華麗數(shù)字背后

就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大局，決策層曾在 2013年做出了經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。

從中國各縣市的數(shù)據(jù)分析來看，過去5年，“千億縣俱樂部”成員保持了高基數(shù)高增長運(yùn)行。但隨著經(jīng)濟(jì)增長的邊際效應(yīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力也持續(xù)增大。

“一枝獨(dú)秀”弊端

“一支獨(dú)秀”的產(chǎn)業(yè)集群是這些縣市擠身“千億縣俱樂部”的法寶，但如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，也可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

IT產(chǎn)業(yè)是昆山的支柱產(chǎn)業(yè)，但2013年約有3500萬臺(tái)筆記本電腦產(chǎn)能“西移”，意味著近1500億元的工業(yè)產(chǎn)值也轉(zhuǎn)移了。這個(gè)數(shù)字還在加劇。

昆山市委書記管愛國告訴記者，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，這是市場逐利行為和轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛”共同作用的結(jié)果，必須正確看待?！岸唐趦?nèi)對(duì)昆山經(jīng)濟(jì)總量和外貿(mào)進(jìn)出口會(huì)產(chǎn)生不利影響，從長期看對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是有利的?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2009年昆山筆記本電腦產(chǎn)量突破6500萬臺(tái)，占全球總量的50%。昆山一躍成為全球的IT生產(chǎn)基地，但同時(shí)，昆山經(jīng)濟(jì)也越來越容易受到IT產(chǎn)業(yè)波動(dòng)及IT產(chǎn)品生命周期的影響。

這種挑戰(zhàn)不僅來自企業(yè)本身，也來自中西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的縱深發(fā)展。有的時(shí)候，中西部地區(qū)產(chǎn)能增加1000萬，就意味著昆山等地減少了 1000萬。

變化始于2011年。當(dāng)年，重慶生產(chǎn)了約2400萬臺(tái)筆記本電腦，昆山的產(chǎn)量約為8900萬臺(tái)。到2013年，重慶的產(chǎn)量已高達(dá)6000余萬臺(tái)，成為昆山的強(qiáng)勁對(duì)手。

這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

在管愛國看來，低端產(chǎn)品向生產(chǎn)勞動(dòng)成本低的地方轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)移并不可怕，怕就怕在沒準(zhǔn)備。“即使跑掉了很多，昆山的工業(yè)產(chǎn)值還在上升?！?/p>

長沙縣一直寄希望工程機(jī)械成為當(dāng)?shù)厥讉€(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，但因市場萎縮，加之三一重工部分總部職能外遷，近年來產(chǎn)銷持續(xù)下滑。

2013年，長沙縣前三季度工程機(jī)械共完成產(chǎn)值627.3億元，同比減少13.1%，拉低了規(guī)模工業(yè)的整體增速。第四季度降幅開始收窄，全年完成產(chǎn)值837.6億元，增速為-4.7%。

“原來我們將寶押在三一重工和中聯(lián)重科上，但這兩年工程機(jī)械有所下滑，最近這兩個(gè)月稍微好點(diǎn)?！睏钴参恼f。

神木縣的情況較為嚴(yán)峻——因煤而興，因煤而困。早在2012年，神木縣就實(shí)現(xiàn)GDP1003億元，成為西部首個(gè)千億縣。2013年跌落到925.5億元，絕對(duì)量比上年減少78億元，財(cái)政總收入和固定資產(chǎn)投資分別下降了20.6%和17.8%。

擺在神木面前的難題是，破解煤炭資源的詛咒，擺脫單純依賴煤炭資源的困境。神木縣縣長張生平坦言，2013年以來，在全球能化經(jīng)濟(jì)疲軟、煤炭市場價(jià)格大幅下跌的形勢(shì)下，神木以煤唱主角的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力減弱。

“煤炭沒見底，鋼鐵沒見底，建材沒見底”——這是目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

三產(chǎn)結(jié)構(gòu)待調(diào)整

近5年昆山累計(jì)投資3216億元，平均增速18.1%；神木縣累計(jì)1321億元，平均增速18.3%；長沙縣累計(jì)2058億元，平均增速高達(dá)33.2%。

通常而言，經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)于投資增長具有一年左右的滯后時(shí)間。固定資產(chǎn)投資是三個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力支撐。一旦投資下滑，必然影響經(jīng)濟(jì)增長。

長沙縣統(tǒng)計(jì)局分析發(fā)現(xiàn)，近5年來該縣投資率穩(wěn)步提升，從2009年投資率45.5%，到2013年投資率達(dá)64.9%。投資增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用處于首要地位。

2011年，長沙縣固定資產(chǎn)投資增長速度大幅下降，僅增長25.5%，較上年速度下降了近10%，次年全縣GDP增長也由上年的17%下降為11%，跌至近十年以來的最低水平。

由此推算，經(jīng)過2012年、2013年固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年30%以上的強(qiáng)勁增長，特別是2013年達(dá)到38%，預(yù)計(jì)2014年GDP增長也將提速——除非經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生重大變化。

