建立人員統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制?發(fā)揮人力資源優(yōu)化配置作用

隨著電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)展和設(shè)備技術(shù)水平持續(xù)提升，國網(wǎng)山西省電力公司（以下簡稱“省公司”）加大電網(wǎng)投入，加快管理創(chuàng)新，全面建設(shè)“三集五大”體系，這些變革需要人力資源工作，特別是人力資源配置工作制定新的政策，順應(yīng)變化，服務(wù)發(fā)展。為此，我們立足內(nèi)部人力資源市場建設(shè)，由省公司集中管理、統(tǒng)籌調(diào)配內(nèi)部人力資源，嚴(yán)把入口，疏通出口，薪酬、培訓(xùn)制度配套跟進(jìn)，用社會化用工方式，做好補(bǔ)充供給。一系列內(nèi)部人力資源市場的規(guī)范操作和實(shí)施，進(jìn)一步深化了人力資源集約化管理，盤活了內(nèi)部人力資源存量，卓有成效地適應(yīng)了公司的變革與發(fā)展。

對照定員，分析差異

定員與現(xiàn)狀

2012、2013年，國網(wǎng)公司核定和下達(dá)了我公司的定員指標(biāo)。定員下達(dá)后，我們在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)將現(xiàn)狀與定員進(jìn)行比對，理清超缺員情況。對照2013年下達(dá)的定員，我們統(tǒng)計(jì)和分析現(xiàn)狀與定員之間的差異率，全部用工為超員4.2%。按照專業(yè)分類分析（見表1），主要缺員集中在規(guī)劃、信息通信、物資保障等專業(yè)，培訓(xùn)教育、后勤保障等輔助崗位冗員較多。

表1 專業(yè)分類分析

按照核心業(yè)務(wù)定員分析（見表2），主要缺員在縣公司層面，市公司、省公司層面單位都存在超員現(xiàn)象。

表2 核心業(yè)務(wù)定員分析

對比分析

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)：近幾年新進(jìn)高校畢業(yè)生以電工類專業(yè)為主，全部充實(shí)到生產(chǎn)一線，使生產(chǎn)運(yùn)行、檢修等專業(yè)人員有所補(bǔ)充。但縣供電企業(yè)仍有補(bǔ)充生產(chǎn)一線人員的需求，分析中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：

一是人員總量超員和專業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員依然并存。從專業(yè)崗位配置統(tǒng)計(jì)來看，超員較多的專業(yè)主要集中在大建設(shè)、培訓(xùn)教育、后勤保障等專業(yè)，缺員較多的專業(yè)主要集中在大規(guī)劃、信息通信、物資保障等專業(yè)。

二是公司所管轄部分縣公司地域偏僻，丘陵多山，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，造成員工不愿意去、人才留住難。將超員的地市公司專業(yè)人員向縣公司交流配置存在一定困難，同時(shí)員工覺得“沒面子”“被下放”，在心理上產(chǎn)生抵觸，影響人員交流方案的制定、實(shí)施及效果。

針對上述問題，結(jié)合國網(wǎng)公司部署，圍繞盤點(diǎn)人力資源需求，搭建市場供需平臺，建立組織體系，規(guī)范運(yùn)行體系等方面內(nèi)容，開展內(nèi)部人力資源市場建設(shè)。針對不同崗位與人員特點(diǎn)，主要以五類配置方式規(guī)范操作，加大人才招聘力度，合理調(diào)配內(nèi)部人力資源，多措并舉，動態(tài)匹配，有效執(zhí)行。使“三集五大”體系建設(shè)中缺員單位的人員迅速上崗到位，超員單位的人員妥善安置，促進(jìn)內(nèi)部人員有序流動，合理配置，滿足了電網(wǎng)發(fā)展、公司發(fā)展對人力資源的需求。

分類操作，多措并舉

2014年，國網(wǎng)公司按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、推廣完善”的建設(shè)原則，部署開展內(nèi)部人力資源市場建設(shè)工作。省公司選定了五家市公司，作為內(nèi)部人力資源市場建設(shè)的試點(diǎn)單位。省公司指導(dǎo)各試點(diǎn)單位完善內(nèi)部人力資源市場各項(xiàng)制度辦法，開展內(nèi)部競聘、掛崗鍛煉、臨時(shí)借用、勞務(wù)協(xié)作、人才幫扶等一系列市場配置活動，年內(nèi)組織崗位競聘約96人，臨時(shí)借用42人，掛崗鍛煉10人。

