漳州 新“絲路”牽引新思路

漳州山海田兼?zhèn)?，九龍江、漳江滋潤著漳州平原，亞熱帶氣候，光照充足，雨量充沛，使漳州被譽為“扁擔插到地上也會開花”的沃土。漳州彎曲綿長的海岸線，可建上百個萬噸以上的深水泊位。這里的閩南文化、關(guān)帝文化以及保生大帝信仰等在臺灣影響深遠，歌仔戲、皮影、木偶戲在臺灣也流傳至今。

漳州地處“閩南金三角”，核心城區(qū)為薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城，次中心城區(qū)有漳州臺商投資區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)，是福建的“田園都市，生態(tài)之城”，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率高達99.45%，生態(tài)城市競爭力位居福建第一。境內(nèi)擁有國務(wù)院批準的中國首個生態(tài)型人工島——雙魚島。漳州東鄰廈門，東北與泉州接壤，西南與廣東交界，東南與臺灣隔海相望。是廈深高鐵、龍廈高鐵、鷹廈鐵路交匯的重要交通樞紐城市。

漳州系歷史文化名城，早于一萬年前就有先民在這里繁衍生息。686年（唐垂拱二年）建州，迄今已有一千三百余年歷史。據(jù)漳州市人民政府資料顯示，全市轄二區(qū)一市八縣。歷史上人才薈集，俊賢輩出，是一個人杰地靈的地方。

高起點建設(shè)“大漳州”

驅(qū)車沿漳州市區(qū)龍江北路，來到即將合龍的九龍江大橋，放眼望去，碧湖生態(tài)公園東湖水面已經(jīng)成型，西湖還在開挖，整個湖面十分開闊。水仙島的造型已經(jīng)形成，生態(tài)島綠化景觀建設(shè)已經(jīng)完成。作為碧湖生態(tài)園的主體項目之一——總投資7.5億元的碧湖市民生態(tài)公園。碧湖生態(tài)園的建設(shè)只是漳州在新的起點上描繪城市美好藍圖的一個縮影。

“努力建設(shè)更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的田園都市、生態(tài)之城?！?011年9月，漳州市第十次黨代會明確提出漳州新的城市發(fā)展目標定位。按照這一思路，漳州正以超前眼光，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快建設(shè)又富又美的幸福漳州，以實際行動落實海西城市發(fā)展規(guī)劃和省委“三個更加”的發(fā)展要求。

從“建設(shè)新區(qū)、開發(fā)沿江、改善舊城”到“中心東移、跨江南擴、面海拓展”，漳州調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，跳出市區(qū)規(guī)劃漳州，形成“一中心六組團”大漳州發(fā)展格局。

城市建設(shè)離不開藍圖繪制。2002年，漳州確定了“建設(shè)新區(qū)、開發(fā)沿江、改善舊城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將城市發(fā)展重心放在薌城、龍文。但是，由于種種原因，在人們印象中，漳州市轄區(qū)范圍大，中心城區(qū)規(guī)模小、輻射帶動能力弱的問題比較突出，新區(qū)建設(shè)步伐不快，城市建設(shè)的拓展力度和建設(shè)規(guī)模有限。

漳州市委、市政府明確，要通過城市的延伸拓展，凸顯漳州在廈門灣乃至海西城市群中的地位。2010年，漳州在“十二五”規(guī)劃中明確提出“中心東移、跨江南擴、面海拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，改變了以往偏重現(xiàn)有中心城區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，開始從更寬廣的視野規(guī)劃漳州城市未來發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展新戰(zhàn)略，2011年，新一輪的城市總體規(guī)劃正式開始修編。漳州規(guī)劃區(qū)范圍由原來的250平方公里擴大到2369平方公里，增加了8倍多；中心城區(qū)城市建設(shè)用地范圍由58平方公里擴大到360平方公里，增加了4倍多。

按照新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，漳州確定建成中心城區(qū)、圓山組團、靖城組團、九龍組團、角美組團、石碼組團、濱海組團，形成“一中心六組團”的“大漳州”城市發(fā)展格局。城市規(guī)劃區(qū)不再局限于薌城區(qū)、龍文區(qū)及周邊的城鎮(zhèn)，而是向濱海的龍海、漳州開發(fā)區(qū)等地拓展，從“濱江走向濱海”跨越，并通過各個組團綜合規(guī)劃布局，形成各自的發(fā)展特色，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化共享。

