農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程造價(jià)全過程管理探索

摘要：為加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資金管理，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，控制好工程造價(jià)，使專項(xiàng)資金得到合理配套使用，是工程造價(jià)管理工作的重要內(nèi)容。將從農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程全過程管理對(duì)造價(jià)控制進(jìn)行分析與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程；造價(jià)；管理

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）30-0107-02

眾所周知，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程資金由國(guó)家專項(xiàng)投入，用于農(nóng)村縣域電網(wǎng)的建設(shè)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)，解決農(nóng)民民生問題的?？钯Y金，其最大的特點(diǎn)就是資金來源的特殊性。目前，國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入中期階段，那么在造價(jià)控制方面如何真正做好資金的有效合理使用可能是大部分電力企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合冀北秦皇島供電公司在工程造價(jià)全過程管理方面的做法淺談一下經(jīng)驗(yàn)。

繼農(nóng)網(wǎng)完善工程之后，秦皇島供電公司調(diào)整結(jié)構(gòu)主線，緊緊抓住國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)的機(jī)遇，合理規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)先解決低壓隱患嚴(yán)重、設(shè)備供電老化、過負(fù)荷、卡脖子等問題，將農(nóng)改資金充分利用在對(duì)老舊臺(tái)區(qū)、線路改造等方面，努力建設(shè)安全可靠、布局合理、節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)網(wǎng)。自2010年開始，秦皇島供電公司共投資85017.29萬元，新建110kV變電站三座，新建35kV變電站五座，新增農(nóng)村10kV綜合配變760臺(tái)，改善了近500多個(gè)村莊生活、農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖、大棚等生產(chǎn)設(shè)施用電問題，解決了農(nóng)村各類用電難的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步提高農(nóng)村高質(zhì)用電作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程資金投入大，工作任務(wù)重，秦皇島供電公司在組織安排工程時(shí)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)真部署、統(tǒng)籌兼顧、責(zé)任到人”的原則，要求各縣供電公司把農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，首先要從項(xiàng)目立項(xiàng)的源頭抓起，進(jìn)而從項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段進(jìn)行合理的資金控制，確保工程資金的投入合理有效利用。

一、做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資決策階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目決策的正確意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最合理的投資方案，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。決策的正確性是工程造價(jià)合理的前提。秦皇島供電公司應(yīng)國(guó)家號(hào)召，成立了農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程領(lǐng)導(dǎo)小組總部，小組成員分別由市縣級(jí)兩級(jí)公司生產(chǎn)技術(shù)前沿的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理骨干成員組成，小組不僅具備抉擇判斷正確的指導(dǎo)力，還非常了解施工第一線的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況，每次項(xiàng)目立項(xiàng)決策之前都要在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫里針對(duì)縣區(qū)各自不同的特點(diǎn)，分三輪篩選立項(xiàng)工程，每次篩選都要考慮造價(jià)分析和后期評(píng)價(jià)指標(biāo)是否合理，不僅保證投資達(dá)到效益最優(yōu)，還要控制投資最合理。當(dāng)項(xiàng)目選擇初步定案后，還要經(jīng)過公司領(lǐng)導(dǎo)小組總部下設(shè)的項(xiàng)目前期組、造價(jià)審核組、質(zhì)量管理組、物資供應(yīng)組、施工負(fù)責(zé)組、后期評(píng)價(jià)組等六大組織鏈條嚴(yán)格把關(guān)，各司其責(zé)通力配合，做好各種數(shù)據(jù)及不利因素的分析，一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求的立項(xiàng)立即打報(bào)告上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組總部要求置換項(xiàng)目。一旦選中的立項(xiàng)在上報(bào)省公司之前還要報(bào)至公司計(jì)劃管理部門進(jìn)行決策最終考核，計(jì)劃管理部門分批前往各縣公司進(jìn)行實(shí)地考察，聯(lián)合縣公司計(jì)劃管理部門現(xiàn)場(chǎng)做好各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整理，根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)網(wǎng)架、供電質(zhì)量、用電負(fù)荷、供電半徑、設(shè)備運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)出輸出配電設(shè)施、線路損耗等各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)，繪制出詳細(xì)的前期規(guī)劃圖，還要結(jié)合“三通一標(biāo)”的要求，達(dá)到一定的廣度及深度，為項(xiàng)目投資估算編制提供重要依據(jù)。