在內(nèi)部競聘、掛崗鍛煉、臨時(shí)借用方面，針對五大機(jī)構(gòu)定員調(diào)整中本部管理和關(guān)鍵生產(chǎn)崗位新補(bǔ)充人員，全部實(shí)行崗位競聘，為能力和業(yè)績突出的優(yōu)秀人才創(chuàng)造充分發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人崗最佳匹配。針對部分缺員單位員工短缺的狀況，在保證補(bǔ)員質(zhì)量的前提下，我公司結(jié)合現(xiàn)有員工情況，組織開展內(nèi)部競聘。對不同部門不同崗位采用不同的用工方式，以直接錄用或掛崗鍛煉或臨時(shí)借用等方式來補(bǔ)充人員。競聘中堅(jiān)持“一考多用、以考促學(xué)、依考入隊(duì)”原則，組織公開招聘考試，按筆試、面試和綜合素質(zhì)考評成績排序擇優(yōu)推薦。在征求用人單位、部門的意見后，對考試成績在前的，優(yōu)先錄用（試用），其次作為掛崗鍛煉、臨時(shí)借用人員的人選，提請公司招聘領(lǐng)導(dǎo)組確定。近年來國網(wǎng)公司加大了調(diào)考、競賽力度，我們也將各類調(diào)考人員的成績作為綜合素質(zhì)考評內(nèi)容的一部分，保證內(nèi)部競聘程序公開、公平、擇優(yōu)的原則，還凸顯了專業(yè)優(yōu)勢在競聘中的應(yīng)用。在人員借用方面，規(guī)范借調(diào)、借用人員管理，嚴(yán)格審核按規(guī)定流程操作。

在勞務(wù)協(xié)作方面，為有效解決較為偏遠(yuǎn)的縣結(jié)構(gòu)性缺員的突出問題，按照“主體不變、優(yōu)化職能、系統(tǒng)思考、模塊管理”的總體思路，將其他幾個縣公司營業(yè)區(qū)內(nèi)的調(diào)控、運(yùn)檢職能移交某一縣公司統(tǒng)一管理。逐步打破地域和專業(yè)限制，鼓勵員工由超員單位向缺員單位流動，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)人員平衡調(diào)劑，促進(jìn)省公司范圍內(nèi)人員均衡配置。對于抄表工、汽車駕駛員等崗位的缺員，通過與具備資質(zhì)的勞務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)外委協(xié)議實(shí)現(xiàn)勞務(wù)協(xié)作。

在人才幫扶方面，為有效提高縣供電公司營銷技術(shù)水平，營銷部（客服中心）采用專業(yè)幫扶的方式，試點(diǎn)單位組織稽查組、電費(fèi)組、計(jì)量組、營業(yè)組相關(guān)專責(zé)，對所屬的縣公司依次進(jìn)行為期1周的幫扶。試點(diǎn)單位組織主網(wǎng)檢修、試驗(yàn)、二次運(yùn)檢等各專業(yè)技術(shù)、技能專家，深入各縣公司，實(shí)地開展業(yè)務(wù)幫扶，有效發(fā)揮了專業(yè)力量的幫扶互濟(jì)。

統(tǒng)籌調(diào)配，集中管理

按照人力資源集約化管理的要求，加強(qiáng)人員集中統(tǒng)一管理，以省公司為整體，建立人員統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，以內(nèi)部人力資源市場為平臺，依據(jù)“崗位需求、程序合規(guī)、合理流動、總量控制”的原則，規(guī)范調(diào)動、借用等人員變動程序，合理有序調(diào)配人員。一是堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實(shí)一線，生產(chǎn)崗位不變”的原則，以緩解結(jié)構(gòu)性缺員矛盾為目標(biāo)，在調(diào)用、借用人員時(shí)，充分考慮各方面因素，確保專業(yè)技術(shù)力量均衡。申請調(diào)動人員生產(chǎn)技能崗位服務(wù)期限必須滿足“1358”最低工作年限要求，即人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律等管理類專業(yè)畢業(yè)生1年，其他專業(yè)研究生3年，本科生5年，專科生和復(fù)退軍人8年的生產(chǎn)技能崗位工作年限。二是堅(jiān)持“個人申請，單位推薦，雙向共同需求”的原則，充分考慮員工家庭、生活實(shí)際困難，由調(diào)動人員本人提出調(diào)動申請，經(jīng)調(diào)入、調(diào)出單位雙方共同提出調(diào)動需求后，方可啟動調(diào)動程序。三是堅(jiān)持“正向適當(dāng)，逆向從嚴(yán)，同類合理流動”的原則，從省會城市單位調(diào)出，適當(dāng)放寬；從其他地市單位調(diào)入省會城市單位的，原則上在省公司系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一公開招聘配置。“同業(yè)務(wù)類別單位、同專業(yè)、同崗位”之間，可合理、有序流動。四是堅(jiān)持“定期審批，計(jì)劃優(yōu)先，人員總量控制”的原則，在省公司下達(dá)各單位用工計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制調(diào)動人員總量，建立公司內(nèi)部人力資源流動常態(tài)化機(jī)制，每年11月份，收集各單位人員調(diào)動需求，擇優(yōu)選擇，經(jīng)審核評估，報(bào)公司總經(jīng)理審批同意后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。當(dāng)年，共接收調(diào)動需求40多項(xiàng)，經(jīng)過審核，為有家庭生活困難、兩地分居的20多名員工、干部辦理了統(tǒng)一調(diào)配手續(xù)，內(nèi)部人力資源市場建設(shè)在規(guī)范化操作中，又體現(xiàn)了人性化的管理。

