探究我國網(wǎng)絡(luò)管理中的相關(guān)問題及其完善對策

摘 要：如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展異常迅速，但網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來很多便利的同時也嚴重影響了人們的正常生活，如何解決網(wǎng)絡(luò)管理中所存在的問題，已經(jīng)成為我國構(gòu)建文明社會、保障有序網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的燃眉之急。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)管理；問題；完善對策

中圖分類號：TP393 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0126-02

人類社會信息化的步伐隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展而進一步加快。但高速的網(wǎng)絡(luò)流通、信息傳播市場的全球化人們也越來越容易受到來自互聯(lián)網(wǎng)世界中各種各樣的侵害甚至于威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下侵權(quán)行為及其法律責(zé)任的認定、追究因為互聯(lián)網(wǎng)空間的虛擬性、全球性和非中心化的網(wǎng)絡(luò)管理而變得盤根錯節(jié)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)遠遠無法適用于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理中出現(xiàn)的一系列問題，無法滿足解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理中的問題。

1 我國網(wǎng)絡(luò)管理中存在的相關(guān)問題

對于全人類來說，如何解決網(wǎng)絡(luò)管理中出現(xiàn)的問題一直是個令人費解的難題。人們在最初接觸互聯(lián)網(wǎng)時，都普遍認為互聯(lián)網(wǎng)的屬性是“三無”，即沒有辦法去管制、沒有明顯的國界之分、沒有相應(yīng)的法律約束。在當(dāng)下，在互聯(lián)網(wǎng)以迅雷未及掩耳之勢發(fā)展壯大并且仿佛一夜之間成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，但是由于一些必不可缺的管理機制不夠健全，互聯(lián)網(wǎng)上開始出現(xiàn)并蔓延出一系列影響個人身心健康、社會穩(wěn)定和國家安全的“病毒”，例如造謠誹謗、侵權(quán)搜索、虛假廣告、色情暴力等。

1.1 網(wǎng)絡(luò)管理立法滯后，管理機制不夠健全

①放眼全球，我國在網(wǎng)絡(luò)管理方面有《管理辦法》、《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律法規(guī)，是最早在法制管理中納入互聯(lián)網(wǎng)的幾個國家之一，在互聯(lián)網(wǎng)的法制管理方面也有一定的基礎(chǔ)。但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)遠遠無法適用于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理中出現(xiàn)的一系列問題，無法滿足解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理中的問題。有一些規(guī)定逐漸顯現(xiàn)出其滯后性，對于一些網(wǎng)絡(luò)行為的判定傾向于原則性，沒有可實踐性性。除此之外，我國關(guān)于信息以及網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法律數(shù)目不算少，卻只有行政類法規(guī)以及一些地方性法規(guī)，像分則工351條的《刑法》中僅僅只有三條與網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)的的條文。

②在如今的司法踐行中，一些不法行為（惡搞、侵權(quán)、色情）任意“囂張”，正是因為立法相對滯后，相關(guān)的法律范和具體規(guī)定嚴重缺乏。時至今日，任意在某個網(wǎng)站輸入“網(wǎng)絡(luò)犯罪”等字樣，幾乎立刻就會出現(xiàn)數(shù)以百計甚至千記的“網(wǎng)絡(luò)犯罪”新聞帖子或事件。在一系列網(wǎng)絡(luò)犯罪盛行的背景下，一些傳統(tǒng)形式的犯罪又一次的卷土重來，諸如此些已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間中的殺身致命?？偠灾?，傳統(tǒng)形式的犯罪逐步向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域滲透已經(jīng)成為目前網(wǎng)絡(luò)犯罪的顯著特點之一。一個個血的教訓(xùn)生命的案例表明，在互聯(lián)網(wǎng)上有相當(dāng)一批犯罪分子甚至于犯罪團伙，正采取各種手段尋找被害目標(biāo)，再千方百計的找尋機會進行傳統(tǒng)形式的犯罪。

③我國的立法層次比較低，缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)劃。當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)包括了三個層次：處于最高級別的效力是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律；行政法規(guī)由國務(wù)院所發(fā)布；行政法規(guī)由行業(yè)的行政主管部門頒布?，F(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)大多數(shù)是頒布行政規(guī)章及其下屬機構(gòu)頒布的大量法規(guī)性文件大多表現(xiàn)為管理辦法、管理條例等，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會與國務(wù)院頒布的層級較高、較統(tǒng)一的法律規(guī)范很少。由此可知當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)管理水平比較低和通知形式的規(guī)定在立法和管理網(wǎng)絡(luò)都是達不到要求的。

1.2 行政管理職責(zé)不明，管理效果不理想

中國的行政管理體制是“統(tǒng)一管理和部門管理相結(jié)合”的橫向型管理體制。橫向型管理體制最大的優(yōu)勢就是在理論上可以將各部門的資源優(yōu)勢快速高效地整合，然而在實際的操作過程中，因為各種客觀或主觀緣由，部門之間存在著許多問題，例如權(quán)利限制不清楚，機構(gòu)和部門管理的管理職能不是相重疊就是兩邊空缺。如今，我國互聯(lián)網(wǎng)的管理中也出現(xiàn)了類似的問題。

