陜西省“省直管縣”體制下城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政支持研究

摘 要：近年，我國為促進縣域發(fā)展，避免中央和省級對縣級財政的撥款被市級所截留，先后在多城市實行省直管縣政策，賦予縣級更多的財政獨立自主權以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。中共十八大再次重點強調(diào)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的課題。為了驗證省直管縣這一財政政策是否有助于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，文章選取陜西省作為主要數(shù)據(jù)來源省份，運用雙重差分法分析得出陜西省直管縣對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著促進效果。

關鍵詞：省直管縣；城鎮(zhèn)化；財政分權；雙重差分

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0136-03

2002年以來，中國經(jīng)濟社會政策導向進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代，城鎮(zhèn)化不僅作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距的一個重要手段，還成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的強有力的推動?！笆舜蟆标P于中央經(jīng)濟工作會議將“加快城鎮(zhèn)化建設速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務之一。為加速我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2002年我國部分省市開始試行財政省直管縣，首先進行了財政上的放權，避免中央和省級對縣級財政的撥款被市級所截留，一定程度上解決縣級財政的缺錢問題，賦予縣級更多的財政獨立自主權以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

近年來，陜西省城鎮(zhèn)化率低于國家平均城鎮(zhèn)化標準，2011年城鎮(zhèn)化率為47.3%，2012年，城鄉(xiāng)居民數(shù)量達到均衡。2006年陜西省政府頒布《陜西省人民政府關于實行省管縣財政體制改革試點的通知》（陜政發(fā)[2006]65號），采用逐步試點省直管縣的改革辦法。選取藍田、延長等15個縣作為首批改革試點。2009年陜西省政府頒布《陜西省人民政府辦公廳關于擴大省管縣財政體制改革試點范圍的通知》（陜政發(fā)[2009]94號）。選取周至、清澗等12個縣作為改革試點。

不同于以往運用財政政策對城鎮(zhèn)化進行分析，本文嘗試從財政分權角度分析其對城鎮(zhèn)化影響，以省直管縣的財政體制改革為視角實證分析財政分權對城鎮(zhèn)化發(fā)展即省直管縣能否促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1 相關文獻綜述

關于我國省直管縣財政體制改革與城鎮(zhèn)化與的關系，學界從不同角度進行了研究，主要有以下幾種觀點：

一是省直管縣財政分權改革能夠促進縣域GDP的增長。張占斌認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村、改變資源配置方式來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展是實行省直管縣的現(xiàn)實動因。傅光明將省直管縣改革模式分為浙江模式，湖北模式，廣東模式三類，肯定了試點獲得的成效。認為“省直管縣”改革充分調(diào)動了縣級發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；鄭新業(yè)、王晗等利用雙重差分方法估對湖南的面板數(shù)據(jù)分析得出相較于沒有被省直管的縣，被直管的縣的實際GDP增長率每年提高約1.33個百分點。研究還表明，更多的財源、更多的支出責任，以及更多的管理經(jīng)濟的權力對被直管縣的經(jīng)濟增長有促進作用。

二是財政政策對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有促進作用。余紅艷用VAR模型對1978年—2006年的面板數(shù)據(jù)分析得出財政政策對于提高城鎮(zhèn)化水平來說，有一個逐漸增長的過程。賈康認為公共財政是政府處理城鎮(zhèn)化問題的公共資源配置主要手段，按照公共財政的內(nèi)在邏輯和職能體現(xiàn)，構建“一元化”公共財政，是破解二元經(jīng)濟結(jié)構，走向以“市民化”為核心的城鄉(xiāng)一體與現(xiàn)代化過程的重要機制化支持后盾。

以上研究對于認識我國的城鎮(zhèn)化、財政支持和省直管縣之間的關系具有重要借鑒意義，但其大多作為單獨系統(tǒng)進行研究，而將三者作為一個整體的研究很少，尤其缺乏動態(tài)分析。鑒于此，本文在相關研究的基礎上，將城鎮(zhèn)化和省直管縣財政體制改革同時納入到分析框架中，以揭示三者之間的動態(tài)關系，為促進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持依據(jù)。

2 實證分析

2.1 雙重差分法

2.2 雙重差分法試用性檢驗

確認省直管縣的選擇是隨機的是排除非政策因素的影響的第一要求。

2.2.1 檢驗一：是否隨機選取的直管組和對照組

陜西省對省管縣試點的選擇，按照財政經(jīng)濟特別困難、生態(tài)保護任務重的原則進行選取。但為了具有對比參照作用，同時選擇了延長、定邊這兩個財政經(jīng)濟狀況比較好的縣作為對比試驗。從2006年開始，陜西省共選取27個縣作為省直管縣改革試點，通過對相關數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，其中的15個縣的GDP處于全省83個縣（市）的倒數(shù)30位，其中7個縣處于全省后10位；再從財政收入來看，其中12個縣處在全縣的后20位，尤其是黃龍、佛坪、佳縣、留壩更是全省最后。

為了更好的驗證，采用Logit模型進行檢測：首先選取2002-2006年陜西省未實行省直管改革的各縣的數(shù)據(jù)，將“是否為直管縣”作為變量，再將陜西省政府相關文件中用到的“財政收入”一項作為解釋變量。此外，為驗證城鎮(zhèn)化的影響，加入“城鎮(zhèn)化增長率”為另一解釋變量。從而來驗證此因素是否是影響一個縣被選取為省直管縣的條件。

