發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究

摘要：基于我國發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)方面對(duì)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立進(jìn)行了探討，將體系劃分為目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入等13個(gè)子體系、4個(gè)級(jí)別層次、130多個(gè)專用分支。該體系體現(xiàn)了我國發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的特色，具有一定的必要性和適用性，對(duì)發(fā)電企業(yè)乃至整個(gè)電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立具有一定的促進(jìn)意義和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)體系

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）30-0095-02

截至2012年底，我國電力裝機(jī)總?cè)萘繛?14491萬千瓦，并且隨著我國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長勢頭，我國的電力需求也將保持持續(xù)增長。電力生產(chǎn)是直接關(guān)乎千家萬戶、民生國計(jì)的公用事業(yè)，是社會(huì)運(yùn)行和工業(yè)生產(chǎn)的基本命脈之一，所以發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)問題就成了重中之重的核心，也是中央與國務(wù)院歷來未敢忽視的關(guān)鍵問題。高層領(lǐng)導(dǎo)曾多次作出批示，要求電力生產(chǎn)與研究部門吸取既有事故和國外停電事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完備應(yīng)有機(jī)制，創(chuàng)造出嚴(yán)謹(jǐn)完善的電力生產(chǎn)和輸配電安全環(huán)境。2012年11月29日，電力標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議在京召開。會(huì)議總結(jié)了2011～2012年來的電力標(biāo)準(zhǔn)化工作，并且研究部署了下一年的工作重點(diǎn)。

生產(chǎn)工作一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成無可挽回的損失，安全生產(chǎn)工作是對(duì)一個(gè)合格企業(yè)的基本要求。如今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，政策上的電力體制改革更多了很多不確定因素，而社會(huì)性的缺電問題說明電力需求依然緊迫，在緊張而易變的生產(chǎn)過程中保障好安全工作、負(fù)擔(dān)起安全責(zé)任更是頭等大事。

電力發(fā)展是工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，我國的工業(yè)化相對(duì)于已經(jīng)歷過200多年工業(yè)革命史的發(fā)達(dá)國家而言還很稚嫩，建造一套完備的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系任重而道遠(yuǎn)，必然是一個(gè)需要經(jīng)驗(yàn)積累和研究梳理的過程，國外對(duì)于電力事故的處理經(jīng)驗(yàn)更是寶貴，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立既需要決策與領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)和重視，也需要研究人員與生產(chǎn)工人長期的合作與共同努力。

在這樣的大背景下，電力工作者門必須秉承《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）的指示，加快步伐設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論模型，科研工作者們更應(yīng)該深入了解電力生產(chǎn)前線，為發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供科學(xué)化、系統(tǒng)化的理論支持。

一、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢雖然總體平穩(wěn)，有好轉(zhuǎn)的趨勢，但事故總量依然很大，并且時(shí)有重特大事故發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)比較滯后和薄弱。[1]

從我國電力行業(yè)發(fā)展的角度來說，主要有以下幾個(gè)方面的原因：我國電力裝機(jī)容量快速增長，但對(duì)電力安全生產(chǎn)的重視程度沒有與裝機(jī)容量的增長速度相匹配；我國發(fā)電企業(yè)較多，各個(gè)發(fā)電企業(yè)安全管理水平及技術(shù)管理方面水平有高有低，呈現(xiàn)安全生產(chǎn)管理能力參差不齊的局面；部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)需要更新。[2]目前有些安全標(biāo)準(zhǔn)存在的時(shí)間太長，內(nèi)容和規(guī)定比較落后，不能適應(yīng)現(xiàn)有安全生產(chǎn)需要。

從發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的角度來說，又出現(xiàn)四個(gè)問題：[3]部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完整；行政正職主持安全工作未形成制度；安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善；企業(yè)各級(jí)安全目標(biāo)定位不準(zhǔn)。

因此，電力安全生產(chǎn)及管理需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，有效統(tǒng)一我國電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理也就顯得十分必要。本文在研究發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架和結(jié)構(gòu)，探討標(biāo)準(zhǔn)的必要性，同時(shí)，希望該研究能夠?yàn)槿蘸蟀l(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供參考。

二、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架結(jié)構(gòu)圖

按照“層次”的結(jié)構(gòu)關(guān)系構(gòu)建發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

對(duì)應(yīng)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入等13個(gè)內(nèi)容，橫向上第一層劃分為101目標(biāo)、102組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、103安全生產(chǎn)投入……113績效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)13個(gè)子體系；根據(jù)各個(gè)子體系涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域不同，以及發(fā)電企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用需要，各個(gè)子體系縱向劃分不同數(shù)量的層次，以滿足發(fā)電企業(yè)對(duì)該分支安全標(biāo)準(zhǔn)的需求程度，如對(duì)101目標(biāo)只劃分到第2層次的3個(gè)分支，而106生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施則劃分到第4層次。由于篇幅所限，圖1僅列出到第1層次，第4層次結(jié)構(gòu)參見表1，第1、第2、第3層次劃分見表后說明。

