核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)分析

摘要：指出了核電項(xiàng)目前期主要的外部風(fēng)險(xiǎn)，分析了核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)如何防范和應(yīng)對(duì)核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。認(rèn)識(shí)和把握核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)做好核電項(xiàng)目前期工作可以起到積極作用。

關(guān)鍵詞：外部風(fēng)險(xiǎn)；核電；前期

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）30-0105-02

核電項(xiàng)目前期是指新、擴(kuò)建核電項(xiàng)目第一臺(tái)機(jī)組核島土建澆筑第一罐混凝土（簡稱FCD）之前的全部準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目前期工作主要包括廠址選擇和論證、項(xiàng)目核準(zhǔn)及行證許可、廠址工程準(zhǔn)備和主體工程準(zhǔn)備等工作。

按核電前期工作階段劃分，可將核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)劃分為：決策階段風(fēng)險(xiǎn)，廠址選擇階段風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)及行政許可階段風(fēng)險(xiǎn)，廠址工程和主體工程準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)、主設(shè)備采購和開工申請階段風(fēng)險(xiǎn)。在核電項(xiàng)目整個(gè)前期工作中，面臨著政策、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、核原料、設(shè)備、人員等風(fēng)險(xiǎn)。由核電項(xiàng)目前期特點(diǎn)決定，即項(xiàng)目尚處于論證待定狀態(tài)，因而特別容易為外部因素影響甚至左右。政策、社會(huì)等外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)核電項(xiàng)目前期影響很關(guān)鍵也很現(xiàn)實(shí)，直接決定核電項(xiàng)目能否順利推進(jìn)和開工建設(shè)。本文主要就核電項(xiàng)目前期中面臨的政策、社會(huì)等外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

一、核電項(xiàng)目前期主要外部風(fēng)險(xiǎn)

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

從世界范圍而言，核電發(fā)展的趨勢與國家政策的導(dǎo)向性都有著密切的聯(lián)系。核電的潛在輻射風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致各國發(fā)展核電時(shí)都需要經(jīng)過周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮：能源需求、環(huán)境保護(hù)、拉動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮：能源需求不足、核輻射的憂慮、反核勢力、乏燃料處置、人員供給、設(shè)備供給、恐怖和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)等等。核電項(xiàng)目前期面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在：

（1）國家核電發(fā)展規(guī)劃的影響。國家核電發(fā)展規(guī)劃直接決定一個(gè)時(shí)期核電項(xiàng)目開工建設(shè)規(guī)模的大小，也就決定了前期核電項(xiàng)目競爭的激烈程度和對(duì)各個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的先后順序。

（2）國家對(duì)核電發(fā)展技術(shù)選擇的影響。目前核電二代技術(shù)成熟、三代技術(shù)設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)更高。國家是允許繼續(xù)開工建設(shè)二代機(jī)組，還是統(tǒng)一使用三代技術(shù)，對(duì)前期核電項(xiàng)目不僅僅是時(shí)間和成本的問題，更重要的是廠址適應(yīng)性和顛覆性的問題。

（3）國家對(duì)在沿海和內(nèi)陸發(fā)展核電的政策取向與把握的影響。雖然世界主要核電國家如美國、法國等在內(nèi)陸都建有大量的核電站，但中國對(duì)內(nèi)陸發(fā)展核電還是表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。比如湖南、湖北和江西三個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目就深受影響，已經(jīng)給項(xiàng)目業(yè)主和地方政府甚至當(dāng)?shù)氐陌傩赵斐珊艽笥绊憽?/p>

（4）核電項(xiàng)目需要通過一系列復(fù)雜的審批。在初步可行性研究階段中，需要取得省級(jí)發(fā)改委、國土、建設(shè)規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保、文物、民航、海洋（沿海廠址）、軍分區(qū)及相應(yīng)流域管理部門的支持性文件。可行性研究階段對(duì)有關(guān)支持性的文件要求更高，有的需要取得國家部委的文件、軍事上需取得大軍區(qū)的同意方可進(jìn)行下一步的前期工作。其中只要任何一項(xiàng)不過關(guān)，前期工作都得暫停甚至放棄。并且因?yàn)楹穗婍?xiàng)目的特殊性和敏感性，相應(yīng)部門對(duì)出具支持性文件也非常的謹(jǐn)慎，只有在充分掌握情況、符合政策才會(huì)放行。

（5）國家對(duì)核電設(shè)備國產(chǎn)化率的要求以及財(cái)稅、投資等政策的影響。因?yàn)楹穗娂词羌夹g(shù)密集型又是資金密集型項(xiàng)目，國家對(duì)核電設(shè)備國產(chǎn)化的要求以及相關(guān)財(cái)稅政策也對(duì)前期核電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和可行性研究論證造成很大影響。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

