曹妃甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持策略探析

摘要：曹妃甸自身?xiàng)l件得天獨(dú)厚，目前正面臨著千載難逢的良好發(fā)展機(jī)遇。金融力量在曹妃甸發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。本文結(jié)合曹妃甸自身現(xiàn)狀及當(dāng)前面臨的問題，嘗試對曹妃甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的金融支持策略進(jìn)行分析和探討，以求對該區(qū)域未來金融發(fā)展的思路提供某些意義上的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：曹妃甸 金融支持 金融創(chuàng)新

1 曹妃甸發(fā)展概況及發(fā)展態(tài)勢分析

1.1 區(qū)域情況簡介 曹妃甸位于唐山南部，環(huán)渤海中心地帶，原本是一座東北-西南走向的帶狀沙島，漲潮時面積4平方公里。早在90多年前，中國民主革命的先行者孫中山先生就在其著作《建國方略》中提出要“在大沽口秦皇島兩地之中途，青河灤河兩口之間”建設(shè)北方大港，也就是今天的曹妃甸。而如今，曹妃甸的發(fā)展日新月異，建設(shè)成就舉世矚目，正肩負(fù)起河北沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長極和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)等一系列重要使命。

1.2 開發(fā)建設(shè)歷程 開發(fā)建設(shè)曹妃甸是黨中央、國務(wù)院和河北省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策。曹妃甸工業(yè)區(qū)作為我國京津冀和環(huán)渤海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和首批國家批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，被列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

曹妃甸的發(fā)展大致可分為三個階段：

第一個階段是自2003年至2006年，是開發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)備階段。2003年的通島路的開工建設(shè)，標(biāo)志著曹妃甸開發(fā)建設(shè)的序幕正式拉開。

第二階段是自2006年至2009年，是大規(guī)模填海造地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。在這段時期里，曹妃甸通過吹沙造地累計(jì)形成了210平方公里的陸地面積，并完善了區(qū)域內(nèi)主干道路、橋梁、水電氣訊等配套設(shè)施。同時，這段時期也是幾大支柱產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)育期。港口項(xiàng)目卓有成效，礦石、煤炭、通用碼頭建成通航；鋼鐵項(xiàng)目加快發(fā)展，首鋼1號高爐點(diǎn)火開爐；電力項(xiàng)目有序建設(shè)，華潤電廠一期2×300MW燃煤供熱機(jī)組工程投入商業(yè)運(yùn)營；石化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中石化千萬噸煉化項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。曹妃甸的“大港口、大鋼鐵、大電力、大石化”的發(fā)展格局初露端倪。

第三階段是自2009年至今，是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集和項(xiàng)目建設(shè)的階段。自2009年開始，曹妃甸工業(yè)區(qū)的中心工作開始由填海造地和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上。

1.3 當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢 曹妃甸擁有著天然港址和腹地廣闊等多重優(yōu)勢，國家及省市多項(xiàng)支持政策也陸續(xù)出臺，加之近期京津冀一體化發(fā)展中愈來愈突出的發(fā)展定位，曹妃甸的發(fā)展越來越受到世人的矚目，其未來前景十分廣闊。

1.4 金融力量支撐 曹妃甸的開發(fā)建設(shè)離不開金融力量的支持。2005年，作為政策性銀行的國開行就率先投入數(shù)十億資金支持曹妃甸的港口建設(shè)和填海造地項(xiàng)目。此后，隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，眾多金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)入。截至2014年6月底，共有30余家金融機(jī)構(gòu)與曹妃甸開展合作，對曹妃甸的開發(fā)建設(shè)提供了有力的支持。

2 區(qū)域自身發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

2.1 區(qū)域優(yōu)勢獨(dú)特 曹妃甸自身地理?xiàng)l件優(yōu)越，具有我國少有的天然深水港址資源，具備建設(shè)30萬噸以上大型深水泊位的天然港址條件，同時兼具環(huán)渤海和環(huán)京津雙重區(qū)位優(yōu)勢，成為其未來長足發(fā)展的重要資本。