（1）101目標(biāo)包括目標(biāo)的制訂、目標(biāo)的控制與落實(shí)以及目標(biāo)的監(jiān)督與考核。

（2）102組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)包括安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（3）103安全生產(chǎn)投入包括費(fèi)用管理和費(fèi)用使用。

（4）104法律法規(guī)與安全管理制度包括法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)規(guī)程、評(píng)估和修訂和文件和檔案管理。

（5）105教育培訓(xùn)包括教育培訓(xùn)管理、安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)、操作崗位人員教育培訓(xùn)、其他人員教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)。

（6）106生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。

1）設(shè)備設(shè)施管理包括生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、設(shè)備基礎(chǔ)管理、運(yùn)行管理、檢修管理、技術(shù)管理、可靠性管理和水庫調(diào)度管理。

2）設(shè)備設(shè)施保護(hù)包括制度管理、保護(hù)措施、保衛(wèi)方式和處置與報(bào)告。

3）設(shè)備設(shè)施安全包括電氣一次設(shè)備及系統(tǒng)，電氣二次設(shè)備及系統(tǒng)，熱控、自動(dòng)化設(shè)備及計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，鍋爐設(shè)備及系統(tǒng)，燃、汽輪機(jī)設(shè)備及系統(tǒng)，化學(xué)設(shè)備及系統(tǒng)，輸煤設(shè)備及系統(tǒng)，環(huán)保設(shè)備及系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及系統(tǒng)，水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備及系統(tǒng)，水電廠大壩及泄洪設(shè)施，引水系統(tǒng)，發(fā)電廠房及尾水，船閘，升船機(jī)等通航設(shè)施和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及系統(tǒng)。

4）設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)控制包括電氣設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制，熱控，自動(dòng)化設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制，鍋爐設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制，汽輪機(jī)設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制，水輪機(jī)組風(fēng)險(xiǎn)控制，大壩風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制和其他設(shè)備及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

5）設(shè)備設(shè)施防汛、防災(zāi)包括制度管理、監(jiān)測檢查和水電站防洪調(diào)度、設(shè)防措施和技術(shù)研究和災(zāi)后修復(fù)。

（7）107作業(yè)安全。

1）生產(chǎn)現(xiàn)場管理包括建（構(gòu)）筑物、安全設(shè)施、生產(chǎn)區(qū)域照明、保溫和電源箱及臨時(shí)接線。

2）作業(yè)行為管理包括高處作業(yè)、起重作業(yè)、焊接作業(yè)、有限空間作業(yè)、電氣安全、防爆安全、消防安全、機(jī)械安全和交通安全。

3）標(biāo)志標(biāo)識(shí)包括標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

4）相關(guān)方安全管理包括制度建設(shè)、資質(zhì)及管理、安全要求和監(jiān)督檢查。

5）變更管理包括變更管理。

（8）108隱患排查和治理包括隱患管理、隱患排查、隱患治理和監(jiān)督檢查。

（9）109重大危險(xiǎn)源監(jiān)控包括辨識(shí)與評(píng)估、登記建檔與備案和監(jiān)控與管理。

（10）110職業(yè)健康。

1）職業(yè)健康管理包括危害區(qū)域管理、職業(yè)防護(hù)用品、設(shè)施和健康檢查。

2）職業(yè)危害告知和警示包括告知約定和警示說明。

3）職業(yè)健康防護(hù)包括粉塵防護(hù)，噪聲防護(hù)，振動(dòng)防護(hù)，防毒、防化學(xué)傷害，高、低溫傷害防護(hù)和輻射傷害防護(hù)。

4）職業(yè)危害申報(bào)包括職業(yè)危害申報(bào)。

（11）111應(yīng)急救援包括應(yīng)急管理與投入，應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資，應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急演練，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)與事故救援。

（12）112信息報(bào)送和事故調(diào)查處理包括信息報(bào)送、事故報(bào)告和事故調(diào)查處理。

（13）113績效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)包括建立機(jī)制、績效評(píng)定、績效改進(jìn)和績效考核。

三、結(jié)論

通過對(duì)國內(nèi)外發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面資料的搜集和整理，并細(xì)致研究了我國發(fā)電企業(yè)適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的利弊，全方面分析發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)狀，分析建立發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架具有十分重要的意義。

對(duì)于構(gòu)建與完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)電企業(yè)而言，建立系統(tǒng)化、科學(xué)化、適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系具有一定的必要性和緊迫性；發(fā)電企業(yè)在某些生產(chǎn)方面執(zhí)行國家安全行業(yè)的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)基本可以符合安全生產(chǎn)的要求，所以，提出并制訂的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要具有一定的必要性和可行性；本安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系展現(xiàn)出了我國發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)，并適用于發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)于構(gòu)建并完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系具有一定的參考性和可實(shí)踐性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇宏杰.我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建設(shè)想[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4（3）：92-96.

[2]蘇宏杰，肖寒.我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和對(duì)策研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，7（6）：99-103.

[3]蔡樹人.火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)重點(diǎn)問題和整改措施[M].北京：中國電力出版社，2004：221-222.

（責(zé)任編輯：王祝萍）