新版負(fù)面清單市場(chǎng)準(zhǔn)入放開或有限

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）掛牌已屆半年，2014年新版負(fù)面清單有望于2014年上半年出臺(tái)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從參與自貿(mào)區(qū)政策設(shè)計(jì)的知情人士處獲悉，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入并非2014年版負(fù)面清單的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)本版清單在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的放開將十分有限。

即使有部分領(lǐng)域放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，例如制造業(yè)中的一些行業(yè)，也是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中四、五級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄的限制措施有所放寬。例如，取消一些外資在出資、控股方面的比例限制。

2014版負(fù)面清單的關(guān)鍵落點(diǎn)，或?qū)⑹菧p少外資準(zhǔn)入后面臨的各種限制，并提高清單的可操作性。上述兩點(diǎn)，正是2013年版負(fù)面清單的問題所在。

2013年9月底，上海市政府公布了自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單。一些行業(yè)的外資準(zhǔn)入限制雖然被取消，但外資只是在名義上進(jìn)入，實(shí)際上仍面臨各部門及地方政府設(shè)置的“門檻”，需要通過大量證照審批“關(guān)卡”，因此難以真正進(jìn)入這些行業(yè)。

負(fù)面清單管理模式的內(nèi)容可分兩部分，除列明市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“禁區(qū)”，另一部分則是“不符措施”--即與外商投資的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面不符的管理措施用清單加以列明。

前述知情人士透露，2014版負(fù)面清單將著重對(duì)“不符措施”這一項(xiàng)內(nèi)容下功夫，壓縮“不符措施”條款，傾向于為外資提供“準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，上海市商委已對(duì)中國(guó)現(xiàn)有有關(guān)外商投資的法律法規(guī)進(jìn)行摸排。 “摸排下來(lái)相關(guān)法規(guī)有17000多條，現(xiàn)在的目標(biāo)是縮減到2000條。”上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)記者說(shuō)。由于需要多部門共同松綁，2014版負(fù)面清單若順利落地，還需要同多部委商談，減少對(duì)外資經(jīng)營(yíng)的審批限制。前述知情人士透露，未來(lái)負(fù)面清單的方向是減少外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需證照的數(shù)量，并加快證照辦理流程。

2013版負(fù)面清單的另一主要問題是指導(dǎo)目錄粗糙。該版清單根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》及上海自貿(mào)區(qū)總方案中有關(guān)服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的條款而制定。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個(gè)行業(yè)門類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類，190條管理措施。

陳波對(duì)記者表示，該版難以作為法律法規(guī)來(lái)操作，在具體外商投資項(xiàng)目上，往往需要自貿(mào)區(qū)管委會(huì)方面另行解釋。

與之形成對(duì)比的，是2013年7月中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的負(fù)面清單。這次對(duì)話中，雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判 。這是中國(guó)第一次提出自己的負(fù)面清單，該清單根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）相關(guān)規(guī)定制定而成，包含有10000多項(xiàng)條款。陳波認(rèn)為其條款“雖然多，但相當(dāng)于法律法規(guī)，實(shí)際中是可操作的”。

陳波表示，由于2013版的190條管理措施“本身就十分不規(guī)范”，因此2014版負(fù)面清單以此為藍(lán)本來(lái)做“減法”，“不大可能”。