我國核電項(xiàng)目前期面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：

（1）屬于一般項(xiàng)目可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一些在一般項(xiàng)目中可能會(huì)遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但在核電項(xiàng)目中可能會(huì)變得更加尖銳和突出。例如，沿海核電項(xiàng)目前期研究需要暫時(shí)用到灘涂和近海養(yǎng)殖區(qū)，內(nèi)陸核電也會(huì)涉及到山林灘涂等暫時(shí)用地，這些情況在其他項(xiàng)目中也可能會(huì)遇到，但因核電項(xiàng)目大、相關(guān)利益人的補(bǔ)償希望值可能會(huì)嚴(yán)重偏離實(shí)際情況。同時(shí)因核電項(xiàng)目的敏感性，致使項(xiàng)目業(yè)主處理的空間和控制的力度大受影響。等項(xiàng)目進(jìn)一步深化發(fā)展需要進(jìn)行征地拆遷時(shí)，其中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益糾紛也極易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件。

（2）核電項(xiàng)目特有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)核電項(xiàng)目往往存在相關(guān)區(qū)域公眾、社會(huì)組織甚至政府或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)核安全和環(huán)境保護(hù)的擔(dān)憂而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件。由于對(duì)核電缺乏了解、恐核心理以及核廢料處理的復(fù)雜性，導(dǎo)致公眾在自己附近建設(shè)核電項(xiàng)目心懷憂慮。其中以公眾的反映更為明顯和激烈，但如果遇到有關(guān)組織和政府的擔(dān)憂和反對(duì)，雖然反映不一定那么明顯，但對(duì)推動(dòng)核電項(xiàng)目的阻力絲毫不會(huì)更小。如福建惠安核電廠址作為福建最早啟動(dòng)和最深入論證的廠址，前期研究深入開展了20多年但最終被福清、寧德核電所代替，充分說明了核電項(xiàng)目前期所面臨的這種風(fēng)險(xiǎn)。

3.核事故風(fēng)險(xiǎn)

核事故是核電內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)，但核電項(xiàng)目前期自身不存在引起核事故的風(fēng)險(xiǎn)。此處是指以往發(fā)生的核事故以及別處發(fā)生的核電事故對(duì)核電項(xiàng)目前期造成的風(fēng)險(xiǎn)。核事故一旦發(fā)生嚴(yán)重事故往往對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的心理造成非常嚴(yán)重的后果，對(duì)整個(gè)核電行業(yè)的影響更是直接和廣泛。1979年發(fā)生的三哩島事故和1986年切爾諾貝利事故使全球的核電走向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。2011年由于地震海嘯引起的日本福島核電事故也給世界核電帶來嚴(yán)重影響，其中對(duì)我國核電發(fā)展的影響主要有：國務(wù)院決定立即組織對(duì)我國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理；要求相關(guān)部門抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃；全面審查在建核電站；嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目，正在規(guī)劃中的核電項(xiàng)目一律暫停審批；“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目；提高準(zhǔn)入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。因此這種不發(fā)生在身邊，不由自己把握的核電事故對(duì)核電項(xiàng)目前期產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)最大。

二、核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1.核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性

核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。雖然人們知道這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，也能夠部分地控制核電項(xiàng)目前期的外部風(fēng)險(xiǎn)，但人們無法完全消除它們。盡管核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)是無法完全控制與排除的，但就風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而言，它是有一定規(guī)律性的，而這種規(guī)律性又為人們提供了認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，從而將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低的可能性。

2.核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)性

沒有絕對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于核電項(xiàng)目而言，不同的業(yè)主對(duì)同一事件的感受和處理方式不同，風(fēng)險(xiǎn)也不相同。比如國家核電政策的變化對(duì)有的核電項(xiàng)目可能是機(jī)遇，對(duì)有的核電項(xiàng)目則可能是不好消息；甚至核電事故，對(duì)于采用具有更高安全性的第三代、第四代技術(shù)的核電項(xiàng)目，也可能是一個(gè)機(jī)遇。針對(duì)核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)的這種相對(duì)性，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持正確的應(yīng)對(duì)態(tài)度和認(rèn)識(shí)理念。

3.核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)具有可變性

核電項(xiàng)目整個(gè)前期過程中各種風(fēng)險(xiǎn)存在質(zhì)和量的變化，隨著前期工作的深入，有些風(fēng)險(xiǎn)得到控制，有些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生并得到處理，有的風(fēng)險(xiǎn)則開始顯現(xiàn)。

4.核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)具有可認(rèn)知性

核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)可以運(yùn)用科技手段、管理措施和各種調(diào)查研究方法去認(rèn)知，判斷是否存在風(fēng)險(xiǎn)，存在哪種風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和結(jié)果。隨著人們核電經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，對(duì)核能認(rèn)識(shí)的不斷深入和掌控，人們更能采取各種手段和方法來回避、降低或者轉(zhuǎn)化核電項(xiàng)目前期的外部風(fēng)險(xiǎn)。

三、應(yīng)對(duì)核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)的思考

針對(duì)核電項(xiàng)目前期面臨的主要外部風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)，做好核電項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)可以從幾個(gè)方面思考和采取措施。

1.科學(xué)客觀選址

科學(xué)客觀選址雖說是核電項(xiàng)目前期研究的應(yīng)有之義，但由于核電項(xiàng)目對(duì)業(yè)主和地方的影響巨大，牽涉到各方利益，因而業(yè)主可能主動(dòng)或被動(dòng)、自覺或不自覺地先入為主，帶有主觀傾向性。

