轉(zhuǎn)型發(fā)展何處去

千億縣有成功的過往，但未來并非一片坦途。在新的競爭形勢下，即土地資源減少、人力資源成本不斷上升的環(huán)境下，如何持續(xù)保持競爭力和GDP綠色增長？

在受訪的縣（市）委書記、縣長們看來，要擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，關(guān)鍵是要實現(xiàn)增長方式和發(fā)展動力的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

越坎

對千億縣而言，要擺脫低層次發(fā)展路徑的依賴，又不能完全拋棄現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展迫在眉睫。

2014年年初的一場企業(yè)座談會上，一家臺資企業(yè)負責人向昆山市委書記管愛國提出，受全球經(jīng)濟影響，國內(nèi)制造業(yè)出現(xiàn)疲軟，再加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“有人議論昆山經(jīng)濟會不會倒下”。

“昆山的答案是不會，我們的對策就是轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)，昆山?jīng)]有出路?！惫軔蹏f。

在雄厚的制造業(yè)基礎上，昆山提出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。管愛國稱之為“2.5產(chǎn)業(yè)”，這也是千億縣制造業(yè)向先進制造業(yè)跨越的一把鑰匙。

現(xiàn)階段，千億縣的GDP產(chǎn)出大量來自加工制造業(yè)。發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”，將有利于“中國制造”不斷向國際分工體系的高端環(huán)節(jié)攀升，獲取更多的比較利益。

管愛國認為，本地化的研發(fā)過程就是“2.5產(chǎn)業(yè)”。比如在海外發(fā)明的技術(shù)，拿到中國來應用，這個本地化的過程要二次研發(fā)。昆山的很多服務業(yè)都是從制造業(yè)中剝離出來的生產(chǎn)性服務業(yè)。

“制造業(yè)是骨，服務業(yè)是肉。”在昆山綜合保稅區(qū)一路之隔的現(xiàn)代廣場，仁寶集團研發(fā)中心的近2000名研發(fā)人員每天為全球客戶“量身”設計筆記本電腦外殼等。

長沙縣委書記楊懿文也表示，在發(fā)展工業(yè)方面，長沙縣針對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)功能單一、服務業(yè)發(fā)展滯后的局面，堅持1/3的地方發(fā)展工業(yè)、1/3的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、1/3的地方用于基礎設施和商貿(mào)住宅，促進“園區(qū)經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

以三一重工為例，1994年進駐長沙縣以來，保持了年均50%以上的增長速度，成為工程機械行業(yè)的龍頭企業(yè)。三一重工并未停留在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而是不斷做強研發(fā)設計環(huán)節(jié)，并加強對營銷和服務網(wǎng)絡的建設，是生產(chǎn)制造企業(yè)成長為價值鏈集成商的代表，對精細化工、生物醫(yī)藥、汽車制造、石油化工等制造業(yè)的發(fā)展有借鑒意義。

“服務作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進入生產(chǎn)領域，對打造服務型制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力有很多好處?！惫軔蹏硎?，產(chǎn)業(yè)升級后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會有更大的可能性。

面對煤炭市場的低迷形勢，神木縣縣長張生平表示，“歷經(jīng)去年危機的洗禮，企業(yè)也認識到要加快轉(zhuǎn)型升級，熬過危機、獲得新生?！?/p>

從千億縣轉(zhuǎn)型升級的實踐來看，不僅要關(guān)注重大技術(shù)突破，更要注重在原有產(chǎn)業(yè)基礎上的資源整合、技術(shù)集成和模式創(chuàng)新。

新引擎

從數(shù)據(jù)來看，工程機械行業(yè)短期內(nèi)很難再出現(xiàn)前幾年的高增長，昆山的筆記本電腦產(chǎn)能也將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟增長點成為必然。

管愛國表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，必須要順應全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，瞄準最具前沿性、最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，始終保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

為此，昆山提出了“整體發(fā)展學新加坡，產(chǎn)業(yè)提升學韓國，自主創(chuàng)新學臺灣地區(qū)”的“三學”目標，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展不僅總量要大，而且實力要強。