二、把握好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐及資料分析表明，投資決策階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響度為75%～95%，設(shè)計(jì)階段的影響度為35%～75%。很顯然當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般建設(shè)管理單位普遍忽視工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段經(jīng)濟(jì)的合理性，而把主要精力放在施工階段、審查施工圖預(yù)算、合理結(jié)算工程價(jià)款這些細(xì)賬上，雖然這樣做也能達(dá)到一定控制造價(jià)的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因此，控制設(shè)計(jì)階段經(jīng)濟(jì)的合理性可以有效控制建設(shè)工程造價(jià)，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣對(duì)控制投資有直接影響。在單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其變電站或線路結(jié)構(gòu)方案的選擇及設(shè)備材料的選用對(duì)投資有較大的影響，一定要通過技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、多方案比較來選擇設(shè)計(jì)方案。通過多方案比較，可直接排除超出概算投資的方案，選擇出經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的設(shè)計(jì)方案。二是設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)水平對(duì)控制投資有間接影響?，F(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，要通過招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求又能減低工程造價(jià)的較為滿意的設(shè)計(jì)方案。在審查設(shè)計(jì)方案方面，秦皇島供電公司是這樣做的，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組總部協(xié)助設(shè)計(jì)單位做好110kV及以下工程勘察設(shè)計(jì)工作，參加冀北公司組織的35kV及以上單項(xiàng)工程初步、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更審查會(huì)，市級(jí)公司負(fù)責(zé)組織10kV以及下單項(xiàng)工程的初步、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更審查會(huì)，從項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的設(shè)定以及加強(qiáng)設(shè)計(jì)在項(xiàng)目控制中的龍頭作用兩方面進(jìn)行權(quán)衡，最終確定合理的設(shè)計(jì)方案優(yōu)化項(xiàng)目投資。

三、加大物資采購與合同管理力度

鑒于目前農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程物資均由冀北公司統(tǒng)一招標(biāo)，所以秦皇島供電公司配合冀北公司做好物資技術(shù)條件方案的提報(bào)工作，采用國(guó)家典設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在電子商務(wù)平臺(tái)中規(guī)范物資的技術(shù)要求，對(duì)以往產(chǎn)品有劣跡的供應(yīng)商積極向冀北公司協(xié)調(diào)更換，為更進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)招標(biāo)作出努力。秦皇島供電公司物資供應(yīng)組與施工負(fù)責(zé)組分別負(fù)責(zé)物資合同與服務(wù)類合同簽訂的工作，及時(shí)協(xié)調(diào)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種履約情況，例如：物資供應(yīng)組為了有效地加快施工進(jìn)度，會(huì)積極與中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)系催要物資，以免貽誤工期。施工負(fù)責(zé)組在簽訂設(shè)計(jì)及監(jiān)理合同時(shí)，會(huì)考慮到未下達(dá)的批準(zhǔn)概算對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)的影響，所以在第一版設(shè)計(jì)及監(jiān)理合同簽訂時(shí)都會(huì)采用框架式合同，這樣工程結(jié)算后支付設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi)就不會(huì)產(chǎn)生資金撥付不準(zhǔn)的情況。

四、不容忽視的工程實(shí)施階段造價(jià)管理

工程實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在實(shí)踐中，往往把施工階段作為造價(jià)控制的重要階段。施工階段工程造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價(jià)潛力來實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過投資計(jì)劃。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程資金來源的特殊性更不允許施工階段的造價(jià)發(fā)生浪費(fèi)，這就要求每一項(xiàng)工程開始實(shí)施后都要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的任何變更，無合理情況堅(jiān)決不作變更，如確有必要發(fā)生變更增加工程量，要先做預(yù)算，經(jīng)專業(yè)造價(jià)人員審核無誤后，在不超概算的前提下允許變更。工程款項(xiàng)的支付一定要與施工合同要求保持一致，而且預(yù)付款比例一定要控制在合理百分比之內(nèi)，進(jìn)度款的支付要經(jīng)過監(jiān)理審核一致后方能撥付，總之款項(xiàng)的撥付要做好臺(tái)賬清晰，來往有數(shù)。秦皇島供電公司在工程款項(xiàng)支付方面，由造價(jià)審核組和施工負(fù)責(zé)組統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)施工單位報(bào)送的付款申請(qǐng)，造價(jià)審核組按照階段付款的要求嚴(yán)格審核預(yù)算，審核通過后，轉(zhuǎn)交至施工負(fù)責(zé)組做好工程款項(xiàng)支付的資料報(bào)審工作，無誤后確定支付。

