多維價(jià)值準(zhǔn)則、財(cái)政激勵(lì)與煤炭清潔利用

摘要：煤炭清潔利用是煤炭可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

的重要準(zhǔn)則，煤炭的利用需要統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展、清潔利用、公平利用等價(jià)值準(zhǔn)則，需要協(xié)調(diào)好清潔利用與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，也需要協(xié)調(diào)好清潔利用與公平利用的關(guān)系，煤炭利用價(jià)值的最大化就是在兼顧多維度價(jià)值準(zhǔn)則過(guò)程中為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地服務(wù)。財(cái)政激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用的重要機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建基于清潔利用的財(cái)政激勵(lì)體系能很好地實(shí)現(xiàn)煤炭利用的清潔化，并能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平利用。

關(guān)鍵詞：清潔利用 價(jià)值準(zhǔn)則 財(cái)政激勵(lì)

1 概述

煤炭是我國(guó)能源供應(yīng)的主要來(lái)源，煤炭給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源保障，但煤炭利用帶來(lái)的污染問(wèn)題卻日趨嚴(yán)峻，以霧霾問(wèn)題為代表，煤炭利用的清潔化已刻不容緩，煤炭占我國(guó)一次能源供應(yīng)的70%以上，我們不可能在短期內(nèi)大幅度減少煤炭使用量，而實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用才是解決當(dāng)前空氣污染問(wèn)題的關(guān)鍵。煤炭清潔利用技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)比較成熟，但我國(guó)煤炭清潔利用的總體狀況仍然不夠理想。技術(shù)的廣泛利用不僅牽涉到技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題，也牽涉到既有技術(shù)的推廣問(wèn)題，需要從制度層面上構(gòu)建一套完整的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)煤炭加工和利用的清潔化。

低排放、低消耗的新型工業(yè)化已經(jīng)倡導(dǎo)了二十年，煤炭利用的清潔化也早就成為目標(biāo)，但日趨嚴(yán)峻的空氣污染證明從全國(guó)范圍而言，清潔利用技術(shù)的創(chuàng)新與推廣任重道遠(yuǎn)，來(lái)自各個(gè)方面的阻力很多。比如：煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤區(qū)域發(fā)展的利益、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的能源安全、低成本的電力供應(yīng)、易獲得且低成本的工業(yè)要素、煤炭高消耗型區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、高成本的清潔利用技術(shù)，等等，這些都是煤炭清潔利用技術(shù)創(chuàng)新與推廣的阻滯因素。煤炭清潔利用不僅涉及企業(yè)巨大的資金投入、人才投入和制度創(chuàng)新，更需要政府從財(cái)稅、政策、制度多方面的激勵(lì)約束機(jī)制，要把企業(yè)的清潔利用行為放在整個(gè)煤炭資源利用的全面戰(zhàn)略以及相對(duì)應(yīng)的價(jià)值準(zhǔn)則中考察，才能構(gòu)建起煤炭清潔利用的政策制度體系。

2 資源利用的多維價(jià)值準(zhǔn)則與煤炭利用的清潔化

煤炭資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置需要遵循一系列重大的價(jià)值準(zhǔn)則，必須從這些價(jià)值準(zhǔn)則中厘清煤炭清潔利用的動(dòng)力因素與阻力因素，探尋如何實(shí)現(xiàn)清潔利用準(zhǔn)則與其它利用準(zhǔn)則的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而尋找清潔利用技術(shù)創(chuàng)新與推廣的激勵(lì)約束機(jī)制。我們?cè)噲D從清潔利用、發(fā)展、公平三個(gè)方面十個(gè)維度探討煤炭資源開發(fā)利用的價(jià)值準(zhǔn)則，見表1。

2.1 基于清潔利用的價(jià)值準(zhǔn)則

2.1.1 生態(tài)開采。生態(tài)開采價(jià)值準(zhǔn)則要求煤炭在采掘環(huán)節(jié)避免對(duì)環(huán)境的破壞，避免對(duì)森林、草場(chǎng)、耕地、水體的污染，提高煤炭的回采率。

