橫琴法院：新“樣板”與舊“部件”

橫琴新區(qū)法院快半歲了。

它一出生就與眾不同：沒(méi)有審判庭，專職法官配助理，拿高薪。

全國(guó)各地已有十多家法院院長(zhǎng)帶隊(duì)前來(lái)考察。見(jiàn)到貨真價(jià)實(shí)的副處級(jí)法官，他們兩眼放光；但提到把法官精簡(jiǎn)到十位數(shù)乃至個(gè)位數(shù)，大多面露難色。

自籌建起，這個(gè)位于合作區(qū)（編者注：橫琴新區(qū)為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)）內(nèi)的法院，就肩負(fù)著探索法院綜合改革的重任。廣東省高院的要求非常明確：打造一座“新型法院”。

“司改樣板間”成色如何，能否復(fù)制，都有待觀察。

審判委員會(huì)不能取消

2013年12月26日掛牌的“樣板間”還在建設(shè)中。

沒(méi)辦公樓，暫時(shí)租用珠海橫琴島寶興路118號(hào)的一座兩層白色樓房——原本是個(gè)倉(cāng)庫(kù)；人沒(méi)到位，有一半工作人員——十多人是從珠海全市法院系統(tǒng)借調(diào)的?，F(xiàn)職的法官，一只手就數(shù)得過(guò)來(lái)：一位院長(zhǎng)，兩位副院長(zhǎng)，一位專職法官。機(jī)構(gòu)都設(shè)立了，也是一只手?jǐn)?shù)得過(guò)來(lái)：審判管理辦公室、人事監(jiān)察辦公室、司法政務(wù)辦公室，執(zhí)行局，司法警察大隊(duì)，簡(jiǎn)稱“三辦一局一隊(duì)”。最打眼的還是，不設(shè)審判庭。這在全國(guó)基層法院中獨(dú)一無(wú)二。橫琴法院副院長(zhǎng)曹如波說(shuō)，此舉是為了徹底“去行政化”——這是籌建新法院的明確導(dǎo)向。

此外，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)依然設(shè)置，但沒(méi)有案件審批權(quán)。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)給法官分配任務(wù)的權(quán)力也沒(méi)有。新設(shè)立的“法官會(huì)議”擔(dān)負(fù)此責(zé)。橫琴法院審管辦主任李磊明介紹，法官會(huì)議是由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負(fù)責(zé)研究確定法官工作量的分配、法官承辦案件的類型、各專業(yè)合議庭的設(shè)置等重大審判事務(wù)。

至于審判委員會(huì)，還是要設(shè)立的。李磊明說(shuō)，對(duì)于敏感、群體事件案件，審判委員會(huì)還是一個(gè)不可或缺的減壓機(jī)構(gòu)。在他們的設(shè)想中，審委會(huì)成員將由院領(lǐng)導(dǎo)和法官組成，具體人數(shù)待定。目前的問(wèn)題是，8位專職法官，只到了1個(gè)。

“大家都在叫喊去行政化，但問(wèn)題是，去什么行政化？”原珠海中院院長(zhǎng)、現(xiàn)廣州大學(xué)教授董皞認(rèn)為，“取消‘審者不裁，裁者不審’，實(shí)際上是劍指審委會(huì)不親歷。但是大家都認(rèn)為現(xiàn)階段審委會(huì)是不能取消的。”

珠海中院一名中層領(lǐng)導(dǎo)透露，目前黨政機(jī)關(guān)對(duì)法官獨(dú)立辦案有疑慮，“以前有把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比較放心”。

法官精英化

從3月21日正式對(duì)外開(kāi)張，兩個(gè)多月以來(lái)，橫琴法院已收案五十余件。

唯一的專職法官謝偉東幾乎每天都在敲響法槌，民事案件、刑事案件都審。忙不過(guò)來(lái)時(shí)，院長(zhǎng)蔡美鴻、副院長(zhǎng)臧喜、曹如波也親自上陣辦案。在橫琴法院，法官地位之高前所未有。專職法官與副院長(zhǎng)同為副處級(jí)，年薪可達(dá)23萬(wàn)至25萬(wàn)元。

李磊明介紹，橫琴新區(qū)法院實(shí)行法官員額制，以未來(lái)每年2000～2500件的收案量、每位法官年均辦案250件為標(biāo)準(zhǔn)確定法官員額。法院配備一名院長(zhǎng)、兩名副院長(zhǎng)，并定編8名專職法官。

專職法官將面向全社會(huì)公開(kāi)招聘，要求有十年以上法律工作經(jīng)驗(yàn)，特別歡迎法官、檢察官、律師、高校老師應(yīng)聘?！拔覀兛紤]過(guò)從執(zhí)業(yè)10年以上律師中選，這種情況下律師多已不缺錢(qián)，更喜歡法官的尊榮。”曹如波說(shuō)。

在與珠海一江相隔的澳門(mén)，穿法袍、戴假發(fā)的法官給調(diào)研組留下深刻印象：他們備受社會(huì)尊崇。澳門(mén)特區(qū)中級(jí)法院7名法官，每人都有專職司機(jī)和傭人，院長(zhǎng)賴健雄平均一年辦150件案件?！捌綍r(shí)周末，他都在書(shū)房里思考法律問(wèn)題，陽(yáng)光照進(jìn)屋子，泡一杯濃咖啡，研究他的案例?！?/p>

法官獲得職業(yè)尊榮的前提是高門(mén)檻。澳門(mén)三級(jí)法院的法官總共只有三十余人，由特首、著名學(xué)者、大律師等組成的法官選任委員會(huì)選拔，必須保證法官道德無(wú)瑕疵且業(yè)務(wù)精湛。

