統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施研究

摘 要：三峽工程對推進(jìn)我國重點(diǎn)、集中連片貧困地區(qū)之一的重慶庫區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用。由于重慶庫區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，因此，其所體現(xiàn)的特殊性、緊迫性和艱巨性在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中體現(xiàn)的也很突出。盡管在2009年底就完成了三峽移民搬遷安置工程。然而對庫區(qū)各級黨委政府來說，移民搬遷后的重慶庫區(qū)的建設(shè)才剛剛開始，建設(shè)至今的首要而緊迫的任務(wù)還在于采取怎樣的措施來加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，解決一系列庫區(qū)遷后遺留問題，來加快居民促安穩(wěn)致富、保和諧發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；三峽搬遷；重慶庫區(qū)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0139-02

1 重慶庫區(qū)移民搬遷發(fā)展介紹

三峽水利工程建設(shè)，主要覆蓋湖北、重慶兩大省市21個區(qū)縣，最終動遷移民約140萬人，其中重慶15個區(qū)縣受淹，移民數(shù)量占三峽庫區(qū)移民總?cè)藬?shù)的超八成。

至2009年底，重慶已全面完成三峽移民搬遷安置任務(wù)，累計搬遷安置113.8萬移民，從2010年起的后十年重慶庫區(qū)開始進(jìn)入加快移民進(jìn)行安穩(wěn)致富、建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)、防治地址災(zāi)害發(fā)生等為主要任務(wù)的后續(xù)期。

由2006——2013年季度重慶庫區(qū)GDP增長速度（圖1）來看，這次重慶庫區(qū)的移民搬遷在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上產(chǎn)生了很多突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)為：①加快了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；②有力的促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展；③使得城鄉(xiāng)居民收入很大程度的上升，逐漸縮小了城鄉(xiāng)移民收入之間的差距；④提升了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

2006-2013年季度庫區(qū)GDP累計增速

移民搬遷后，隨著重慶庫區(qū)的逐年快速平穩(wěn)的發(fā)展，近年來，庫區(qū)移民投資年均仍不斷增長，相繼建立起一座座移民新縣城、新集鎮(zhèn)，農(nóng)村移民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民，促使新的縣城在區(qū)面積以及常住人口上都有很大的提升，城鎮(zhèn)化率由搬遷前不到10%，提高到2009年的27%。2012年重慶庫區(qū)15區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4 564.27億元，同比增長14.0%，高于全市水平0.4個百分點(diǎn)。從全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡來看，在全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的宏觀環(huán)境下，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出逐季放緩的走勢，但全年經(jīng)濟(jì)依然處在快速增長區(qū)間。8個重點(diǎn)移民區(qū)縣快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 183.91億元，同比增長14.9%，增速高于全市1.3個百分點(diǎn)，高于庫區(qū)0.9個百分點(diǎn)。

與此同時，搬遷后的庫區(qū)干部群眾逐步改變了大山、峽谷等落后的意識觀念，人文精神上的自卑心態(tài)也逐步轉(zhuǎn)向自強(qiáng)不息的精神。庫區(qū)通過20多年的發(fā)展中移民、移民中發(fā)展的不斷突破，徹底的改變了城鄉(xiāng)的老面貌，換上新面貌的城鄉(xiāng)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的重要突破。

2 重慶庫區(qū)移民搬遷對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的難題回顧

大型水利工程移民作為一個世界性的難題，一直備受爭議。我國重慶三峽庫區(qū)工程百萬移民搬遷在2009年底雖然順利解決，但在庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)矛盾卻十分突出，面臨很多如何安置移民、推進(jìn)安穩(wěn)致富等發(fā)展難題，其中主要包括：

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，促使庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)低

