基于平衡計(jì)分卡的服務(wù)型政府績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

摘要：本文從執(zhí)政效果、民生建設(shè)、政府內(nèi)部發(fā)展成長、資金使用效率四個(gè)方面評(píng)價(jià)政府績效，并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力爭政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)易于操作。

關(guān)鍵詞：平衡記分卡 服務(wù)型政府 績效評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)政府績效審計(jì)的重點(diǎn)是政府職能執(zhí)行的程度，一般平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)方面的業(yè)務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。依照平衡計(jì)分卡原理的平衡相關(guān)性，政府應(yīng)設(shè)置如下四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)：行政理念的評(píng)價(jià)、民生建設(shè)的評(píng)價(jià)、政府內(nèi)部發(fā)展成長的評(píng)價(jià)、資金使用效率的評(píng)價(jià)。

1 執(zhí)政效果的評(píng)價(jià)

企業(yè)目的是企業(yè)效益最大化，所以最先關(guān)注的是財(cái)務(wù)，而政府，尤其以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，資金使用不是最終目的，只是結(jié)果的一個(gè)方面，最重要的應(yīng)該是公民本位的行政理念的執(zhí)行效果，即執(zhí)政效果的評(píng)價(jià)。服務(wù)型政府的服務(wù)對(duì)象是公民，換句話說，公民對(duì)政府行政結(jié)果的反響或者反映在公民身上的政府行政的影響就是對(duì)政府執(zhí)政效果的評(píng)價(jià)。

具體來說，可設(shè)置公共事業(yè)管理指標(biāo)、公共產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)、公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)等指標(biāo)來體現(xiàn)國家或地方政府為公民提供的整體公共服務(wù)情況，若是從公民自身對(duì)國家或地方政府執(zhí)政結(jié)果的滿意度角度來看可設(shè)置，人民生活水平指標(biāo)、公眾滿意度指標(biāo)。具體如下表：

2 民生建設(shè)的評(píng)價(jià)

公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)來自于政府的作為，談到公民接觸最多的政府作為應(yīng)該是民生建設(shè)。所以，民生建設(shè)是執(zhí)政結(jié)果的驅(qū)動(dòng)因素，是公民評(píng)價(jià)政府的直接也是最實(shí)際的標(biāo)尺，不斷推進(jìn)關(guān)系民生的各項(xiàng)服務(wù)，如就業(yè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障，公民才能得到切實(shí)的實(shí)惠，政府才能稱之為以服務(wù)為導(dǎo)向的政府。

其評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括：從教育事業(yè)方面來看，用教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生參加課外活動(dòng)的比例、學(xué)校藏書人均量等指標(biāo)評(píng)價(jià)教育事業(yè)的投入產(chǎn)出；從衛(wèi)生事業(yè)方面來看，按照參加醫(yī)保人數(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、地區(qū)青少年體檢狀況等指標(biāo)提出衛(wèi)生事業(yè)需要改進(jìn)注意的建議；從就業(yè)問題來看，用失業(yè)率、大學(xué)應(yīng)屆生就業(yè)率、下崗職工再就業(yè)率、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量等指標(biāo)來衡量政府在就業(yè)問題上所做工作的成效。具體如下表：

3 政府內(nèi)部發(fā)展與成長的評(píng)價(jià)

民生建設(shè)有賴于政府內(nèi)部工作人員素質(zhì)的發(fā)展、政府工作方式的革新、政府制度層面的完善。因此根據(jù)平衡計(jì)分卡的因果鏈關(guān)系，將民生建設(shè)和政府內(nèi)部發(fā)展與成長分別作為執(zhí)行效果緯度之下的第二和第三個(gè)緯度。

總體而言，政府內(nèi)部發(fā)展與成長可以分為三個(gè)層次：①政府機(jī)構(gòu)具有較高的組織學(xué)習(xí)能力，適時(shí)參加培訓(xùn)，提高內(nèi)部工作人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。②政府工作方式在原有基礎(chǔ)上不斷朝服務(wù)型方向革新，工作效率不斷突破。③政府制度，包括對(duì)工作和人員的要求、內(nèi)部控制制度的內(nèi)容。

具體來說，該維度包括專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)時(shí)間，平均學(xué)習(xí)時(shí)間，設(shè)備更新頻率，國際交流與合作的數(shù)量和其他指標(biāo)。具體如下表：

4 資金使用效率的評(píng)價(jià)

資金使用效率列為最后一個(gè)方面基于以下幾點(diǎn)：首先，資金使用效率為供應(yīng)的總體情況和滿足公民的有效需求水平上提供了保障；其次，民生建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在公共學(xué)習(xí)與成長都在資金預(yù)算約束下進(jìn)行；再次，公共受托責(zé)任的有效實(shí)施離不開追求經(jīng)濟(jì)，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，公共行政占主導(dǎo)地位的是社會(huì)利益，不應(yīng)丟失某些價(jià)值觀，如效率和生產(chǎn)力，但它應(yīng)該被放置在民主，社區(qū)和公眾利益的這種更廣泛的框架之中；最后，通過經(jīng)濟(jì)，高效的公共管理，在現(xiàn)有的資金的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)最大執(zhí)政效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，基于平衡計(jì)分卡的公共服務(wù)績效審計(jì)評(píng)價(jià)維度的因果邏輯關(guān)系框架形成了自上而下和自下而上良性互動(dòng)系統(tǒng)。

具體來說，可設(shè)置年度預(yù)算投入，包括人力資源投入、物力資源投入和信息資源投入；人均投入情況；資金到位率，資金下?lián)艿募皶r(shí)性；各種資源的有效利用情況和經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等指標(biāo)。如果國家或當(dāng)?shù)卣畯恼w資金使用效率的角度來看，它也涉及公共服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)合理指數(shù)，投資于公共服務(wù)的公平分配指標(biāo)。

以上這些指標(biāo)中，一些既可以量化的又可以很好地從以上四個(gè)方面評(píng)價(jià)政府績效的，比如失業(yè)率等可以制定具體的評(píng)價(jià)手冊，或者在法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定，比如產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)等。而一些難以量化的指標(biāo)，只能靠有關(guān)部門不斷摸索，優(yōu)先利用調(diào)查問卷法等審計(jì)技術(shù)進(jìn)行實(shí)踐統(tǒng)計(jì)，才能構(gòu)建出量化與非量化相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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