從我國的管理部門來看，目前我國網(wǎng)絡(luò)行政法規(guī)的主體已經(jīng)幾乎涉及所有的政府機構(gòu)。如此多的部門管理，可見政府在網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域投資了巨大的精力，但事實上其管理效果十分的不理想。多個政府機構(gòu)參與網(wǎng)絡(luò)管理，但卻沒有明確的監(jiān)管邊界，在很多地方機構(gòu)管理職能出現(xiàn)重疊，尤其是在一些新的技術(shù)和業(yè)務(wù)。而且各個機構(gòu)沒有明確的責(zé)任分界，導(dǎo)致保護未成年人、保護個人隱私等領(lǐng)域存在管理雜亂至空缺的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象極大地影響了中國互聯(lián)網(wǎng)管理的有序發(fā)展。我國網(wǎng)絡(luò)管理人才短缺，幾乎沒有真正意義上的高質(zhì)量的管理團隊，這也是制定網(wǎng)絡(luò)管理條例中存在很大困難的重要原因之一。

各部門的管理規(guī)模和管理強度不一樣，彼此之間沒有良好的溝通協(xié)調(diào)，所建立通信數(shù)據(jù)庫，監(jiān)控體系和系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，這不僅致使獲取信息監(jiān)管的成本以及執(zhí)法成本大大的增加，而且往往還無法實現(xiàn)監(jiān)督目的。

1.3 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對落后，網(wǎng)絡(luò)違法行為極少被及時發(fā)現(xiàn)

生產(chǎn)生活領(lǐng)域倘若受科學(xué)技術(shù)的作用，就會轉(zhuǎn)化為一種直接的生產(chǎn)力。20世紀(jì)以來，最偉大的科技發(fā)明莫過于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)了，但同時它的先進程度與網(wǎng)絡(luò)管理力度的強弱息息相關(guān)相關(guān)。在當(dāng)下這個信息社會里，在龐大的網(wǎng)絡(luò)世界里，如果缺乏先進的技術(shù)指導(dǎo)，那些違法信息是很少被及時的察覺并跟蹤的；如果缺乏先進的技術(shù)指導(dǎo)，對于違法行為就無法取證更無法制約。所以，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是否先進直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)管理的水平。另外，在行政執(zhí)法以及踐行司法的過程中，由于電子證據(jù)的容易被修改甚至刪除等特點，網(wǎng)絡(luò)取證成為很大的難題，讓行政部門以及執(zhí)法機關(guān)焦頭爛額。

2 完善我國網(wǎng)絡(luò)管理制度的對策

2.1 加強網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)立法工作

在法律軌道上使網(wǎng)絡(luò)社會從根本上發(fā)展和完善，管理網(wǎng)絡(luò)社會就必須要有相應(yīng)法律可以依據(jù)、有相應(yīng)法律就必須依據(jù)、違反法律必須追究、執(zhí)行法律必須嚴格?？v觀前往，至今我國還沒有發(fā)布一部真正意義上與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律。因此我國必須要加快網(wǎng)絡(luò)管理的立法步伐，頒布嚴格并有效的法律意義上的信息網(wǎng)絡(luò)管理法，從而形成一個以信息網(wǎng)絡(luò)管理法為主體，其他法律法規(guī)為輔體的相輔相成，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致完善的網(wǎng)絡(luò)管理法律體系，真正提高網(wǎng)絡(luò)管理的層次。

2.2 注重行政管理，加快先進技術(shù)的開發(fā)步伐

由于網(wǎng)絡(luò)世界的虛假信息以及一些非法行為正逐漸泛濫成災(zāi)，國家各部門已經(jīng)開始逐漸重視網(wǎng)絡(luò)管理。2011年，國家工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部以及中央外宣辦等四大機構(gòu)部門在全國大范圍的聯(lián)合開展非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為整治的專項行動，一些媒體（新華網(wǎng)網(wǎng)站、中央電視臺等）也陸續(xù)報道了搜狐、BAIDU等一些影響力廣泛的網(wǎng)站中出現(xiàn)的虛假信息、侵權(quán)作品。從前年的三月份開始，互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門、通信及公安等部門相繼開展了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)謠言清網(wǎng)行動。由此可知，相關(guān)的法律條文以及網(wǎng)絡(luò)管理行政條例也已經(jīng)在全力以赴的準(zhǔn)備當(dāng)中，同時網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)也正隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進而不斷的提升。

2.3 從起點阻止網(wǎng)絡(luò)非法行為的發(fā)生，加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)者

自律

在2009年中旬，我國網(wǎng)易（第一大郵件服務(wù)商）發(fā)起“誠信郵件聯(lián)盟”組織，該聯(lián)盟由在線游戲、電子商務(wù)、第三方支付以及銀行金融等多家知名企業(yè)主動參與的郵件誠信盟會組織。“誠信郵件聯(lián)盟”的宗旨簡單的說就是反對欺詐蒙騙，促進誠實守信，傾力為所有的用戶打造“安全綠色放心的郵箱”，十分有力的推動中國電子郵箱行業(yè)健康有序、綠色安全的發(fā)展。另外，去年的12月份，三十多家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)整合單位（包括網(wǎng)易、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等），主動簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》。這些都是網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者自律自規(guī)的一種具體體現(xiàn)。

3 結(jié) 語

我國的網(wǎng)絡(luò)管理隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷的發(fā)展變化，在網(wǎng)絡(luò)管理方面也會不斷的遇到新的問題以及挑戰(zhàn)，如何更好的進行網(wǎng)絡(luò)管理已經(jīng)成為各國政府所面臨的重大問題，行政執(zhí)法部門以及監(jiān)管部門只有動員全社會各方面的力量，采取多種措施方能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，讓網(wǎng)絡(luò)犯罪者無處遁形，從而保障和促進信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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