2.2 土地資源豐富 作為新興的沿海工業(yè)區(qū)，經(jīng)過近幾年吹沙造地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，曹妃甸擁有210平方公里土地資源，配套設(shè)施完備，在國家土地政策日益收緊的形勢下，曹妃甸豐富的土地資源對外界資本更具有吸引力。此外，曹妃甸與陸地之間有大面積潮間帶，有450平方公里古灤河淺灘與陸地相連，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的自然條件。

2.3 政策支持有力 曹妃甸工業(yè)區(qū)作為我國京津冀和環(huán)渤海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和首批國家批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，被列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到訪曹妃甸，對曹妃甸的發(fā)展寄予厚望。曹妃甸也陸續(xù)獲得了國家層面的撤縣設(shè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、港區(qū)正式對外開放、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多項(xiàng)政策支持。近期熱議的京津冀一體化發(fā)展中，曹妃甸作為京津產(chǎn)業(yè)重要承載地也日益受到各方矚目。

2.4 金融支持加強(qiáng) 截至目前，已有30余家金融機(jī)構(gòu)與曹妃甸開展合作，并通過貸款、信托、租賃、債券、基金、保險(xiǎn)等多種形式為曹妃甸的發(fā)展注入持續(xù)活力，也將成為曹妃甸未來持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

3 當(dāng)前區(qū)域金融發(fā)展中存在的問題

隨著2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，曹妃甸的發(fā)展速度放緩，招商進(jìn)度受阻，金融的發(fā)展也面臨一些問題。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 系統(tǒng)融資規(guī)劃缺失，機(jī)制建設(shè)有待健全 曹妃甸的資金需求具有體量大、領(lǐng)域廣、層次多、時間長等特點(diǎn)，差異性較為明顯，而曹妃甸仍缺乏對整體融資形勢的分析和判斷，缺少具有指導(dǎo)意義的融資統(tǒng)籌方案，缺少系統(tǒng)的資金“借、用、管、還”機(jī)制。因而導(dǎo)致當(dāng)前的金融發(fā)展存在一定程度的盲目性和隨意性。

3.2 債務(wù)結(jié)構(gòu)不透明，金融發(fā)展呈現(xiàn)無序性 由于正處于大規(guī)模資金投入期，曹妃甸的資金處于長期短缺狀態(tài)，各金融機(jī)構(gòu)出于自身發(fā)展和同業(yè)競爭所迫，也樂于盡快搶占市場份額。各機(jī)構(gòu)對于收益穩(wěn)定的港口等行業(yè)給予利率下浮、信用貸款等優(yōu)惠條件，過多的融資供應(yīng)極易導(dǎo)致企業(yè)超額融資等問題出現(xiàn)，給企業(yè)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。而與之相反的是，隨著平臺政策的收緊，各機(jī)構(gòu)對平臺公司貸款多采取抬高利率、增加擔(dān)保、減少額度等從嚴(yán)措施，而大量必需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目則更多依賴平臺公司的融資，這就導(dǎo)致了寬嚴(yán)迥異、結(jié)構(gòu)失衡的狀況，對于區(qū)域金融的平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展帶來一定的威脅。

3.3 平臺債務(wù)總量過大，銀政商企各具風(fēng)險(xiǎn) 曹妃甸發(fā)展之初，金融機(jī)構(gòu)的融資力度較小，總體債務(wù)水平較低。自2009年國家四萬億投資拉動政策出臺以后，各金融機(jī)構(gòu)通過政府融資平臺紛紛向資金需求巨大的曹妃甸提供大量貸款資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，曹妃甸工業(yè)區(qū)各類政府債務(wù)總計(jì)近300億元。資金供求失衡，債務(wù)畸形發(fā)展，而融資的無序進(jìn)入也轉(zhuǎn)化成潛在風(fēng)險(xiǎn)，給金融機(jī)構(gòu)、政府、平臺公司以及普通企業(yè)的自身均衡發(fā)展帶來極大的沖擊。