作為漳州市區(qū)跨江南擴的重要步驟，漳州正加快圓山組團的建設(shè)步伐。據(jù)了解，圓山新城的規(guī)劃控制區(qū)涉及龍海顏厝、九湖、程溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，薌城區(qū)橋南片區(qū)西橋辦事處，以及漳浦花博園區(qū)域共400平方公里。2011年11月，漳州專門成立圓山新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動圓山新城開發(fā)建設(shè)前期工作，力爭三年打基礎(chǔ)，五年見成效，十年成規(guī)模。漳州正加快圓山核心區(qū)58平方公里總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃編制，加快基礎(chǔ)設(shè)施動遷建設(shè)工作，力爭十年后，圓山新城核心區(qū)基本建成，與主城區(qū)交相輝映、與各個城市組團相互融合，成為漳州城市的重要組成部分。

圍繞2015年初步實現(xiàn)廈漳同城化的目標，漳州按照“主動對接、深度融合，環(huán)灣延伸、同城發(fā)展”的思路，跳出“漳州規(guī)劃漳州”，加快與廈門的規(guī)劃對接和同城化項目建設(shè)步伐，推動城區(qū)發(fā)展，加速廈漳融合。

廈漳泉大都市區(qū)是福建省“十二五”期間要著力發(fā)展的兩個海西城市群之一。推進廈漳泉大都市區(qū)同城化，是福建省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快漳州城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。圍繞2015年初步實現(xiàn)同城化的目標，漳州按照“主動對接、深度融合，環(huán)灣延伸、同城發(fā)展”的思路，努力突破行政區(qū)劃限制，加快廈漳同城一體化進程。

漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長陳躍鴻認為，“當前的關(guān)鍵在于主動融入廈門灣，打造廈漳泉大都市圈，加快廈漳兩城形成合作互補的戰(zhàn)略雙贏局面。說到對接，一是規(guī)劃對接，通過廈漳同城化，做到一張圖規(guī)劃。在做好同城化的空間布局和土地功能規(guī)劃的銜接上，提高主城區(qū)在區(qū)域的輻射帶動作用，實現(xiàn)從沿江城市向擁江傍海城市拓展的空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；二是交通對接，通過快速路、高鐵、跨海大橋、城市輕軌等交通設(shè)施的建設(shè)，縮短城區(qū)距離，推進廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)；三是設(shè)施對接，重點是重大基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施對接，特別要考慮流動人口規(guī)模，按照同城化的要求來配套廈漳鐵路漳州站等重要基礎(chǔ)設(shè)施。”

廈漳泉大都市區(qū)同城化

廈漳同城，重在規(guī)劃，重在對接，重在落實。漳州積極開展廈漳同城化專題研究，做好規(guī)劃對接、交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極落實長泰枋洋水利樞紐工程、廈漳同城大道等17個重點項目建設(shè)。

作為目前全省最大的水利工程項目和廈漳泉同城化進程的典范工程，投資估算12.38億元的長泰枋洋水利樞紐工程2012年3月31日正式開工。該項目以供水為主，兼顧發(fā)電、灌溉，當年計劃完成投資9300萬元。項目建成后，預(yù)計每年將為廈門市供水約2億立方米，將實現(xiàn)廈漳兩地水資源優(yōu)化配置。

作為推進廈漳泉大都市區(qū)同城化的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，2012年2月2日，廈漳同城大道開工典禮在漳州臺商投資區(qū)隆重舉行。該項目是集旅游、休閑、集疏、景觀于一體的現(xiàn)代化城市快速路，總投資估算為73.6億元，整條大道建成后，從漳州市區(qū)乘車20分鐘就可抵達廈門。

廈漳基礎(chǔ)設(shè)施對接項目加快建設(shè)的同時，廈漳產(chǎn)業(yè)項目對接成果顯著。在去年9月9日舉行的廈漳同城化產(chǎn)業(yè)對接懇談會上，漳州市共對接洽談項目68個，意向投資額300多億元人民幣。對接洽談項目涉及新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、汽車配件生產(chǎn)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，屬于廈門的項目占了48%。

古雷—南太武新區(qū)正在崛起

從上世紀90年代開始，漳州就開始實施“九龍江發(fā)展戰(zhàn)略”，推進戰(zhàn)略東移，在廈門灣南岸（龍海港尾）尋找出?？?，主要與廈門特區(qū)對接，接受特區(qū)輻射（龍海角美最為典型）。2004年福建開始實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，漳州市抓住機遇，鮮明地提出“工業(yè)立市”大戰(zhàn)略，發(fā)揮對臺、港口、生態(tài)的比較優(yōu)勢，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地、新興制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)食品基地，努力將漳州建成生態(tài)工貿(mào)港口城市。