為有效解決偏遠(yuǎn)縣公司結(jié)構(gòu)性缺員的突出問題，有效避免縣供電公司經(jīng)營管理存在的組織框架“小而全”的現(xiàn)象，一個試點(diǎn)單位結(jié)合所屬縣公司地理位置偏遠(yuǎn)而又相對集中的特點(diǎn)，按照省公司集約化、規(guī)范化管理的工作要求，按照“主體不變、優(yōu)化職能、系統(tǒng)思考、模塊管理”的思路，將兩個縣公司的主網(wǎng)調(diào)控、運(yùn)檢職能移交一個縣公司統(tǒng)一管理，將物資職能移交市公司集中管理，一定程度上解決了縣公司生產(chǎn)管理薄弱、生產(chǎn)人員數(shù)量不足的問題，形成了“職責(zé)明晰，指標(biāo)統(tǒng)一，管理協(xié)調(diào)，精干高效”的管理體系，有效推動了縣公司職能的優(yōu)化整合，緩解了結(jié)構(gòu)性缺員矛盾，確保了生產(chǎn)經(jīng)營秩序的平穩(wěn)有序和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

雙向選擇，規(guī)范選聘

借助市場化配置的“桿杠”作用，試點(diǎn)單位的人力資源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，市場化的崗位競爭和內(nèi)部流動，使人力資源市場化配置成為了常態(tài)機(jī)制。

堅(jiān)持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，給予用人單位真正的擇人權(quán)

用人單位根據(jù)各專業(yè)定員數(shù)量和崗位需求提出用人申請，人資部門根據(jù)整體人力資源布局匯總分析后，統(tǒng)一發(fā)布招聘公告并組織報(bào)名，將符合崗位條件的應(yīng)聘人員名單提交用人單位擇優(yōu)選擇，通過考試或考核或考評等方式，確定人選。選擇權(quán)實(shí)行逐級負(fù)責(zé)原則，中層正職崗位人選由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)初選，中層副職崗位人選由用人單位中層正職負(fù)責(zé)初選，初選結(jié)果經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審核，并提交黨委會研究決定；一般管理崗位、技術(shù)崗位和班組長崗位人選由用人單位負(fù)責(zé)初選，初選結(jié)果經(jīng)專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后決定；技能崗位人選由用人班組負(fù)責(zé)初選，初選結(jié)果經(jīng)用人單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后決定，并公布招聘結(jié)果。對于不滿足崗位工作要求的，可隨時(shí)按照選聘程序和原則逐級解聘，交由培訓(xùn)中心管理。

將通用條件及破格選聘作為激勵人才發(fā)展的“雙驅(qū)動”

設(shè)定管理崗位上崗?fù)ㄓ脳l件，應(yīng)聘人員要在滿足通用條件的前提下，同時(shí)滿足崗位說明書中明確的專業(yè)條件方可應(yīng)聘，在開展人員選聘的同時(shí)合理構(gòu)建人才梯隊(duì)。體現(xiàn)正向激勵與業(yè)績導(dǎo)向作用，對員工中獲得市級及以上勞動模范、競賽調(diào)考取得優(yōu)異成績或發(fā)明專利主創(chuàng)人等，給予破格參與選聘的規(guī)定，不受管理崗位通用條件和崗位說明書條件限制。對員工中的弱勢群體實(shí)行“剛性機(jī)制、有情操作”。如對于暫時(shí)找不到崗位的員工，采用3個月待遇不變的過渡辦法，非主觀原因造成的弱勢員工，則通過組織調(diào)配的方式照顧安排適合崗位，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷，對市場化配置機(jī)制予以人性化補(bǔ)充。