五、做細(xì)工程結(jié)算竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理

工程結(jié)算是建設(shè)單位造價(jià)控制的最后一道關(guān)口，除要求結(jié)算審核人員具有較高的專業(yè)水平外，還要有良好的職業(yè)素養(yǎng)，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度把握好這一道關(guān)。審核人員要在工程決算審核前進(jìn)行認(rèn)真實(shí)地勘察，熟悉工程實(shí)施過程中的一切資料，而且對(duì)資料的真實(shí)性、完整性與正確性具有“反偵察”能力，尤其在結(jié)算套用定額時(shí)要審核定額套用的合理性、合法性，還要嚴(yán)格把關(guān)材料調(diào)整價(jià)差的時(shí)效性。對(duì)于線路工程青賠手續(xù)的真實(shí)性的關(guān)鍵賠償戶有必要進(jìn)行逐一走訪。針對(duì)施工技術(shù)復(fù)雜的工程，要認(rèn)真做好工程量的審核。因?yàn)楣こ塘渴蔷幹茮Q算的最基本內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量一旦不準(zhǔn)就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)的不實(shí)。秦皇島供電公司審核結(jié)算的做法是，依據(jù)《農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)結(jié)算管理辦法》的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組總部責(zé)令各縣級(jí)主責(zé)公司針對(duì)每項(xiàng)工程從立項(xiàng)開始一直到竣工結(jié)算資料準(zhǔn)備齊全，由公司審計(jì)部統(tǒng)一委托外部中介審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行最終結(jié)算的審核，審核費(fèi)用與審減金額直接掛鉤，這樣聘請(qǐng)第三方代勞的方式，既規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也起到了嚴(yán)格審查的作用。

六、認(rèn)真做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及造價(jià)分析工作

項(xiàng)目竣工并通過驗(yàn)收后經(jīng)過一段使用時(shí)間，通過對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)成本和整體運(yùn)行數(shù)據(jù)而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的綜合評(píng)估叫做項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)及實(shí)際實(shí)施過程中的問題來綜合評(píng)估項(xiàng)目的效益和作用，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)的項(xiàng)目提供建設(shè)性的參考意見，為整體改進(jìn)項(xiàng)目決策及方針提供技術(shù)和管理上的支持。進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)遵循客觀公正的基本原則，并依托以往工作經(jīng)驗(yàn)，著重于對(duì)項(xiàng)目決策和運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析。為了使農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，盡可能迅速地體現(xiàn)其建設(shè)價(jià)值，應(yīng)對(duì)竣工試運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行客觀、全面和冷靜地分析總結(jié)，及時(shí)查找其中存在的問題，建立科學(xué)合理的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)網(wǎng)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀而真實(shí)的反映，加強(qiáng)和指導(dǎo)項(xiàng)目技術(shù)改進(jìn)和提升管理水平。

造價(jià)分析是在建設(shè)項(xiàng)目施工中或竣工后對(duì)施工圖預(yù)算執(zhí)行情況的分析，即：設(shè)計(jì)預(yù)算與竣工決算對(duì)比，運(yùn)用成本分析的方法，分析各項(xiàng)資金運(yùn)用情況，核實(shí)預(yù)算是否與實(shí)際接近，能否控制成本分析的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和原因，為改進(jìn)以后工作提供依據(jù)。依據(jù)農(nóng)網(wǎng)工程分析各種因素對(duì)工程造價(jià)的影響，提出合理控制工程造價(jià)的主要措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程投資管理，切實(shí)掌握農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)的變化規(guī)律，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)造價(jià)管理和投資控制提供參考和借鑒。

七、結(jié)束語

目前，我國(guó)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，大量設(shè)施亟需升級(jí)新建，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提和保障，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)源源不斷地提供能源支持和動(dòng)力保障。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、影響因素多，而工程造價(jià)的控制與管理是電力建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)做好電力工程造價(jià)的管理和控制工作，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的最優(yōu)化，降低工程成本，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村現(xiàn)代化配電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，使企業(yè)達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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（責(zé)任編輯：王祝萍）