近年來，漳州在福建省吸引臺資方面一直名列前茅，引進了燦坤電器、統(tǒng)一集團、后石火電廠、臺灣石化等一批重大項目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也打了翻身仗，沿海高速公路、龍廈高速公路、廈深高鐵、廈龍高鐵、廈漳大橋相繼建成通車。圍繞招銀港區(qū)的港口建設(shè)、疏港公路等也都已建成投入使用。

正是在這樣的大背景下，福建省委、省政府著眼漳州未來跨越發(fā)展前景，將“古雷—南太武新區(qū)”列入全省十大新增長區(qū)域。按照福建“十二五”規(guī)劃，“古雷—南太武新區(qū)”將以招商局漳州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和古雷石化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以海岸沿線及港區(qū)后方陸域為依托，重點發(fā)展石化和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，培育壯大新能源、新材料、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)臨港新城，建成國家級千億元石化產(chǎn)業(yè)基地和臨港裝備制造業(yè)基地、濱海自然與文化旅游目的地。

漳浦縣的古雷半島扼守東山灣東岸，綿延十余公里的深水岸線，可供30萬噸以上巨輪停泊，是福建省南邊不可多得的天然良港。過去，這里只是漁業(yè)大縣漳浦的海洋養(yǎng)殖基地，可謂“大馬拉小車”。幾年前，古雷抓住廈門海滄石化工業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，主動承接臺灣石化大項目落地?？吹焦爬装雿u發(fā)展的大趨勢，福建省委省政府及時調(diào)整布局，將原先湄洲灣、海滄兩大石化基地，調(diào)整為湄洲灣、古雷兩大基地。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，古雷兩岸合作的眾多石化大項目建成后，年工業(yè)產(chǎn)值可達3500億元，甚至5000億元，在工業(yè)上再造一個漳州！

南太武開發(fā)區(qū)位于南太武山麓，橫跨龍海、漳浦兩縣市，瀕臨廈門灣南岸，20年前建設(shè)的招銀開發(fā)區(qū)港口是它的龍頭。目前，已有輪胎制造等大項目在該區(qū)落地。

該區(qū)不僅要發(fā)展工業(yè)，還要建設(shè)濱海新城。這一帶，瀕臨廈門灣，風(fēng)光綺麗，名勝眾多。在漳浦境內(nèi)就擁有漳州濱?；鹕降刭|(zhì)公園、東南花都、天福茶博園、“唐山過臺灣”石雕園、趙家堡等5個4A級風(fēng)景區(qū)。在龍海境內(nèi)，有隆教灣海灘、海底火山奇觀、廈大漳州分校、高爾夫球場等。計劃建設(shè)的南太武濱海新城，面積近30萬平方公里，定位為集工業(yè)、居住、休閑、娛樂于一體的山水生態(tài)濱海新城。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，2012年3月中旬，《廈漳泉大都市區(qū)生態(tài)及環(huán)境保護合作專項規(guī)劃（征求意見稿）》原則通過。該《專項規(guī)劃》是廈漳泉同城化9個專項規(guī)劃之一。根據(jù)規(guī)劃目標，2012年廈漳泉大都市區(qū)初步建立生態(tài)環(huán)境保護和資源協(xié)同開發(fā)利用機制，到2015年，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的協(xié)同保護和合理利用，到2020年，將建成生態(tài)文明示范大都市區(qū)。

“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”。漳州市第十次黨代會明確提出“努力把漳州建設(shè)成更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的田園都市、生態(tài)之城”的發(fā)展目標定位，標志著城市規(guī)劃建設(shè)從以往的做大做強轉(zhuǎn)向做優(yōu)做美。

規(guī)劃是城市空間關(guān)系的統(tǒng)籌，核心是人與自然的關(guān)系調(diào)整。漳州市委充分考慮城市的后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文景觀優(yōu)勢，在第十次黨代會提出“努力把漳州建成更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的田園都市、生態(tài)之城”。按照這一發(fā)展目標定位，漳州城市規(guī)劃要關(guān)注的已經(jīng)不僅僅是如何把漳州城區(qū)做大做強的問題，而是城市如何在新的起點上做優(yōu)做美的問題。

為了實施“田園都市、生態(tài)之城”的發(fā)展目標，按照“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的城市特色風(fēng)貌，漳州城市總體規(guī)劃、控制規(guī)劃、專項規(guī)劃編制齊頭并進。這些規(guī)劃編制不僅涉及城市規(guī)劃區(qū)、用地性質(zhì)、容積率、建筑限高等的控制，還包括城市色彩、景觀線、風(fēng)貌景區(qū)、文化保護、村鎮(zhèn)規(guī)劃等專項規(guī)劃，將有效確保城市發(fā)展定位的落實。

