西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策研究

摘要：分析了目前西安市工業(yè)發(fā)展中存在的問題，并對產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了深入的研究，提出了西安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體對策，對于西安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：西安 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對策

1 西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.1 工業(yè)總量偏小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，西安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2468.27億元，在15個(gè)副省級城市中排名第14位，第一名深圳15861.1億元，第二名廣州11627.6億元，第3名杭州9332.2億元。在全國47個(gè)中心城市中排名第25位，第一名蘇州18630.1億元，第二名深圳15861.1億元，第三名廣州11627.6億元。在中西部省會城市中，西安規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比武漢、成都、鄭州分別少2402、2135、2126億元。

1.2 工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

西安裝備制造業(yè)一枝獨(dú)秀，輕工業(yè)過輕、化工產(chǎn)業(yè)太弱。2010年，西安市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值中，裝備制造業(yè)增加值438.53億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值50.7%，輕工業(yè)中的醫(yī)藥、食品、紡織三個(gè)行業(yè)合計(jì)只占17.7%，能源化工占12.7%。輕工業(yè)中既沒有上規(guī)模的煙酒類企業(yè)，也缺少有規(guī)模的手機(jī)、電視、數(shù)碼相機(jī)、計(jì)算機(jī)等消費(fèi)類電子產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)和結(jié)構(gòu)上的不盡合理，成為影響西安當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快工業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。

1.3 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

2000年以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，2009年西安非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為48.73%，已接近全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但是，西安市的非公有制經(jīng)濟(jì)仍然還處于較低的發(fā)展水平和階段，不僅遠(yuǎn)低于溫州、寧波等東南沿海較發(fā)達(dá)的城市，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄭州等城市，即便與全國水平相比，也有很大的差距。全國早在2005年非公經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重就已達(dá)65%，浙江非公經(jīng)濟(jì)占比在2006年就已達(dá)92.2%。因此，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢是西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對全國以及東南沿海發(fā)達(dá)城市落后的重要原因。

1.4 縣域經(jīng)濟(jì)比較落后

“十一五”期間，盡管西安的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，但總體上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為落后，至今沒有一個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)，進(jìn)入西部百強(qiáng)的也只有高陵縣。從人口和土地面積等指標(biāo)看，四縣（戶縣、高陵縣、藍(lán)田縣、周至縣）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的份額較低；從人均看，四縣人均GDP和人均財(cái)政總收入僅相當(dāng)于全市的51.0%和25.7%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力占全市的比重與總?cè)丝诤屯恋孛娣e占全市的份額不太相符。

2 西安工業(yè)存在問題的原因分析

2.1 工業(yè)投資不足

近年來，西安工業(yè)投資雖有較大幅度增長，但投資力度明顯不足，與全國其他副省級城市及部分中西部省會城市相比，差距越來越大。2005年-2009年，西安建城區(qū)面積從231平方公里增加到395平方公里，而工業(yè)投資占全市投資的比重2005年為18.1%，2010年為15.44%，回落2.66個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)比重從77.7%下降到71.4%。

2.2 工業(yè)升級步伐緩慢，高耗能行業(yè)比重不降反升

從輕重工業(yè)看，2009年，規(guī)模以上輕工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的24.7%，重工業(yè)占75.3%，輕工業(yè)占比不僅偏低、且不發(fā)達(dá)，輕工業(yè)品的市場大部分被廣東、浙江等省份所占領(lǐng)，本地產(chǎn)品難得一見。從高耗能行業(yè)發(fā)展的情況看，2009年，全市7大高耗能行業(yè)共完成工業(yè)增加值133.78億元，同比增長18.4%；7大高耗能行業(yè)增加值總量占規(guī)模以上工業(yè)增加值的18.4%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)的比重不降反升，進(jìn)一步加大了工業(yè)升級換代和節(jié)能減排的壓力。

2.3 裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，大企業(yè)大集團(tuán)帶動作用不明顯

