促進生態(tài)文明建設(shè)的法治化

【摘 要】在生態(tài)文明法制體系中，生態(tài)保護司法審判機制是關(guān)鍵的組成部分，對于保障生態(tài)文明建設(shè)意義重大。在生態(tài)保護司法審判機制方面，貴陽市積極探索創(chuàng)新，不斷取得實踐上的重大突破，具有重要的理論意義，為促進我國的生態(tài)文明法制建設(shè)提供了有益的范本。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 法制建設(shè) 司法實踐

【中圖分類號】D922.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）13-0197-01

在生態(tài)文明法制體系中，生態(tài)保護司法審判機制是關(guān)鍵的組成部分，對于保障生態(tài)文明建設(shè)意義重大。在這方面，貴陽市從2007年起，即堅持不懈地進行了探索。

一 從體制入手，推動生態(tài)保護邁入法治化軌道

2007年11月，貴陽成立了全國首個環(huán)境保護審判庭（即貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭）、法庭（即清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭），逐步探索建立一套結(jié)構(gòu)合理、運行有效、效果良好的生態(tài)保護司法審判機制。2013年3月，貴陽市將環(huán)?！皟赏ァ备麨樯鷳B(tài)保護“兩庭”，同時組建生態(tài)保護檢察局和生態(tài)保護公安分局。另外，還制定中共十八大以來全國首部生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，初步形成了生態(tài)保護的司法工作體制。

“兩庭”成立后，以指定管轄為依據(jù)，環(huán)保法庭專門審判涉及“兩湖一庫”水資源保護、貴陽市轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境資源一審民事、刑事和行政訴訟案件，并負(fù)責(zé)執(zhí)行所審理的生效案件；中院環(huán)保審判庭審判上述環(huán)境資源訴訟一、二審民事、行政、刑事案件，并監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)境保護法庭工作，推動單一行政“管”水模式逐步邁向法治化軌道，發(fā)揮司法對環(huán)境案件的處理，尤其是對跨行政區(qū)域污染問題的依法治理具有重要作用。

體制具有根本性。貴陽環(huán)保“兩庭”的成立，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一個重大體制創(chuàng)新，有效統(tǒng)一了司法管轄權(quán)，從根本上解決了長期以來行政手段處理跨行政區(qū)域水污染“失靈”的問題，以最嚴(yán)厲的法律措施保護環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的司法保障?！皟赏ァ背闪⒁詠恚矊徖韴?zhí)行環(huán)境刑事、民事、行政案件710件，其中涉及“兩湖一庫”水資源保護案件80余件，在依法保護環(huán)境、促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，用法制筑起了環(huán)境保護的最后一道防線。

二 從機制入手，建構(gòu)生態(tài)保護專業(yè)化審判模式

在“三訴合一”上先行先試。貴陽在全國率先開創(chuàng)環(huán)境資源保護刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟“三訴合一”、集中專屬管轄的先河，建立起突破行政區(qū)域、部門權(quán)力和尊重水的自然屬性的司法保護機制，改變了以行政區(qū)劃人為分割水流自然屬性的管理方式，在一定意義上彌補了環(huán)保案件訴訟管轄立法的空白，是對傳統(tǒng)訴訟以侵權(quán)行為地、被告住所地管轄一般原則的重要補充和發(fā)展。

在“三管齊下”上先行先試。貴陽堅持以修復(fù)生態(tài)為目的的司法理念，不僅懲治破壞環(huán)境的人，更通過公正審判使遭到破壞的生態(tài)得到恢復(fù)。在盜伐、濫伐林木案件審判中，實行刑事處罰、經(jīng)濟處罰和非刑罰處罰“三管齊下”，在判處被告人刑罰的同時，還依據(jù)森林法判處被告人勞動修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，使刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任同時得到追究，提升了司法審判的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

在“三效統(tǒng)一”上先行先試。貴陽以生態(tài)保護公益訴訟作為首要突破點，先后審結(jié)了13個在國內(nèi)外有重大影響的環(huán)境公益訴訟案件，案件數(shù)為全國之首，占2007年以來全國環(huán)境公益訴訟的50%以上。通過這些案件的審理，形成了環(huán)境公益訴訟證據(jù)保全、先予執(zhí)行、專家證言采信、法律意見書告誡等一系列配套公益訴訟工作制度，實現(xiàn)生態(tài)保護審判法律效果、社會效果、生態(tài)效果的統(tǒng)一，為我國環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了較為全面的司法實踐素材。2012年，全國人大在修正《民事訴訟法》過程中，專門調(diào)研貴陽生態(tài)保護“兩庭”的公益訴訟司法實踐，并在之后確立了環(huán)境公益訴訟的司法制度，彌補了我國公益訴訟法律制度的空白。

三 從方式入手，實現(xiàn)生態(tài)保護全方位能動司法

堅持案前介入，防患于未然。實行訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，打破“坐堂辦案”的被動方式，提前介入環(huán)境污染事件中，主動參與環(huán)保行政部門的調(diào)解工作，使大量矛盾糾紛化解在訴前。通過巡回審判、以案釋法等渠道發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染，主動向污染者或環(huán)保行政部門發(fā)出司法建議或者法律意見書，要求污染者停止污染，或要求環(huán)保行政部門及時處理，將污染危害降到最低。

堅持案中釋法，公正辦案。在案件審理中，如果當(dāng)事人的主張不明確或者對有關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生錯誤理解，法官主動釋明提醒；對當(dāng)事人主張的法律關(guān)系性質(zhì)、行為效力與法院所作認(rèn)定不一致的，積極告知當(dāng)事人可以變更訴訟請求；對當(dāng)事人的常識性錯誤或存在重大缺陷的訴權(quán)行使，也給予法律釋明，確保當(dāng)事人在訴訟過程中能充分表達真實意愿，不因為對法律規(guī)定的不理解而影響其訴訟利益。

堅持案后回訪，第三方監(jiān)督。制定實施環(huán)保案件全程跟蹤執(zhí)行回訪制度，規(guī)定案件承辦法官必須到污染現(xiàn)場回訪，督促被告履行判決情況，一旦發(fā)現(xiàn)被告消極履行、敷衍了事，依法啟動強制執(zhí)行程序，切實保證判決執(zhí)行不落空。依托“三調(diào)聯(lián)動”機制，在案件調(diào)解中引入環(huán)保組織、志愿者等第三方對排污企業(yè)的整改、環(huán)保設(shè)施運行情況等進行長期監(jiān)督，使涉案企業(yè)置身于公眾監(jiān)督之下。

貴陽在生態(tài)保護“兩庭”方面的有效運行和監(jiān)管，促進社會形成了“保護生態(tài)有功、破壞生態(tài)有罪”的濃厚氛圍，也為加強生態(tài)環(huán)境保護、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的司法保障。

〔責(zé)任編輯：高照〕