庫區(qū)移民搬遷安置時間跨度長達(dá)20多年，在時間緊、任務(wù)重的移民安置、企業(yè)關(guān)破以及各類相關(guān)安置信訪矛盾的處理過程中，錯過了集中精力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展壯大企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金階段，使得庫區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域水平差距進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計，對于重慶庫區(qū)的15個移民區(qū)縣中，有8個為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全市總面積70%被庫區(qū)占據(jù)，占全人口的50%，然而，卻只提供全市的1/3的經(jīng)濟(jì)總量；人均GDP不及全市的一半，甚至不到西部地區(qū)的70%、全國的30%；而相應(yīng)的城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入只達(dá)到重慶市平均的52%，低于西部、全國平均水平。由此可見，庫區(qū)城鄉(xiāng)、地區(qū)存在較大的收入差距，對開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展阻礙很大。

2.2 部分移民安置差，導(dǎo)致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平低

重慶庫區(qū)存在大量以種地為生計的居民，種地作為居民移民前的主要收入來源，然而，搬遷后由于各種限制（耕地離居住區(qū)偏遠(yuǎn)等），導(dǎo)致移民居民的不能較好的綜合利用耕地。因此，人均占有耕種面積大為降低，其收入驟減使得他們生活變得極其艱苦，這些對庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來很大阻礙。表1是運(yùn)用抽樣調(diào)查法對移民和原居民的種植業(yè)純收入進(jìn)行比較，分析得出：移民人均種植業(yè)純收入較搬遷前下降84.14%，原居民人均種植業(yè)純收入較搬遷前下降87.19%。

2.3 “產(chǎn)業(yè)空虛”問題突出，庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐乏力

由于庫區(qū)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)未形成發(fā)展上的相互支撐，使得常冒出“產(chǎn)業(yè)空虛”問題，總體局面可總結(jié)為“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛”，因此，要形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的良性發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。對于旅游產(chǎn)業(yè)來說，損失也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：成庫后原生態(tài)的峽谷景觀喪失，相關(guān)投入資金欠缺，宣傳不足，以及三峽旅游市場不集中，經(jīng)常惡性競爭，以致逐漸跌入發(fā)展低谷，最終使得一大批旅游從業(yè)人員收入驟減，甚至失業(yè)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了阻礙庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題之一。就巫山來說，籌劃很長時間，但還未啟動建設(shè)的神女峰機(jī)場，延誤至今還沒確定的鐵路建設(shè)方案，以及還未貫通的渝宜高速公路湖北段等。由此，出現(xiàn)一系列的庫區(qū)群眾行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等較為突出的“五難”問題。

2.5 脆弱的生態(tài)環(huán)境，增加了庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不可

預(yù)見因素

三峽工程蓄水后，水污染、地災(zāi)等一系列不可預(yù)見因素成為庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一大障礙。

3 新時期推進(jìn)庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要措施

重慶庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，首先要從根本關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，找到一條發(fā)展的大道，這樣才能走出一片天來，下面就推進(jìn)推進(jìn)庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的介紹以下幾個主要措施。

3.1 把庫區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展看作整體發(fā)展中重要的一部分來統(tǒng)籌

結(jié)合中央所出臺的“國發(fā)3號”文件把重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，標(biāo)志著重慶發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，重慶庫區(qū)也就上升為整體發(fā)展中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重點(diǎn)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。這樣要實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展目標(biāo)，必須把重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的成敗集中在庫區(qū)發(fā)展上，把庫區(qū)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的主要問題通盤考慮考慮進(jìn)來，并統(tǒng)籌加以解決。事實(shí)證明，也只能從國家的角度出發(fā)，以全國、省市“十二五”規(guī)劃為重點(diǎn)推進(jìn)，以此對重慶庫區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等進(jìn)行有效的投入，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

3.2 進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)“四個一體化”進(jìn)程，總體把握庫區(qū)統(tǒng)籌

為解決重慶庫區(qū)在存在已久的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等債務(wù)上的特殊問題，只有進(jìn)一步加快“四個一體化”進(jìn)程，才能推動整體經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

3.2.1 進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)今解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來諸多社會矛盾和問題的主要發(fā)展趨勢，通過把整個重慶庫區(qū)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行考慮，形成城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)全覆蓋。這對推進(jìn)人與社會自然和諧共處、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。

