關(guān)于推進(jìn)高校教務(wù)管理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

摘要：文章基于教育部袁貴仁部長作了題為《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話和重要指示精神，探討高校實(shí)施教務(wù)管理的重要意義，繼而分別從體制建設(shè)和制度建設(shè)兩方面探討提高教育管理質(zhì)量的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高等教育 教務(wù)管理 現(xiàn)代化

在2014年全國教育工作會議上，教育部袁貴仁部長作了題為《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話，講話指出推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國家治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用?；谏鲜霰尘埃咝Ｍ七M(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢在必行。教學(xué)是高校管理事業(yè)的重心，要提高教學(xué)質(zhì)量，必須有一個秩序穩(wěn)定、高效運(yùn)作的管理環(huán)境。這就需要通過教務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，高校整體的教學(xué)管理質(zhì)量以及教學(xué)質(zhì)量的提升，主要取決于教務(wù)管理工作能否高效地開展，并且順利運(yùn)作。從當(dāng)前教育形勢來看，教務(wù)管理如何快速適應(yīng)信息化建設(shè)的新形勢，通過嚴(yán)格的制度管理和高效運(yùn)作促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和管理水平提升，培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)人才，是教務(wù)管理必須解決的一項重要課題。

1 優(yōu)化教務(wù)管理體制

激發(fā)教育內(nèi)部動力，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新。高校應(yīng)該加快教務(wù)管理體制改革，探索均衡發(fā)展的有效途徑。

1.1 推進(jìn)體制機(jī)制重建

推行體制機(jī)制重建，尤其在教師聘用方面要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。學(xué)校在教職工人事關(guān)系上實(shí)行人事聘任與分配機(jī)制，實(shí)行教職工與學(xué)部、部門雙向選擇的聘任機(jī)制，盡可能讓不同的教職工找到適合自己的工作崗位；堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配機(jī)制。同時，學(xué)校實(shí)行“學(xué)位和學(xué)術(shù)津貼、崗位工資和崗位績效、國家檔案工資和津貼”的薪酬結(jié)構(gòu)工資制度，學(xué)校最高工資者永遠(yuǎn)是最優(yōu)秀的教師。同時重視對教師的激勵，用“多把尺子”激勵教師，構(gòu)建了一套多元的教師激勵機(jī)制。

1.2 貫徹“統(tǒng)籌有力”原則，建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

首先，在高校中設(shè)立一個級別較高的綜合性的教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。真正擔(dān)負(fù)起對高等教育事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理的職責(zé)，最大限度地避免由于管理部門林立、各自為政、政出多門造成的扯皮和內(nèi)耗。其次，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)包括以下幾個方面：一是負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)各類教務(wù)事件。二是提議并推動制定有關(guān)高校教育的方針、政策、法規(guī)。三是編制指導(dǎo)性的高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，研究、確定高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)等。四是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督高等教育方針、政策、法律、規(guī)章以及發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。五是指導(dǎo)高等教育事業(yè)的改革。六是為高等教育發(fā)展提供政策、信息與咨詢服務(wù)。

1.3 優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)，加快職能轉(zhuǎn)變

學(xué)校在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，采用了一些企業(yè)常用的手段來實(shí)現(xiàn)。在組織結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行扁平化管理，以學(xué)生、教師為中心，減少環(huán)節(jié)，全員參與，縮減管理層級，減少行政干預(yù)。同時淡化行政身份，讓教職工和學(xué)生們感受到平等與尊重，將學(xué)校的行政部門改為職能部門而非管理部門。

在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行“聯(lián)邦制”，將權(quán)力分配到各個部門，同時將決策權(quán)分開。例如在教育教學(xué)領(lǐng)域，校長的職責(zé)是規(guī)劃課程，明確教學(xué)主旨，確定評價方案；而副校級兼學(xué)部主任則負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)部教育教學(xué)教研工作；處室主任負(fù)責(zé)對學(xué)部工作相關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，信息匯總與發(fā)布，提供職能規(guī)定的服務(wù)。而在管理結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行分布式的管理方法。雖然取消了班主任，但是設(shè)有咨詢師、教育顧問、課程主管、過程評價、小學(xué)段主管、自習(xí)管理、科學(xué)實(shí)驗班、出國班主管、管理學(xué)院等，將學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面都設(shè)有不同老師負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校的“民主、平等、尊重、信任”。

2 加強(qiáng)制度管理

目前，高校教務(wù)制度管理中招生錄取、基建修繕、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信七大領(lǐng)域普遍存在違章、違規(guī)操作的問題，這與20世紀(jì)90年代末以來，高校擴(kuò)招擴(kuò)建、科研項目、基建項目、物資采購大量增多有關(guān)。

2.1 完善重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險制度，重點(diǎn)崗位要建立人員輪崗制

