求解中國水問題

作為創(chuàng)業(yè)板龍頭企業(yè)北京碧水源科技股份有限公司（簡稱碧水源，300070）的董事長，文劍平的人生經(jīng)歷了兩次重大選擇，一次是放棄國家部委的公務(wù)員身份赴海外讀書，另一次則是學成后歸國創(chuàng)業(yè)。

現(xiàn)年52歲的他，已離開家鄉(xiāng)湖南30多年，依然鄉(xiāng)音難改。采訪中，他用帶濃郁湖南口音的普通話對記者說，自己之所以如此“愛折騰”，目標很簡單，就是“想做點事情”。

碧水源創(chuàng)立于2001年，2005年碧水源在污水處理技術(shù)上取得突破，隨后在2009年又在商業(yè)模式上進行了創(chuàng)新，這兩個點的突圍使碧水源走上了一條穩(wěn)步發(fā)展的道路。

但文劍平坦言，在污水處理這一主要由政府和國有企業(yè)主導的領(lǐng)域，碧水源的發(fā)展仍充滿不確定性，公司仍在等待著國家進一步的改革和創(chuàng)新政策。

水危機解決方案

談起中國的水污染，文劍平表示他非常痛心，“現(xiàn)在，滇池已經(jīng)死掉了，太湖和巢湖也奄奄一息。”

早在1992年，文劍平在原國家科學技術(shù)委員會（1998年更名為科學技術(shù)部）社會發(fā)展司生態(tài)環(huán)境處擔任副處長時就發(fā)現(xiàn)，由于工業(yè)水重復利用和再生利用程度較低，中國萬元GDP用水量遠遠高于世界平均水平。

“雖然當時中國的水危機并不是特別明顯，但是我還是看到了中國在水資源保護方面的巨大需求。”文劍平說。

這一發(fā)現(xiàn)促使文劍平出國留學時選擇了水資源管理的專業(yè)，并在創(chuàng)建碧水源后，利用膜生物反應器技術(shù)（MBR）探索污水資源化和飲水安全的路徑。

22年來，中國水污染狀況不斷惡化。中國工程院院士、中國水科學院水資源所名譽所長王浩曾公開表示，中國目前地表水功能區(qū)達標率是46%，達標地區(qū)都位于高原沒有人活動的地方，只要有人活動的水功能區(qū)清一色不達標。

文劍平發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境惡化的一個重要原因在于，目前水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值遠比地表水環(huán)境質(zhì)量標準寬松，進而產(chǎn)生企業(yè)“達標”排放的污水，卻使整體水環(huán)境不斷惡化。

中國水質(zhì)分為五類，其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水適用于生活飲用水的水源地；IV類水適用于一般工業(yè)用水；V類水適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀用水；超過V類通稱為劣V類，此類水體已無使用功能。

根據(jù)2002年中國首個《城鎮(zhèn)水處理廠污染物排放標準》，現(xiàn)行污水處理廠如果按一級A類標準排放，COD（化學需氧量）允許排放濃度最高為50毫克/升，而根據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，IV類水COD標準限值為30毫克/升。

這就意味著，中國污水處理廠按照一級A類排放標準處理排放的水相當于劣V類水，污水處理廠排出的水無法再循環(huán)利用，同時排入周邊水體后，還進一步加劇了水污染的狀況，造成了各大城市區(qū)域內(nèi)水環(huán)境不斷惡化的局面。

現(xiàn)實中，滇池的治理就是一個例子，其治污工程已經(jīng)延續(xù)了近30年，但目前仍為劣V類水質(zhì)，即便花費巨資進行全方位的治污仍收效甚微，其中很重要的原因就是城市污水處理廠仍不斷向滇池排放劣V類污水。

文劍平提出了一個水危機解決方案，即利用污水處理技術(shù)，使污水處理廠排出的水提升到IV類水標準，逐步改善大中城市周圍地表水的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。

這一方案這不僅需要進一步提高污水處理廠的排放標準，還需要改變?nèi)藗儗ξ鬯幚韽S的傳統(tǒng)觀念，即讓污水處理廠承擔起治理城鎮(zhèn)水污染、循環(huán)利用水資源的責任，變身為再生水廠。

