辦學(xué)目標(biāo)，拓展辦學(xué)空間，將職業(yè)教育“走出去”實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，和國(guó)外職業(yè)教育院校合作交流。同時(shí)增加辦學(xué)層次，例如針對(duì)高中畢業(yè)生的高職高專(zhuān)，針對(duì)初中畢業(yè)生的技校、中專(zhuān)、五年一貫制大專(zhuān)，針對(duì)社會(huì)人員的成人大專(zhuān)、自考本科等，滿足了社會(huì)上人員對(duì)學(xué)習(xí)的需求，也增加了學(xué)校的生源。

3.5加強(qiáng)學(xué)生管理，健全教育教學(xué)秩序。

學(xué)生管理是一種控制活動(dòng)，控制的目的在于服務(wù)，學(xué)生管理的關(guān)鍵在于如何處理控制和服務(wù)的關(guān)系。

1、學(xué)校提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，提供給學(xué)生良好的生活保證，引導(dǎo)學(xué)生共同營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氣氛，良好的學(xué)風(fēng)。

2、要明確學(xué)生的被管理身份，要求學(xué)生尊師重道，嚴(yán)格考勤、考試管理，避免給學(xué)生造成誤區(qū)——學(xué)生是學(xué)校的主體和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，學(xué)校應(yīng)該提供給學(xué)生完全的服務(wù)。

3.6重視就業(yè)工作，增加學(xué)生就業(yè)率。

（一）政府重視：

1、健全民辦教育法律法規(guī)，使民辦高校畢業(yè)生與公辦高校畢業(yè)生地位相等、待遇相同。

2、重視民辦教育發(fā)展，認(rèn)可民辦教育成果，通過(guò)媒體等途徑對(duì)民辦高等教育進(jìn)行正面宣傳，增加社會(huì)認(rèn)可度。

（二）學(xué)校轉(zhuǎn)變思路：

1、提高教學(xué)質(zhì)量" 針對(duì)民辦高校學(xué)生特點(diǎn)，制訂有針對(duì)性的教學(xué)方案，適當(dāng)減少理論教學(xué)，增加實(shí)踐課程。嚴(yán)格考試管理制度，重視學(xué)生學(xué)習(xí)成果，避免學(xué)生“混文憑”思想。

2、合理設(shè)置專(zhuān)業(yè) 民辦高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上應(yīng)該填充市場(chǎng)空白，揚(yáng)長(zhǎng)避短，與公辦院校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)型人才。

3、加大就業(yè)投資，將就業(yè)工作和招生工作擺在同等重要的位置上，做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)課程，從理論上指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，定期召開(kāi)畢業(yè)生雙選會(huì)，為學(xué)生提供就業(yè)途徑。

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