我公司的一個試點(diǎn)單位通過已形成的內(nèi)部人力資源市場化配置機(jī)制，組織開展大規(guī)模“公開招聘 雙向選擇”7批次，共計(jì)選聘上崗1803人，人員的上崗率達(dá)到99.2%，結(jié)構(gòu)性缺員問題得到妥善解決，確保了“五大”體系建設(shè)的順利推進(jìn)，做到了工作不斷、秩序不亂、人心不散。

嚴(yán)把入口，疏通出口

嚴(yán)格新進(jìn)員工配置管理

近年來，省公司員工入口主要來自兩個方面，一是高校畢業(yè)生，二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，其中高校畢業(yè)生招聘人數(shù)占每年新進(jìn)人員的80%多。根據(jù)崗位缺員需求和自然減員等因素，做好人員需求預(yù)測，編制年度補(bǔ)員計(jì)劃，為公司健康持續(xù)發(fā)展提供人才儲備和支持。嚴(yán)格按國網(wǎng)公司下達(dá)的用工計(jì)劃配置人員，確保新招聘的高校畢業(yè)生全部配置到生產(chǎn)一線崗位；對生產(chǎn)一線缺員的市、縣供電企業(yè)，接收電工類專業(yè)畢業(yè)生比例一般達(dá)到當(dāng)年錄用畢業(yè)生總數(shù)的85%；接收安置的退役士兵，全部充實(shí)到縣公司配電線路運(yùn)檢崗位或檢修施工單位的線路運(yùn)檢崗位。

隨著人力資源集約化不斷加強(qiáng)，一是加強(qiáng)考試組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長按照“三公”原則，組織招聘考試工作的開展。二是不斷變革招聘方式方法，完善和規(guī)范招聘考試管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場，組織開展筆試、面試等事項(xiàng)。確保考試過程有序，考試結(jié)果合理應(yīng)用，提高工作效率和招聘質(zhì)量。三是嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律。在畢業(yè)生篩選、試卷保密、考務(wù)組織、考場保衛(wèi)等工作中，提前制定預(yù)案，加強(qiáng)考試過程管控，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、考試舞弊等情況的發(fā)生。四是通過“早動手、走出去、搶人才”等辦法，不斷提高“211和985工程院?！?、碩士及以上、電工類專業(yè)畢業(yè)生占全部錄用人數(shù)的比例；錄用后，按照專業(yè)對口、按需配置的原則，將全部新進(jìn)人員充實(shí)到生產(chǎn)一線，服務(wù)至少3-5年，為公司儲備高質(zhì)量的優(yōu)秀人才。

建立了暢通的員工退出機(jī)制

依托內(nèi)部人力資源市場，建立解除合同與離崗休養(yǎng)的員工退出雙機(jī)制，解決了“出口不暢”的問題。員工未選聘上崗自動進(jìn)入待崗，待崗時(shí)間超過3年，經(jīng)培訓(xùn)仍無法適應(yīng)崗位要求的，將解除勞動合同。一個試點(diǎn)單位通過內(nèi)部人力資源市場，接受待崗32人，共清理出長期不上班、出工不出力者24人，解除勞動合同7人，目前仍有15人在培訓(xùn)中心接受待崗培訓(xùn)，長期困擾供電企業(yè)的人力資源難題得到有效破解。不愿在現(xiàn)崗位工作的員工，可自愿解除上崗合同，到培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，等待重新上崗機(jī)會，充分尊重員工從業(yè)選擇。同時(shí)根據(jù)規(guī)定，滿足相關(guān)要求并自愿辦理內(nèi)部退養(yǎng)、離崗休養(yǎng)手續(xù)者，經(jīng)決策性會議討論通過可辦理。

薪酬配套，培訓(xùn)跟進(jìn)

在內(nèi)部人力資源市場建設(shè)中，試點(diǎn)單位將定員及績效獎作為人員配置的“雙約束”。某公司嚴(yán)格落實(shí)“按照定員組織生產(chǎn)”要求，定員情況公開發(fā)布，各部室、單位人員招聘數(shù)量必須限定在定員范圍內(nèi)?？冃И劮峙浒凑詹渴遥▎挝唬┒▎T人數(shù)核定。除特殊情況外不允許出現(xiàn)超員（管理人員絕不超編配置），對于超編的部室（單位），超編人員績效獎第一年按90%核定，第二年按70%核定，第三年按50%核定，三年以上按定員人數(shù)核定。