碧水源依據(jù)這一思路，于2006年在北京建成了密云再生水廠，這也是當時世界最大的MBR工程。隨后，文劍平的解決方案在全國不斷得到推廣。目前碧水源的再生水廠已經(jīng)遍布云南、內(nèi)蒙、山東、吉林、貴州等地。

PPP模式

作為一家以市政污水處理為主營業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，文劍平最頭痛的是如何進入被各地方國有企業(yè)完全壟斷的市場。

目前中國的污水處理廠，作為城市的公共服務(wù)設(shè)施，主要接受地方政府的管理，并在地方國有企業(yè)手中運行，其中最致命的一點是缺乏必要的競爭和監(jiān)督。

碧水源在起初創(chuàng)立的8年中，一直維持著比較小的規(guī)模，即便在技術(shù)上擁有170項專利，但一直苦于“英雄無用武之地”。

2009年文劍平提出了PPP經(jīng)營模式。

PPP模式即英文Public Private Partnership的字母縮寫，指“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

這種模式在西方早已有之。1992年英國最早應用PPP模式，英國75%的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過價格與質(zhì)量關(guān)系的要求，并可節(jié)省17%的資金。這種模式下80%的工程項目按規(guī)定工期完成，而常規(guī)招標項目按期完成的只有30%。

文劍平覺得這個PPP正好符合碧水源未來發(fā)展的方向，隨即開始普遍接觸一些城市的政府官員和污水處理廠，向他們宣傳這種模式。

2011年碧水源與云南省城市建設(shè)投資有限公司旗下的云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司共同組建了云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，成為碧水源首個成功建立的PPP模式，隨后2年中，這一模式使碧水源在全國各地建立了20多家公私合營公司。

2014年兩會上，推進國有企業(yè)的混合所有制改革成為熱點，李克強在政府工作報告中指出，要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，并強調(diào)，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

文劍平多年前提出的PPP模式似乎正契合當前改革趨勢。

但他坦言，目前碧水源最大的困惑是，這種PPP模式還存在很大的不確定性。

“國家沒有法律或規(guī)章規(guī)范這一塊，我們只能一家一家去談，人家可以做也可以不做，主要取決于當?shù)卣I(lǐng)導的決策?！蔽膭ζ秸f。

碧水源成立的PPP模式公司，主要集中在中西部欠發(fā)達的城市。

文劍平表示，當下對于公私合營，東部發(fā)達城市并不積極。主要由于東部發(fā)達地區(qū)資金雄厚，當?shù)氐膰衅髽I(yè)不缺錢，1塊錢能做到的事情，拿出5塊錢來做也行。而欠發(fā)達地區(qū)不僅缺乏資金，而且環(huán)境的壓力也更加緊迫，所以更愿意和他這樣的既有技術(shù)又有資金的民營企業(yè)合作。

除此之外，文劍平認為影響PPP模式成敗的關(guān)鍵還在于參股比例，目前碧水源在這些公司中的參股比例均在40%-49%之間。

“這可以保證碧水源有權(quán)力指派總經(jīng)理?！蔽膭ζ秸f，這樣碧水源就可以參與公司的經(jīng)營管理，并將市場化的經(jīng)營方式帶入企業(yè)。

當然，其中也會碰到很多障礙，比如，有些地方的政府或國資委會直接干預公私合營后的經(jīng)營。

文劍平坦言，遇到這種情況，碧水源派出的總經(jīng)理只能讓步妥協(xié)，但從長期看，碧水源仍堅持依據(jù)董事會的決策來經(jīng)營。

“我們也有失敗的例子，參股比例非常小，不到40%，這樣就完全不能參與決策和經(jīng)營，最終的投資也打了水漂?！蔽膭ζ秸f。

他表示，國家要搞混合所有制，需要建立兩個必要條件，一是通過法律或規(guī)章將其固定下來，二是明確公私合營的參股比例。

對于混合所有制改革，文劍平充滿信心，他希望碧水源可以成為此項改革的推動者和利益分享者。