神木縣2013年固定投資為285.6億元，較上年的347.4億元減少了61.8億元，下降了17.8%，預(yù)計(jì)2014年GDP增速將受影響。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，大量的固定投資向園區(qū)集中的同時(shí)，工業(yè)發(fā)展也向大項(xiàng)目集中，由此導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏重第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為短板。

以2013年數(shù)據(jù)為例，長沙縣和神木縣的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例均超過70%，昆山是57.9%，但在2005年也接近70%。

以產(chǎn)興城，以城育產(chǎn)。一個(gè)宜居之城，必然是生活工作兩相宜，這需要足夠多的企業(yè)提供就業(yè)和滿足人們對(duì)生活質(zhì)量追求的服務(wù)業(yè)。

近幾年，昆山市服務(wù)業(yè)平均每年占比提高兩個(gè)百分點(diǎn)，2013年服務(wù)業(yè)增加值完成1202億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)57%，對(duì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)59%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為昆山新的發(fā)展引擎。愛管國表示，高端服務(wù)業(yè)投入產(chǎn)出比高、效益好，但要昆山現(xiàn)在就放棄已有的發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)行向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，那也不切實(shí)際。“我們預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)將占到50%，不能片面跟隨。昆山是個(gè)縣級(jí)市，也就這么大的能量。”

楊懿文則表示，服務(wù)業(yè)目前是長沙縣的短腿，尤其是金融、商務(wù)、科研文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低?！巴ㄟ^產(chǎn)城融合把工業(yè)園區(qū)變成新城，未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間非常巨大?！?/p>

長沙縣也在嘗試引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。“京東商城有可能會(huì)來，正在談?！睏钴参恼f，那些能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代的項(xiàng)目將會(huì)優(yōu)先考慮，包括電商、零售企業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，還有為開發(fā)區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)也歡迎影城、書店、超市等生活服務(wù)業(yè)。

各自短板潛憂

除了這些共性的挑戰(zhàn)，一些縣市還面臨其他問題。昆山大部分投資源于臺(tái)商直接投資。截至2012年底，臺(tái)商在昆山的投資額接近515.8億美元，占其注冊(cè)外資總額的65%。

目前，昆山還是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的“深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”。據(jù)管愛國介紹，試驗(yàn)區(qū)獲批一年多來，50余家知名臺(tái)資企業(yè)在昆山設(shè)立或籌建大陸區(qū)域總部，146家臺(tái)資企業(yè)開設(shè)人民幣雙向借款賬戶，雙向借款規(guī)模達(dá)70.24億元，加速集聚兩岸產(chǎn)業(yè)資本、金融資本。

未來，昆山還將繼續(xù)深化與臺(tái)灣地區(qū)的商務(wù)往來。但對(duì)臺(tái)資的過度依賴，也使該縣經(jīng)濟(jì)易受到兩岸關(guān)系以及突發(fā)事件的影響，比如近期臺(tái)灣島內(nèi)的反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)。

重特大企業(yè)支撐是長沙縣的亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“1%的土地創(chuàng)造了90%的稅收”。但楊懿文坦承，長沙縣的中小企業(yè)現(xiàn)在還跟不上，未來幾年或會(huì)被改變。

“我們將從土地、稅收和融資方面出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但關(guān)鍵還是項(xiàng)目本身的成長性要強(qiáng)，比如做汽車零部件的中小企業(yè)，一定要和龍頭企業(yè)形成供銷關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集來形成發(fā)展力量?！彼f。

神木則面臨著民間借貸的危機(jī)。2013年在煤炭市場低迷的背景下，神木爆發(fā)了多起非法集資事件，民間借貸走入危局。

神木縣縣長張生平表示，元月份覺得春節(jié)是個(gè)坎，過了春節(jié)情況好轉(zhuǎn)了。對(duì)于神木民間借貸的根源，他的理解是，經(jīng)濟(jì)太火了，煤價(jià)太高，錢太好賺了，金融監(jiān)管不到位。

“神木縣政府做工作建議民營企業(yè)，特別是小煤礦給股民分紅，有些煤礦甚至貸款分紅，老百姓拿到了一部分錢，更重要的是給了信心?！边@位上任半年的神木縣縣長切身體會(huì)到了信心比黃金更重要。他說，個(gè)別企業(yè)主揮霍了或是詐騙了，導(dǎo)致部分群眾受害，目前民間借貸的局面是可控的，不會(huì)出現(xiàn)大面積聚眾上訪事件。

在煤炭價(jià)格大幅下跌下，神木要確保市場不丟失。張生平認(rèn)為，煤價(jià)低，也要挖煤，沒利潤企業(yè)也要運(yùn)轉(zhuǎn)，只要運(yùn)轉(zhuǎn)，資金就在流動(dòng)，鏈條就不會(huì)斷，像人體的血管，要流動(dòng)起來。

壓力疊加之下，一些縣市調(diào)低了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如2014年1月初，長沙縣調(diào)整了“十二五”規(guī)劃中的4項(xiàng)指標(biāo)：GDP增速15%調(diào)整為13%，工業(yè)總產(chǎn)值增速20%調(diào)整為15%，三大產(chǎn)業(yè)增加值比例由4：68：28調(diào)整為4：72：24，城鎮(zhèn)化率由65%調(diào)整為58.8%。