3.2.2 進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的進(jìn)程

首先，深化庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大構(gòu)建庫區(qū)立體交通體系；作為招商引資，提高經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的重要樞紐，進(jìn)一步推進(jìn)高速公路、出境干道、通鄉(xiāng)通暢、通村通達(dá)以及貨運(yùn)鐵路樞紐的工程建設(shè)。

其次，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，并通過多種方式提高土地使用價值。

最后，在庫區(qū)鄉(xiāng)村電力、廣電、通訊等公用設(shè)施上，在城鄉(xiāng)水電氣同步化供應(yīng)上，在污水、生活垃圾處理一體化上實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌。

3.2.3 進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的進(jìn)程

深化城鄉(xiāng)一體化必須做好惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的支持，把庫區(qū)發(fā)展中具有強(qiáng)帶動、強(qiáng)拉動的項(xiàng)目做起來。支持對移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，統(tǒng)籌其產(chǎn)業(yè)集群和集中控污功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力增強(qiáng)對新型環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)等八大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持。還要對商貿(mào)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流和特色旅游等進(jìn)行開發(fā)。進(jìn)而形成移民帶動庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程

促進(jìn)并加快就業(yè)安置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革、社會保障制度等，使城鄉(xiāng)覆蓋一體化能早日在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系中形成，適度減少庫區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、編制條件的限制。為加快庫區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，彌補(bǔ)發(fā)展中的人才、智力的空缺，可以通過推進(jìn)建設(shè)大中城市的重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)醫(yī)院，對口機(jī)制幫扶庫區(qū)區(qū)縣，在庫區(qū)區(qū)縣增加建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高職類學(xué)校或?qū)？祁悓W(xué)校等。

3.3 加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)

重慶庫區(qū)作為長江流域的重要生態(tài)屏障，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)起到?jīng)Q定性作用。

①要開展森林工程，加大庫區(qū)生態(tài)投入，加強(qiáng)庫周綠化帶建設(shè)，重點(diǎn)加快完善以移民生態(tài)家園、原生態(tài)保護(hù)、消落區(qū)綜合整治等的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；②加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、高切坡治理，努力消除各種地災(zāi)隱患，切實(shí)維護(hù)庫區(qū)地質(zhì)安全。③建立庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。④強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治；⑤完善對自然與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

4.3 進(jìn)一步完善庫區(qū)各項(xiàng)工作的落實(shí)機(jī)制

①完善庫區(qū)督查獎懲的機(jī)制。提高督查力度，制定好時間對庫區(qū)問題進(jìn)行研究，督查過程要嚴(yán)格，并且重獎重懲，以此促進(jìn)快速發(fā)展的勢頭；②完善庫區(qū)在社會事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)保建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的目標(biāo)考核機(jī)制；③提高庫區(qū)干部的津補(bǔ)貼待遇，特別對于條件較為艱苦的庫區(qū)，為了提高他們的熱情，可適當(dāng)提高的補(bǔ)貼；④擴(kuò)大庫區(qū)干部選拔培養(yǎng)，給予寬松的配備、選拔、任用、機(jī)構(gòu)編制等權(quán)限。

4 總 結(jié)

黨中央、國務(wù)院通過對重慶庫區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一重大戰(zhàn)略決策，是對新庫區(qū)進(jìn)行和諧穩(wěn)定建設(shè)的保障，能夠有效的促進(jìn)三峽工程綜合效益的進(jìn)一步開展。為了加強(qiáng)重慶庫區(qū)的后續(xù)規(guī)劃，四川省政府制定出“兩調(diào)、一保、三完善”的加快移民安穩(wěn)致富的發(fā)展，以此來優(yōu)化提高庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動勞動力就業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對移民安置的社會保障，以及不斷完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及對自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等。最終達(dá)到移民生活水平和質(zhì)量在2020年能夠提高到重慶市的同期平均發(fā)展水平，基本實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。

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