《互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指導(dǎo)意見》擬近期出臺

將成為中國在該領(lǐng)域監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)

瞭望智庫在調(diào)研中獲悉，由央行會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）已經(jīng)征求完相關(guān)部委意見，國務(wù)院有關(guān)部門正在加緊審定，擬于近期公布。

據(jù)悉，該《意見》將以框架性條款對第三方支付、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)銷售理財?shù)冗M(jìn)行分類，首次明確各部委監(jiān)管的主體和主要監(jiān)管內(nèi)容，并對監(jiān)管原則做了全面解釋。

《意見》對互聯(lián)網(wǎng)金融的不同業(yè)態(tài)將明顯區(qū)分出“強(qiáng)監(jiān)管”與“弱監(jiān)管”。“最強(qiáng)監(jiān)管”可能并非所謂風(fēng)險最高的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，而是由央行主導(dǎo)的第三方支付行業(yè)監(jiān)管。目前，央行已經(jīng)開始進(jìn)一步細(xì)化第三方支付的監(jiān)管措施，將陸續(xù)出臺更為詳盡的細(xì)則。

點評 該《意見》是中國首份關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的全面政策性指導(dǎo)文件，可視為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的頂層設(shè)計，將成為中國在該領(lǐng)域監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)。

食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險將推出

利用保險機(jī)制防范食品安全事故

瞭望智庫在調(diào)研中獲悉，決策層近期再次討論了建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的問題。該制度2013年曾經(jīng)出現(xiàn)在《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》中。上述送審稿已經(jīng)完成征求意見和最后修訂，尚待提請全國人大常委會審議，如審議通過則有望在2014年下半年頒布實施，而食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度也有望隨之在法律上得到明確。

據(jù)了解，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度的具體內(nèi)容由保監(jiān)會會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、發(fā)改委等多部門研究制訂。措施包括明確強(qiáng)制范圍、確定經(jīng)營原則、厘定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作細(xì)節(jié)等。

保監(jiān)會高層人士表示，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度實施的范圍也將按照先試點再推廣的原則，在食品業(yè)發(fā)達(dá)省市的嬰幼兒食品、保健食品領(lǐng)域開展試點，取得經(jīng)驗和數(shù)據(jù)后，在全國進(jìn)行全面推廣。

點評 開展食品安全責(zé)任保險，除發(fā)揮其事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔猛?，更重要地是利用保險機(jī)制，通過保險合同的約束及保險公司的日常監(jiān)督檢查，防范食品安全事故的發(fā)生，提高食品企業(yè)的風(fēng)險管理水平。

電力直接交易改革加大力度

有望將參與直購電的電壓等級擴(kuò)展到較低電壓

瞭望智庫獲悉，一直被視為電力體制改革突破口的電力直接交易，在政策層面將有新動作。有關(guān)促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易的指導(dǎo)意見（以下簡稱《意見》）正由國家能源局、工信部等部委討論完善，有望近期出臺。

據(jù)悉，即將出臺的《意見》改革力度較大，有望將參與直購電的電壓等級從原來的高壓擴(kuò)展到較低電壓?！兑庖姟愤€規(guī)定各省直購電交易電量占本省用電量的比例應(yīng)不低于3%。

至于開展直購電所必須明確的輸配電價問題，《意見》明確提出，目前還未批復(fù)直購電輸配電價的地區(qū)，若開展電力直接交易，暫時可用所在地對應(yīng)電壓等級的大工業(yè)電價和購電價格之間的差價作為輸配電價進(jìn)行結(jié)算。

點評 此次電力直接交易政策大力度開閘，標(biāo)志著決策層對電力直接交易寄予厚望，力推態(tài)度明確。

保監(jiān)會研究商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展

促進(jìn)多層次社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)

瞭望智庫在調(diào)研中獲悉，保監(jiān)會正加強(qiáng)對商業(yè)養(yǎng)老保險體系建設(shè)的研究，希望通過免稅、減稅、延期納稅等系統(tǒng)的財稅優(yōu)惠政策，來加快發(fā)展企業(yè)年金、個人養(yǎng)老保險等商業(yè)養(yǎng)老模式，深入促進(jìn)多層次社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)。此次關(guān)于“商業(yè)養(yǎng)老保險體系建設(shè)的研究”將于2014年下半年形成報告，上報決策層。

保監(jiān)會提出保險公司可為養(yǎng)老年金附加風(fēng)險保障，以及提供健康管理等相銜接的老年服務(wù)項目和適老產(chǎn)品。并且，保險公司還可提供收益確定型與繳費(fèi)確定型相結(jié)合的混合型產(chǎn)品，形成合理的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，來有效保護(hù)參保人的養(yǎng)老金權(quán)益。

同時，保監(jiān)會還特別強(qiáng)調(diào)了財稅優(yōu)惠對加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的重要性，提出可借鑒國際經(jīng)驗，對中國參與個人商業(yè)養(yǎng)老保險的群體給予一定稅收減免。

點評 上個世紀(jì)90年代，中國開始逐步建立以基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、個人養(yǎng)老為三個支柱的養(yǎng)老保障體系，但目前的現(xiàn)狀是基本養(yǎng)老獨(dú)大。

中國將建事業(yè)單位工資增長機(jī)制

首部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)

國務(wù)院5月15日發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理條例》（下稱《條例》），自2014年7月1日起施行。這是中國首部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

《條例》指出，在工資福利和社會保險方面，國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。

同時，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素。國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。

點評 《條例》的頒布和實施，對于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度具有十分重要的意義。

證監(jiān)會促證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

促進(jìn)形成具有國際競爭力的現(xiàn)代投資銀行

中國證監(jiān)會5月15日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確了今后一段時期推進(jìn)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的總體原則、主要任務(wù)和具體措施。

據(jù)悉，《意見》從三個方面明確了推進(jìn)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)和具體措施。一是建設(shè)現(xiàn)代投資銀行。支持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)提高綜合金融服務(wù)能力，完善基礎(chǔ)功能，拓寬融資渠道，發(fā)展跨境業(yè)務(wù)，提升合規(guī)風(fēng)控水平，促進(jìn)形成具有國際競爭力、品牌影響力和系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行。二是支持業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。推動資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展，支持開展固定收益、外匯和大宗商品業(yè)務(wù)，支持融資類業(yè)務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)妥開展衍生品業(yè)務(wù)，發(fā)展柜臺業(yè)務(wù)，支持自主創(chuàng)設(shè)私募產(chǎn)品。三是推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，深化審批改革，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，實施業(yè)務(wù)牌照管理。

點評 《意見》出臺是為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。