IT產(chǎn)業(yè)之外，昆山實施了“3515”計劃，瞄準了光電、高端裝備制造、生物技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)，力爭3年內(nèi)培育新增3個千億級產(chǎn)業(yè)、5個數(shù)百億級產(chǎn)業(yè)，還有15個百億級企業(yè)。

與以往僅工程機械就能撐起長沙縣工業(yè)的半壁江山不同，眼下能給長沙縣底氣的，卻是蓬勃發(fā)展中的汽車及零部件制造業(yè)、家電和電子信息產(chǎn)業(yè)，如今這兩大產(chǎn)業(yè)對全縣工業(yè)增長的貢獻率已達77.7%，成為該縣工業(yè)逆勢而動的核心動力。

長沙縣的策略是“重點龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)聚集多產(chǎn)業(yè)配合”，發(fā)展成為國內(nèi)擁有最完整車系制造能力的地區(qū)之一。

“這是我們未來趕超昆山的秘密?！睏钴参恼f，“這兩年工程機械有所下滑，目前來看汽車增長勢頭非常好，另外一個是以藍思科技為代表的電子信息實現(xiàn)強勁增長?！?/p>

神木縣依舊是在“煤”上做文章，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，同時在能源產(chǎn)業(yè)的支撐下，發(fā)展非能源類產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況，打造多元結(jié)構(gòu)增長點。

張生平表示，在做足圍繞煤和延伸煤后，下一步必須超越煤，目前正在強力打造“煤炭開采及加工、以煤為基的新型能化、材料加工和裝備制造、新興非煤”等四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

改革關(guān)

上面千條線，下面一根針。楊懿文說，一個縣實際上是直接作戰(zhàn)單位，對上千根線，中央決策部署要縣來穿針引線。

管愛國告訴記者，上海自貿(mào)區(qū)揭牌以后，如何對接上海自貿(mào)區(qū)，承接上海的產(chǎn)業(yè)溢出，是昆山每天都要考慮的問題?！熬o鄰上海，是我們最大的發(fā)展機遇?！?/p>

目前，昆山由11個鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)組成，一些沒尺度的惡性競爭不計發(fā)展成本，浪費了有限的資源。管愛國說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的平均產(chǎn)出水平是各鎮(zhèn)的3.5倍，未來要通過區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動進一步釋放開發(fā)區(qū)的體制機制活力。

長沙縣主要是以“兩型”發(fā)展為契機，探索新型工業(yè)化之路。2013年，全縣共有142家億元企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1609億元，其中前五位的企業(yè)產(chǎn)值接近千億元，在全縣規(guī)模工業(yè)中占比近六成。

“這些過億元的企業(yè)只占全縣土地面積的1%，卻創(chuàng)造了90%的稅收。剩下的土地搞環(huán)境保護，城區(qū)部分要打造成客廳，農(nóng)村作為花園。”楊懿文說。

據(jù)介紹，長沙縣按“分類指導、因地制宜”理念，初步形成南工北農(nóng)的縣域空間格局，并在此基礎上提出六個功能區(qū)。楊懿文說：“每一塊地都有它自己的靈氣，最適合它的是什么，我們應該找到那把鑰匙輕松開門，而不是強行扭曲其發(fā)展。”

神木縣則力推民營企業(yè)和進駐神木的央企、國企混合發(fā)展模式，鼓勵民營企業(yè)與國有大型企業(yè)合作，實現(xiàn)雙方在體制、資源上的取長補短。

2007年1月，陜西龍華集團（民企）與陜西煤業(yè)化工集團達成協(xié)議，成立孫家岔龍華礦業(yè)有限公司，拉開了神木縣民企與國企合作的序幕。目前已經(jīng)有21家混合所有制經(jīng)濟，民企和央、省、地三級國企都有合作。

張生平表示，與國企合作重組并非行政強迫之舉，而是民營發(fā)展到新階段的必然選擇。近年來，由于技術(shù)、人才、資金、市場等因素制約，民企在發(fā)展中不同程度地出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象。當時最可行的方法就是“牽手”國有大型企業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展共贏。