高校的部分人員長期任職某一重點(diǎn)崗位，對工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程十分熟悉。有些制度只是根據(jù)上級文件列一些原則性條款，并未制定明確的約束性較強(qiáng)的條款。如在招投標(biāo)領(lǐng)域，對于校內(nèi)評標(biāo)專家的遴選目前就無明確的統(tǒng)一規(guī)定，給了投機(jī)分子可乘之機(jī)。這就要求高校必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度，重點(diǎn)是必須在易腐敗的重點(diǎn)崗位建立人員輪崗制度，避免部分人員由于長期從事某個崗位而逐漸權(quán)力膨脹。可在高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理崗位聘任工作中，實(shí)現(xiàn)部門之間的交流制度，如規(guī)定重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員任職滿幾年必須進(jìn)行交流，在同一崗位任職達(dá)到幾個任期的必須進(jìn)行交流。

2.2 健全教務(wù)管理制度，確保教務(wù)管理制度規(guī)范運(yùn)作

首先，建立健全招標(biāo)管理和采購管理，規(guī)范招標(biāo)評審專家的遴選、變更、資產(chǎn)處置等流程，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、預(yù)算外資金管理、財務(wù)報銷審批等制度建設(shè)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報評審、支出審核等制度建設(shè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，強(qiáng)化校辦企業(yè)投資、借貸程序控制制度、財務(wù)制度，強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管等。

3 建立科學(xué)的決策和執(zhí)行體系

在決策和執(zhí)行體系建設(shè)上，應(yīng)該推行健全教務(wù)管理“一把手”末位表態(tài)等決策程序制度。領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策時，其他成員先發(fā)表意見，“一把手”最后表態(tài)發(fā)言，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進(jìn)行集體決策，最后形成決議，有利于克服“一把手”先談意見、先定調(diào)子搞“一言堂”的問題。同時應(yīng)把教務(wù)管理權(quán)力分成若干部分，由相互獨(dú)立又互相制約的不同部門和人掌握，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性。

4 加強(qiáng)教務(wù)管理技術(shù)和手段的革新，建設(shè)“智慧校園”

百年大計，教育為本。教育信息化是國家信息化的重要組成部分，以信息化手段提升教務(wù)教學(xué)管理水平、整合教育資源、暢通家校聯(lián)系是教育信息化的首要任務(wù)。教育管理信息化已是當(dāng)前高校發(fā)展的一個主流趨勢。

高校要實(shí)現(xiàn)教育信息化，首先要搭建一個教務(wù)管理信息化平臺。這是實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的有效途徑。無紙辦公既滿足綠色環(huán)保的基本要求，同時也讓教務(wù)信息的交互更加方便快捷。

當(dāng)前高校信息化建設(shè)的硬件水平已經(jīng)很高，下一步關(guān)鍵是應(yīng)用與融合。在未來發(fā)展階段，高校應(yīng)該借助云計算、大數(shù)據(jù)等新的IT技術(shù)，在應(yīng)用層面可以開展更多創(chuàng)新，而且更可以將已有的應(yīng)用進(jìn)行深度的融合，從而進(jìn)一步提升教學(xué)和校園管理的水平。與傳統(tǒng)的校園信息化系統(tǒng)不同的是，信息化手段往往更具人性化，離師生們的日常教學(xué)生活更加密切。例如通過學(xué)生上網(wǎng)給食堂菜品點(diǎn)贊來提高食堂服務(wù)水平，借助無線終端定位實(shí)現(xiàn)課堂自動點(diǎn)名等等，都屬于這一類。而從技術(shù)上來說，這些應(yīng)用無疑都需要依靠新IT技術(shù)、應(yīng)用、管理等多個層面的深度融合，會涉及移動APP與后勤管理系統(tǒng)融合，無線網(wǎng)絡(luò)管理與教學(xué)管理系統(tǒng)融合等?？傊爸腔坌@”是高校信息化進(jìn)入高級階段的表現(xiàn)形式，比“數(shù)字校園”更先進(jìn)，信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合應(yīng)該更深入。

5 結(jié)語

要提高教務(wù)管理質(zhì)量，需要解決許多問題，并且將面臨更多考驗。高效管理者必須有與時俱進(jìn)的思想觀念，能夠著眼大局對教務(wù)管理體制的優(yōu)化和制度建設(shè)提出更多創(chuàng)新的想法，以期進(jìn)一步規(guī)范管理制度，建立科學(xué)的決策和執(zhí)行體系，促進(jìn)教務(wù)管理信息化建設(shè)，創(chuàng)造性的將“智慧校園”與實(shí)際教務(wù)管理工作緊密結(jié)合，從而更快更好的適應(yīng)新的教育形勢，推進(jìn)高校教務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，為深化教務(wù)管理體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：

宋春丹（1983-），女，廣東茂名人，華東師范大學(xué)工程碩士，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)員，從事教務(wù)管理工作多年，主要研究方向：高校教務(wù)管理。

余少杰（1982-），男，廣東海豐人，華南理工大學(xué)工業(yè)工程碩士，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究方向：高等職業(yè)教育教學(xué)。