從裝備制造業(yè)看，2009年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的50.4%，較上年降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，在15個(gè)副省級城市中，西安規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)僅為1032戶，排在末位，規(guī)模以上工業(yè)增加值，列倒數(shù)第二，僅略高于哈爾濱。2008年，陜汽、西電公司、陜鼓、法士特、比亞迪、標(biāo)準(zhǔn)股份等6戶企業(yè)，在省內(nèi)的平均配套率僅為35%左右，大量配套在省外，反映了大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)、對本地經(jīng)濟(jì)的帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不足

2008年，西安新產(chǎn)品產(chǎn)值321.27億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的13.5%，低于全國36.2%的平均水平23.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目94項(xiàng)，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不足20%；西安市擁有中國名牌產(chǎn)品18個(gè)，僅占全國1338個(gè)名牌產(chǎn)品的1.34%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于寧波的61、蘇州的63、紹興的60個(gè)。

2.5 區(qū)縣發(fā)展不平衡

從2000年到2009年，西安13個(gè)區(qū)縣中發(fā)展最快的高陵縣增長了10.7倍，長安區(qū)和未央?yún)^(qū)也分別增長了5倍和4.9倍。而周至縣、藍(lán)田縣、戶縣、新城區(qū)、閻良區(qū)，則分別僅比2000年增長1.7倍、2.5倍、2.6倍、2.9倍、2.9倍，發(fā)展步伐明顯慢于高陵縣、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)。

2.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雷同

從太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)看，不僅高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)均有分布，且航天產(chǎn)業(yè)基地也有分布。由于各開發(fā)區(qū)之間存在著一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，導(dǎo)致在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)激烈競爭，使得有限的產(chǎn)業(yè)分散在不同的區(qū)域里，無法集聚形成集群式發(fā)展。

3 西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展對策

3.1 打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)行業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是拉動西安經(jīng)濟(jì)的主力軍，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有生力量，也是解決就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要陣地。因此，要大力發(fā)展西安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的重要作用。

3.2 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

對西安12個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成產(chǎn)業(yè)定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的工業(yè)布局。例如對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

一是加強(qiáng)國家和省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極建立市級企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)體系。在目前已有8個(gè)國家級、73個(gè)省級、31個(gè)市級企業(yè)技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，通過努力，使西安市在“十二五”期間有更多的企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)入國家級和省級行列。二是充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，強(qiáng)化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三是應(yīng)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是將品牌培育納入標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，培育更多知名度高、附加值高、市場占有率高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

3.4 支持企業(yè)兼并重組，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)

加強(qiáng)培育扶持工作，進(jìn)一步推進(jìn)陜汽、西電、西飛、比亞迪、法士特5戶產(chǎn)銷超百億元企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模擴(kuò)張；通過擴(kuò)張重組，做大做強(qiáng)陜鼓集團(tuán)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，加快標(biāo)縫集團(tuán)發(fā)展；加大工作力度，促成中國國電公司對西郊熱電公司的重組。

3.5 培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮輻射帶動作用

對于陜重汽、比亞迪、法士特等汽車及零部件制造企業(yè)，要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、完善售后服務(wù)，擴(kuò)大市場份額，提高市場占有率。對于中石化西安分公司、海星集團(tuán)、金花集團(tuán)、東盛集團(tuán)等企業(yè)，要不斷加大項(xiàng)目投入力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)做大規(guī)模，提高效益。

3.6 推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，降低資源和能源消耗

一是堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。二是淘汰落后產(chǎn)能，要推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，淘汰落后工藝技術(shù)；要支持和鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制和依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。三是發(fā)揮西安節(jié)能技術(shù)監(jiān)察中心的作用，加大節(jié)能執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類節(jié)能違法行為。四是在減少排放方面，要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把資源節(jié)約、降低消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型方向發(fā)展。

4 結(jié)束語

通過打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新等措施為將西安建設(shè)成國家化大都市創(chuàng)造了條件。因此，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式來實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速健康發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及實(shí)現(xiàn)西安跨越式發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙長茂.宏觀經(jīng)濟(jì)管理通論[M].中共中央黨校出版社，2001.7.

基金項(xiàng)目：

本文系榆林市科技局項(xiàng)目（編號為Sf12-16）研究成果之一。

作者簡介：

張翠花（1968-），女，山西臨猗縣人，工程碩士，副教授，高級物流師，主要研究方向：現(xiàn)代流通與技術(shù)應(yīng)用。