由回歸結(jié)果如表1所示，可以看出，財政收入和人均財政收入解釋變量的系數(shù)全為負值，可以表明陜西省省直管縣的試點選取更偏向于財政經(jīng)濟更困難的縣。并且可以看出，城鎮(zhèn)化增長率的的估計系數(shù)反應結(jié)果不顯著，說明陜西省政府并不以城鎮(zhèn)化增長率作為挑選直管縣的依據(jù)。因此，我們證明了陜西省直管縣試點的選取符合雙重差分這一政策實施效果檢驗方法的首要隨機性的前提條件。

2.2.2 檢驗二：在改革前直管組和對照組的城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢

是否一致

為了確定在2007年之前直管組和對照組的城鎮(zhèn)化增長率是否具有相同趨勢，我們選取直管組的城鎮(zhèn)數(shù)為自變量，將平均城鎮(zhèn)化增長率的差分作為因變量。

由表2可知，直管縣的城鎮(zhèn)化增長率差分結(jié)果顯著為正，說明直管組和對照組城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢一致。

2.3 回歸模型設定

為了更好的說明政策實施效果，我們在改革效果評估的基礎方程上添加城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（ufaiit）、城鎮(zhèn)居民人均收入（upciit）、人均生產(chǎn)總值（pgdpit）、財政收入增長率（frgrit）為解釋變量以更好的解釋改革的效果。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資反映城鎮(zhèn)發(fā)展的資金約束，城鎮(zhèn)居民人均收入反映人均消費和購買力水平，人均生產(chǎn)總值反映地區(qū)市場規(guī)模，財政收入增長率反映城鎮(zhèn)發(fā)展情況。

2.4 變量來源與描述統(tǒng)計

陜西省的省直管縣財政體制改革是從財政分權和擴權強縣兩方面分別進行的，并且試點縣不同。這對于單獨分析省直管縣的財政體制改革是否促進城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好數(shù)據(jù)支持。本文數(shù)據(jù)主要來源《陜西省統(tǒng)計年鑒》（2002—2012），還有部分來自陜西省各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2006—2009）。陜西省共有83個縣（市），其中先后被直管的縣共27個，因延長、定邊不符合雙重差分法的隨機抽取這一應用前提假，故排除。因此直管組有嵐皋、藍田、寧陜、永壽、周至、佛坪、留壩、鎮(zhèn)安、紫陽、宜君、丹鳳、黃龍、富平、佳縣、大荔、扶風、隴縣、淳化、武功、蒲城、鎮(zhèn)巴、山陽、太白、清澗、楊凌區(qū)。從非直管組的56個縣中隨機抽取33個作為參照組。具體隨機方法為，首先確定數(shù)據(jù)組是2002—2012年相關數(shù)據(jù)，再以城鎮(zhèn)化增長率作為參照變量來衡量兩組是否具有相似特征，分別計算各縣的固定資產(chǎn)投資總值占財政支持總量的比重和城鎮(zhèn)化增長率的均值，再將偏離均值較大的數(shù)據(jù)逐步剔除，從而選取直管組和對照組。

2.5 穩(wěn)定性檢驗與回歸結(jié)果分析

將模型進行雙重差分混合OLS后，發(fā)現(xiàn)通過對城鎮(zhèn)居民人均收入（upciit）、人均生產(chǎn)總值（pgdpit）、財政收入增長率（frgrit）控制后，省直管縣這一政策的改革效果并不明顯。城鎮(zhèn)居民人均收入系數(shù)值為0.0000582，顯著為正，而其他變量像人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均年收入的估計系數(shù)不顯著，說明決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響性因素是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和財政收入，更重要的是回歸分析表明省直管縣對于城鎮(zhèn)化發(fā)展起顯著促進作用。將對照組城鎮(zhèn)化水平較高的鎮(zhèn)的平均增長率作因變量代入方程，進行模型的穩(wěn)定性檢驗，如表3所示，在變換因變量指標后，省直管縣這項政策的改革效果的估計系數(shù)依然不明顯。

綜上所述，通過運用雙重差分法對省直管縣這一政策的檢驗，我們發(fā)現(xiàn)省直管縣對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有明顯的促進作用。并且，我們發(fā)現(xiàn)，省直管縣這一財政分權改革對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及城市圈的形成都有重要意義。主要的原因可能是地方政府可以利用省級直屬權力加大對縣域及下屬城鎮(zhèn)的發(fā)展。最為重要是，對于政策的制定者來說，加大對實施省直管縣的基礎設施建設和政府保障性支出也許會是持續(xù)健康發(fā)展城鎮(zhèn)化的關鍵因素。從長遠來看，提高城鎮(zhèn)人均收入、加大城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資會更有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張占斌.政府層級改革與省直管縣實現(xiàn)路徑研究[J].經(jīng)濟與管理研究，2007，（4）.

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[3] 余紅艷.城鎮(zhèn)化和財政協(xié)調(diào)發(fā)展的制度分析及對策[J].銅陵學院學報，2009，（1）：41-42，48.

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