針對縣供電公司“留人”困難，在崗位歸級、薪酬設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、休假療養(yǎng)、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，建立起生產(chǎn)一線員工的激勵機(jī)制，收入分配突出向生產(chǎn)一線骨干人才傾斜，引導(dǎo)員工向一線流動，穩(wěn)定一線員工隊(duì)伍。逐步將縣供電公司建設(shè)成“員工愿意去、人才留得住”的人才培養(yǎng)搖籃。

根據(jù)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的具體情況和人力資源現(xiàn)有存量，突出抓好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。結(jié)合人員統(tǒng)籌調(diào)配工作，做好結(jié)構(gòu)性冗員和跨專業(yè)調(diào)劑人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，綜合運(yùn)用集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、崗位實(shí)踐、師帶徒等多種培訓(xùn)形式，不斷提高員工能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。將職工自身發(fā)展與企業(yè)用工需求相結(jié)合，完善員工成長通道建設(shè)。開展職工職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)，保證人員穩(wěn)定和業(yè)務(wù)順暢。進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)、選拔、使用、激勵、考核的制度體系和工作機(jī)制，通過參加國網(wǎng)公司、省公司優(yōu)秀人才考核選拔、開展“領(lǐng)軍人才”評選、設(shè)立首席專家、首席技師等措施，提供多方面多層次人才成長渠道，并引導(dǎo)員工提升技術(shù)技能水平，拓寬技術(shù)、技能人才的職業(yè)發(fā)展空間，激勵員工愛崗敬業(yè)、崗位成才。

多種用工，規(guī)范穩(wěn)妥

全面加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工管理，依法合理使用市場化用工

按照新修訂的《勞動合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)市場化用工的統(tǒng)一管理。我公司按照國資委和國網(wǎng)公司要求，全面分析梳理勞務(wù)派遣用工管理現(xiàn)狀，進(jìn)行自我檢查評價(jià)，提出存在的問題和不足，明確了整改計(jì)劃。全面規(guī)范勞務(wù)派遣用工計(jì)劃、派遣機(jī)構(gòu)、適用崗位、招聘與錄用等管理工作。一是加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工計(jì)劃管理，將勞務(wù)派遣用工計(jì)劃納入年度人力資源計(jì)劃管控，實(shí)行“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一審批”，對個別單位在計(jì)劃外使用勞務(wù)派遣用工的，在績效考核與年終評比中扣減一定分?jǐn)?shù)。二是加強(qiáng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，由省公司多方調(diào)研評價(jià)，擇優(yōu)選定勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，防范用工連帶法律風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范勞務(wù)派遣用工崗位范圍，嚴(yán)格按照《勞務(wù)派遣適用崗位指導(dǎo)名錄》使用勞務(wù)派遣用工。四是完善勞務(wù)派遣用工信息化管理，建立用工信息備案制度，提升用工基礎(chǔ)信息質(zhì)量。

規(guī)范有序發(fā)展業(yè)務(wù)外包

省檢修公司將周期性強(qiáng)、臨時(shí)性用工量大的檢修一般業(yè)務(wù)，如原采用勞務(wù)派遣用工方式的線路運(yùn)檢工、變電運(yùn)行工調(diào)整為業(yè)務(wù)委托用工方式進(jìn)行管理。檢修公司已與具備相關(guān)業(yè)務(wù)委托資質(zhì)的某公司進(jìn)行合作，有190名線路運(yùn)檢、變電運(yùn)行勞務(wù)派遣工，根據(jù)平等自愿原則，與勞務(wù)派遣公司解除勞動合同并與某公司簽訂勞動合同。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包的全過程管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保作業(yè)人員的人身安全、運(yùn)行設(shè)備安全和工作質(zhì)量。

今后，我們將進(jìn)一步立足公司人力資源現(xiàn)狀，以勞動定員和人力資源需求預(yù)測為基礎(chǔ)，以盤活存量、減人增效為出發(fā)點(diǎn)，以政策激勵為引導(dǎo)，以資源配置為杠桿，以市場建立、維護(hù)、培育為主線，構(gòu)建省、市、縣三級市場組織體系，規(guī)范市場運(yùn)行規(guī)則，激發(fā)市場配置活力，促進(jìn)省公司范圍內(nèi)各類用工的優(yōu)化配置與高效利用。（作者系國網(wǎng)山西省電力公司人力資源部處長）