電力“十三五”的新使命

李俊

中國電力發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板將成重頭戲。

據(jù)悉，業(yè)界期待已久的電力“十三五”規(guī)劃有望近期發(fā)布。“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的最后五年。電力“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)就是確保這五年中國電力的安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保，為全面建成小康社會以及之后的可持續(xù)發(fā)展奠基。

在“十一五”、“十二五”期間電力專項(xiàng)規(guī)劃缺位的情況下，電力“十三五”規(guī)劃的地位和重要性不言而喻。

回顧中國電力工業(yè)的發(fā)展，從1879年公共租界工部局一位電氣工程師在上海乍浦路點(diǎn)亮中國第一盞電燈，到新中國成立后電力工業(yè)管理體制的數(shù)次變遷，及至2002年按發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，后重組國家能源局等，中國電力工業(yè)發(fā)展起伏跌宕，在改革開放后走上健康穩(wěn)定的發(fā)展道路。2015年，全社會用電量55500億千瓦時(shí)，電網(wǎng)規(guī)模在“十二五”期間躍至世界首位。

2015年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著時(shí)隔13年再次拉開電改大幕。其中，電價(jià)改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開市場等改革核心內(nèi)容所帶來的市場機(jī)遇，讓社會各界對新一輪電改充滿期待。

而從那時(shí)起到今天，中國電力工業(yè)以及整個(gè)能源行業(yè)最令人振奮的變革，即是可再生能源事業(yè)在嬗變中不斷發(fā)展進(jìn)步。

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，到2015年底全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量4.8億千瓦，其中水電裝機(jī)已占全部發(fā)電量的19.6%、風(fēng)電占3.3%、光伏占0.7%、生物質(zhì)發(fā)電占0.9%。

不過，總結(jié)今天中國電力工業(yè)的情況，光伏等新型能源發(fā)展還較多依賴財(cái)政補(bǔ)貼，棄風(fēng)棄光等制約新型能源發(fā)展的問題尚未得到有效解決。同時(shí)，社會爭議較大的內(nèi)陸核電重啟、特高壓電網(wǎng)建設(shè)路徑還有待相關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃與完善。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，其中也涵蓋了電力行業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，中國電力行業(yè)“擴(kuò)張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式需要進(jìn)行革命性轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)具有輝煌意義的歷史責(zé)任。

變革首先指向火電行業(yè)?！笆濉逼陂g推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。國家層面正在調(diào)整和建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和總量約束。

“十三五”期間，中國的風(fēng)電、光伏、水電、核電也將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)公開信息，國家能源局已初步考慮，在“十三五”規(guī)劃中將2020年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)確定為2.5億千瓦，相當(dāng)于在2015年基礎(chǔ)上翻一番。光伏裝機(jī)目標(biāo)是到2020年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)1.5億千瓦，這是2015年規(guī)模的3倍。

水電是中國目前開發(fā)程度最高、技術(shù)相對成熟的清潔可再生能源，預(yù)計(jì)到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦。

在轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，更為重要的是體制改革的延續(xù)。比如，隨著售電側(cè)改革的進(jìn)一步深入及配套政策陸續(xù)頒布，電力及非電力企業(yè)爭相加入競爭、積極布局，以爭奪超兩萬億元的市場份額。

對今天的中國來說，電力顯然已經(jīng)不僅是帶有強(qiáng)國色彩的工業(yè)問題，還與綠色發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。例如，在“十三五”期間，超低排放仍是電力行業(yè)大氣污染控制的主基調(diào)?！笆濉钡?年中，電力行業(yè)通過艱苦努力在整體減排方面超額完成調(diào)控目標(biāo)，二氧化硫排放績效從2005年的每千瓦時(shí)6.4克降至2015年的0.47克。這與每個(gè)人的生活和健康都息息相關(guān)，維系著人類社會發(fā)展的文明進(jìn)程。

圍繞推動(dòng)清潔能源、非化石能源比例涉及相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)切身利益的博弈不會停止。作為電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，電力“十三五”規(guī)劃的根本任務(wù)，正是在錯(cuò)綜復(fù)雜的局面中尋求并達(dá)到最大程度的平衡，并以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從更廣闊的意義上說，電力“十三五”并不是電力發(fā)展的終結(jié)，而是邁向更高、更強(qiáng)的起點(diǎn)。