4 未來金融支持策略探討

金融力量見證了曹妃甸的起步和發(fā)展壯大，也見證了曹妃甸面臨的困難與挫折。從長遠(yuǎn)來看，曹妃甸發(fā)展前景十分光明，金融力量仍不可或缺。筆者認(rèn)為可從以下幾個方面進(jìn)行探索：

4.1 加大金融創(chuàng)新力度，增加區(qū)域金融活躍度 曹妃甸是處于快速發(fā)展的新時期，面臨許多新問題，自然也需要用創(chuàng)新的金融思維來解決。一是可針對曹妃甸大量土地只辦理海域使用權(quán)的現(xiàn)狀，探索以海域使用權(quán)抵押和收儲，支持土地儲備貸款，幫助政府盤活土地資產(chǎn)；二是搭建海域使用權(quán)信息和交易平臺，增加信息共享和權(quán)證變現(xiàn)渠道；三是探索銀政、銀企合作新模式、新途徑；四是加快金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。

4.2 制定區(qū)域系統(tǒng)性融資規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展環(huán)境 政府部門應(yīng)通過制定區(qū)域系統(tǒng)性融資規(guī)劃，明確曹妃甸未來金融發(fā)展的計(jì)劃和方向，通過控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、明確重點(diǎn)等多項(xiàng)舉措，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，保證充足、合理、健康、有序的金融發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3 建立區(qū)域債權(quán)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度，厘清同業(yè)職責(zé) 為解決同業(yè)盲目發(fā)展和無序競爭等問題，可探索由政府金融協(xié)調(diào)部門或最大債權(quán)機(jī)構(gòu)召集相關(guān)金融同業(yè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會議制度，通過定期召開會議，建立起秩序、有效的同業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范和約束資金使用，保證同業(yè)之間信息共享、目標(biāo)統(tǒng)一、規(guī)模合理、競爭有序。

4.4 規(guī)范管理平臺融資，逐步控制和化解風(fēng)險(xiǎn) 鑒于國家平臺政策的逐步收緊，政府平臺貸款也將逐步回歸到理性發(fā)展軌道，但平臺公司自身獨(dú)特的功能定位對于正處于快速發(fā)展期的曹妃甸來說仍是不可或缺的。因此，對于存量平臺貸款，建議各債權(quán)機(jī)構(gòu)做好債務(wù)分析和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，可探索成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控小組，遵循“總量減少、分步消化”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)理性化。同時，根據(jù)現(xiàn)有政策要求，結(jié)合政府熱點(diǎn)需求，有針對性地對土儲貸款等政府重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行增量支持。

4.5 加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境 加快中小企業(yè)擔(dān)保和信用服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)融資提供更多便利；加快推進(jìn)港口貿(mào)易和交易中心建設(shè)，為港口業(yè)融資業(yè)務(wù)提供信息發(fā)布平臺。

5 結(jié)語

曹妃甸自身優(yōu)勢獨(dú)特，當(dāng)前處于難得的發(fā)展機(jī)遇期。如同眾多新生事物一樣，曹妃甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免遇到困難和問題，也使得該區(qū)域的金融發(fā)展受到一些影響，這些都是發(fā)展中的問題，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的視角來審視和解決。因此，應(yīng)針對曹妃甸自身實(shí)際和特點(diǎn)，以科學(xué)視角探索金融力量支持曹妃甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法，并在未來支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得長足進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛松成.進(jìn)一步提供金融支持 加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2009（8）.

[2]蔡熙華.金融支持河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展研究[J].河北金融，2011（9）.

[3]劉保.金融支持江蘇沿海地區(qū)加快發(fā)展的思考[J].中國金融，2009（20）.

[4]王保運(yùn)，馮怡.金融支持與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[J].山東社會科學(xué)，2010（7）.