做好核電項(xiàng)目前期工作要事先承認(rèn)前期風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和可認(rèn)知性。借鑒已有核電項(xiàng)目，事先疏理一般核電項(xiàng)目前期可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)照自身項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和把控，科學(xué)客觀地選擇核電廠址。核電項(xiàng)目選址要摒棄注重某些方面而忽略其他方面的傾向。比如當(dāng)?shù)卣e極主動(dòng)、非常支持而忽略當(dāng)?shù)毓姷南敕ê屠斫猓槐热缈赡苁苣骋坏卣埗热霝橹鞯貙S址預(yù)設(shè)于某一很小區(qū)域范圍內(nèi)；比如因廠址某些方面條件好而不重視全面平衡考慮等。

2.注重當(dāng)?shù)毓娭С?/p>

由于核電項(xiàng)目的敏感性，公眾對(duì)核電項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和接受需要一個(gè)過程，因此公眾的認(rèn)知和接受是核電前期一個(gè)重要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源。此外，核電項(xiàng)目前期工作中特別是征地和拆遷，對(duì)相關(guān)的公眾生活影響很大。因此，不能只注重廠址技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析而忽視當(dāng)?shù)毓妼?duì)建設(shè)核電項(xiàng)目的態(tài)度。這種由于前期忽視公眾態(tài)度而引起群體事件，甚至造成核電項(xiàng)目擱淺或搬遷的事情也時(shí)有發(fā)生，因此核電選擇應(yīng)把爭取當(dāng)?shù)毓娭С肿鲈谇懊妗?/p>

要把握核電前期風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性和可變性的特點(diǎn)，爭取公眾支持，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)損失，甚至化被動(dòng)為主動(dòng)。業(yè)主要主動(dòng)增強(qiáng)核電項(xiàng)目前期公開透明度，真正讓公眾了解核電真實(shí)情況，不能僅限于發(fā)放公眾調(diào)查問卷等基本措施。要關(guān)注公眾反應(yīng)，認(rèn)真聽取公眾的意見，及時(shí)解答問題或質(zhì)疑。加強(qiáng)與媒體聯(lián)系，及時(shí)消除公眾中間存在的疑問，對(duì)流傳的容易引起恐慌的不真實(shí)傳言及時(shí)辟謠。

3.爭取政府支持

政府對(duì)核電項(xiàng)目的主要影響包括國家層面核電政策的導(dǎo)向、省級(jí)政府和相關(guān)部門的各項(xiàng)行政許可以及核電項(xiàng)目所在市縣對(duì)具體事項(xiàng)支持和協(xié)調(diào)等。爭取項(xiàng)目符合國家層面核電政策的導(dǎo)向是化解核電前期政策風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，如果爭取到國家核電示范項(xiàng)目或采用國家倡導(dǎo)的先進(jìn)技術(shù)，則面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)會(huì)小得很多。爭取省級(jí)政府和相關(guān)部門的支持就要認(rèn)真研究一地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，順規(guī)劃而行則爭取各項(xiàng)行政許可事半功倍。爭取項(xiàng)目所在市縣的支持一方面要加大宣傳，讓所在市縣政府各部門認(rèn)識(shí)到核電項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾?，另一方面業(yè)主要注重履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。把搞好項(xiàng)目周邊關(guān)系作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，積極與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；還可以通過必要資助，或者采取雙方合作的方式實(shí)施加強(qiáng)地方發(fā)展的一些長效項(xiàng)目，從而爭取所在地政府對(duì)在整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中相關(guān)事項(xiàng)的支持、協(xié)調(diào)和配合。

4.以安全化解風(fēng)險(xiǎn)

安全是核電的生命，也是核電項(xiàng)目前期就要牢牢把握的第一原則。消除人們對(duì)以往核事故的擔(dān)憂根本上要靠核電的安全性，爭取公眾和政府的支持同樣需要核電以安全為基石。以安全化解核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)，一是要堅(jiān)持項(xiàng)目前期自身工作的安全性。項(xiàng)目前期工作不能出安全事故，否則可能被擴(kuò)大化、扭曲化，以致由一般安全事件演變?yōu)轫?xiàng)目不安全甚至核電不安全事件。二是要堅(jiān)持核電項(xiàng)目的本質(zhì)安全。要堅(jiān)持前期廠址論證的安全可靠，在極端情況下核電項(xiàng)目的安全可靠得到保證。

四、結(jié)束語

核電項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)眾多，比如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等其他項(xiàng)目前期會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)核電項(xiàng)目也可能會(huì)遇到。本文僅就核電項(xiàng)目前期特點(diǎn)的外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以期能夠更好地認(rèn)識(shí)和把握核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為如何應(yīng)對(duì)核電項(xiàng)目前期外部風(fēng)險(xiǎn)提供參考措施，促進(jìn)核電項(xiàng)目前期科學(xué)有效開展。

（責(zé)任編輯：王祝萍）