以水為脈，打造水城。以《漳州市城市建設(shè)整體風(fēng)貌特色控制規(guī)劃》為指導(dǎo)，漳州在編制城市天際線、建筑輪廓線、濱水景觀線、交通門戶形象線四線規(guī)劃時，加強濱水景觀線規(guī)劃控制。規(guī)劃考慮總結(jié)九龍江北岸開發(fā)的得失，強化沿江土地的公共屬性，用地功能混合，整合自然環(huán)境及人文特質(zhì)，合理規(guī)劃濱水綠地，突出公共開放空間與視線通廊的有序設(shè)置，強化濱水區(qū)與圓山新城內(nèi)部的綠地開放空間、步行交通聯(lián)系，塑造錯落有致、富有韻律感的濱水天際線形態(tài)。

以綠為韻，打造綠城。2012年，漳州正式啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，實施城市森林工程，全面提升城市及縣城的綠化檔次和品位；以建設(shè)100個“森林景觀村落（森林社區(qū)）”為重點，全面推進綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊建設(shè)。除加快碧湖生態(tài)園建設(shè)外，今年漳州將建設(shè)28個郊野公園，總投資42.32億元，年度計劃投資15.75億元，其中計劃于年內(nèi)竣工的項目有9個，分別是市區(qū)石亭公園、林語堂文化園蕉園景觀棧道橋旅游觀光帶、龍文塔植物園森林公園、臺商投資區(qū)洪岱路東側(cè)綠帶公園、云霄縣將軍山森林公園、東山虎山森林公園、平和濱水公園、南太武黃金海岸、漳州開發(fā)區(qū)山體生態(tài)園。市區(qū)計劃三年建成100平方公里的郊野公園。

以文為魂，彰顯城市文化底蘊。文化是一座城市的根與魂，是一座城市的“胎記”。漳州是國家級歷史文化名城。為了保護閩南建筑文化，漳州市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)專家走出去、請進來，感受感悟先進的城市規(guī)劃理念。同時，積極邀請國內(nèi)外專家學(xué)者參與漳州城市規(guī)劃設(shè)計，著力做好漳州古城的綜合保護和“有機更新”。如在城市天際線規(guī)劃時，漳州就充分考慮保護歷史文化名城格局，調(diào)控建筑屋頂及立面形態(tài)，強調(diào)閩南傳統(tǒng)建筑符號的運用。通過對建筑限高、建筑風(fēng)格、建筑尺度、建筑立面、建筑輪廓線、建筑色彩、公共空間及開敞空間、街景綠化、街道家具、夜景設(shè)計等加強街景控制引導(dǎo)。漳州明清歷史街區(qū)是漳州的文化瑰寶，漳州已委托浙江省古建筑設(shè)計研究院對其進行整體規(guī)劃設(shè)計。漳州古城保護開發(fā)規(guī)劃面積1平方公里（1500畝），項目總投資20億元，目標是打造成為一個國際性的文化旅游綜合體。今年，漳州將重點做好1平方公里的古城總體規(guī)劃和旅游策劃、延安南片區(qū)修建性詳規(guī)、示范片區(qū)建筑設(shè)計、全國涉臺“社區(qū)博物館”建設(shè)規(guī)劃，重點實施漳州古城規(guī)劃展示中心、漳州古城旅游服務(wù)中心、中山公園南門廣場恢復(fù)重建、中山公園地下停車場、江濱二期安置房及地下停車場等項目建設(shè)，年度投資超過1000萬元。

與此同時，漳州加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。近期，不僅編制了《漳州市九龍江三角洲城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略規(guī)劃》，對漳州市九龍江三角洲城鎮(zhèn)群現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)特點，從次區(qū)域聯(lián)合發(fā)展入手，合理規(guī)劃。而且編制了龍海市港尾鎮(zhèn)、云霄火田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。為加強對農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)，漳州開展農(nóng)村住房方案圖設(shè)計與推廣活動，設(shè)計圖方案向全國公開征集，歷時三個月。日前，由方案圖和施工圖結(jié)合形成的圖集已編印成冊，免費向各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)發(fā)放2000多套。

青山綠水嘉禾地，淳風(fēng)厚俗毓秀城。漳州市人大將出臺《關(guān)于進一步推進“田園都市、生態(tài)之城”規(guī)劃建設(shè)的決定》，漳州市委、市政府將出臺《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用，漳州市各級各部門正結(jié)合“五大戰(zhàn)役”開展的十大競賽活動，推進“田園都市、生態(tài)之城”建設(shè)。一幅城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)先進、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多樣、特色鮮明、獨具魅力的城市新畫卷將展現(xiàn)在人們的面前?！?/p>