專職法官謝偉東或許代表了橫琴法院對(duì)理想法官的標(biāo)準(zhǔn)。謝偉東1989年從汕頭大學(xué)法學(xué)本科畢業(yè)，曾在法院一線辦案十多年，在調(diào)入橫琴之前，已在斗門(mén)區(qū)法院當(dāng)了十年的副院長(zhǎng)（正科級(jí)）?，F(xiàn)在，他的所有任務(wù)就是審案子。

法官要“少而精”，輔助人員則要“專而足”，讓法官專注于審判。謝偉東有兩名法官助理和一名書(shū)記員。標(biāo)配則是：每個(gè)專職法官配三名助理，一名書(shū)記員，這是“反復(fù)爭(zhēng)取來(lái)的”。

5月21日橫琴法院發(fā)出公告，招聘法官助理3名，書(shū)記員6名，其中對(duì)法官助理的要求頗為嚴(yán)格，比如具有全日制法律專業(yè)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位；3年以上法律工作經(jīng)歷。記者注意到，擬招聘法官助理為“合同制”，不是公務(wù)員。

橫琴法院設(shè)立后，十多家外地法院陸續(xù)前來(lái)考察。長(zhǎng)三角一名區(qū)法院院長(zhǎng)對(duì)員額制大加贊賞，同時(shí)面露難色，“我一個(gè)法院七百多號(hào)人，搞員額制，得抹掉一兩百法官的帽子?！?/p>

珠海中院刑庭庭長(zhǎng)唐文分析，珠海中院當(dāng)前辦案法官有100人左右，“如果員額定七十或六十，那三四十個(gè)法官不能辦案了，怎么辦？只有把員額定多點(diǎn)，才會(huì)好辦”。

級(jí)別能否帶來(lái)“權(quán)威”

一方面要去行政化，另一方面又與行政級(jí)別掛鉤。李磊明曾這樣對(duì)外解釋：此舉與去行政化并不矛盾，而是用一個(gè)“社會(huì)可以理解的方式”突出法官的職業(yè)尊榮，保障他們的薪資待遇。

在李磊明看來(lái)，只有與院長(zhǎng)級(jí)別相同或相近，法官才能有足夠抗壓力，比如目前困擾法官的信訪問(wèn)題，“一旦領(lǐng)導(dǎo)批示，就要寫(xiě)很長(zhǎng)很長(zhǎng)的報(bào)告，像寫(xiě)檢討一樣，不管你判得對(duì)不對(duì)?！彼€向記者透露，最初的設(shè)計(jì)是，法官級(jí)別跟院長(zhǎng)平級(jí)，都是正處?！白詈缶幹茮](méi)批下來(lái)，很遺憾?！?/p>

現(xiàn)任廣州大學(xué)副校長(zhǎng)的董皞認(rèn)為，橫琴法院“副處級(jí)法官”只是一種特殊安排，“過(guò)去法官管理是完全按照行政管理和黨政管理來(lái)進(jìn)行，只有讓法官脫離公務(wù)員序列，法官去行政化才算是邁出了一步?！?/p>

橫琴法院的設(shè)計(jì)者也不認(rèn)為提高行政級(jí)別是最好的辦法。調(diào)研組曾想在橫琴法院的方案中設(shè)計(jì)法官單獨(dú)序列，但礙于缺乏市里的統(tǒng)籌，最終以“副處級(jí)法官”方案替代。

采訪中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官單獨(dú)職務(wù)序列管理，主要內(nèi)容包括：法官待遇和法官等級(jí)掛鉤、不與行政級(jí)別掛鉤，法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績(jī)等晉升等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的法官員額制度和獨(dú)立的法官薪酬體系等等。

“深圳邁出了實(shí)實(shí)在在的一步。實(shí)施法官單獨(dú)序列后，相比同級(jí)公務(wù)員法官工資只提升10%，少于預(yù)期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭長(zhǎng)唐文說(shuō)。

法官單獨(dú)序列最重要的意義，在于區(qū)分法官不同于公務(wù)員的角色：他們只服從國(guó)家法律這個(gè)唯一的上級(jí)。

“真正說(shuō)去行政化，現(xiàn)在還太早。”董皞認(rèn)為，去行政化的要害在于法官獨(dú)立，而不僅僅是法院或合議庭獨(dú)立；審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制只是實(shí)現(xiàn)了審判組織的獨(dú)立，只要法官辦案、升遷還受行政因素影響，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立。

“作為專職法官審理的案件，要獨(dú)立終身承擔(dān)責(zé)任，感覺(jué)擔(dān)子越來(lái)越重，以后在業(yè)務(wù)上要求會(huì)更高，辦案會(huì)更加謹(jǐn)慎?！泵鎸?duì)諸多媒體采訪，謝偉東這樣表態(tài)。

橫琴法院實(shí)行“錯(cuò)案終身追究制”?！拔覀兡苊鞔_認(rèn)定的錯(cuò)案，包括違法違紀(jì)，枉法裁判，或者明顯存在重大過(guò)失?！辈苋绮ㄕf(shuō)，錯(cuò)案具體如何認(rèn)定，還需要最高法院層面制定具體的辦法。這算不上是創(chuàng)舉。在國(guó)內(nèi)，較早推行錯(cuò)案責(zé)任終身制追究辦法的是河南省高級(jí)法院。

北京大學(xué)教授傅郁林不支持錯(cuò)案責(zé)任終身制，她在接受媒體采訪時(shí)列舉的第一條理由是，法院法官的職業(yè)責(zé)任，必須以法官的獨(dú)立為前提，獨(dú)立審判沒(méi)有完成，“沒(méi)有獨(dú)立審判怎么獨(dú)立負(fù)責(zé)？”