2.1.2 污染物低排放。在煤炭加工利用的過(guò)程中，要減少在洗煤、煉焦、煉鋼、火電行業(yè)等產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵和二氧化硫排放，降低對(duì)空氣、水體、土壤的污染，要降低各類污染物的排放量，尤其以粉塵和二氧化硫?yàn)榇淼目諝馕廴疚?。污染物的低排放要求企業(yè)通過(guò)清潔技術(shù)的創(chuàng)新和清潔技術(shù)的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括在使用過(guò)程中間環(huán)節(jié)的控制和末端的治理，在中間環(huán)節(jié)要提高能源效率，降低污染物產(chǎn)生的比率，在末端治理環(huán)節(jié)要建設(shè)脫硫脫塵等設(shè)施，這些需要通過(guò)不斷的科技創(chuàng)新，降低企業(yè)內(nèi)部污染治理的成本，提高治理效率。

2.1.3 環(huán)境支付。在煤炭加工利用的過(guò)程中，煉焦、煉鋼、火電行業(yè)等產(chǎn)生的粉塵和二氧化硫排放，有負(fù)的外部效應(yīng)，對(duì)這些企業(yè)和行業(yè)，需要實(shí)現(xiàn)與排放一致的環(huán)境支付成本，實(shí)現(xiàn)負(fù)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，可通過(guò)設(shè)計(jì)對(duì)煤炭利用的污染物排放交易機(jī)制來(lái)控制總體污染，也可通過(guò)直接的稅收機(jī)制內(nèi)部化污染效應(yīng)，需要對(duì)煤炭的下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，可在煤炭?jī)r(jià)格中植入污染稅，利用污染稅發(fā)展替代清潔能源，或者為下游企業(yè)的脫硫除塵提供技術(shù)支持和資金支持。應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的稅收約束機(jī)制限制煤炭的粗放式利用，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)企業(yè)加快先進(jìn)降耗技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用。

2.2 基于發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)則

2.2.1 為增長(zhǎng)提供生產(chǎn)要素。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下評(píng)價(jià)煤炭定價(jià)機(jī)制效率的一個(gè)重要方面是現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制能否給煤炭供給方提供強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制，以滿足持續(xù)增加的需求。煤炭資源是我國(guó)能源供給的第一大來(lái)源，特別是在我國(guó)石油資源和天然氣資源相對(duì)缺乏的資源條件下，煤炭成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要保障，在過(guò)去和將來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，煤炭資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有不可取代的重要地位。根據(jù)BP2013年世界能源統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)煤炭資源的消耗約18.25億噸石油當(dāng)量，占全球煤炭資源消耗的47.5%，而同期我國(guó)石油的消耗僅僅占全球的5%，煤炭在我國(guó)能源的貢獻(xiàn)中具有絕對(duì)重要的地位，因此煤炭資源優(yōu)化配置的最大目標(biāo)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)要求煤炭的使用成本相對(duì)穩(wěn)定、供需相對(duì)平衡。從未來(lái)煤炭資源的供需平衡關(guān)系來(lái)看，隨著煤炭深加工以及能源需求的巨大潛力，煤炭供需緊平衡的格局在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期還將持續(xù)存在，煤炭減量化使用目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，這將使煤炭清潔利用面臨巨大的壓力。

2.2.2 可持續(xù)利用。煤炭作為一種不可再生資源，其可持續(xù)利用日益面臨可耗竭性的制約，必須從未來(lái)長(zhǎng)期可持續(xù)利用的角度實(shí)現(xiàn)煤炭資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和替代利用。煤炭?jī)r(jià)格不僅要體現(xiàn)其生產(chǎn)成本，還要體現(xiàn)其稀缺價(jià)值，不僅要體現(xiàn)其對(duì)當(dāng)代人的價(jià)值，還要體現(xiàn)其對(duì)后代人的價(jià)值，當(dāng)代人的使用會(huì)產(chǎn)生基于未來(lái)使用的機(jī)會(huì)成本。從煤炭的節(jié)約利用和循環(huán)利用來(lái)看，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的高效率使用和減量化使用，降低企業(yè)單位產(chǎn)值煤耗。

煤炭作為不可再生性資源從長(zhǎng)期看必然面臨替代利用的問(wèn)題，從能源安全和可持續(xù)發(fā)展角度看，煤炭的替代利用逐漸迫切，目前，大多數(shù)替代能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等）與煤炭相比，仍然會(huì)呈現(xiàn)成本高、價(jià)格高、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)不成熟等等因素。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程與國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策有很強(qiáng)的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)煤炭利用的清潔化無(wú)疑會(huì)提高煤炭的利用成本，也相對(duì)提高了替代能源的相對(duì)效益，政府明確的煤炭清潔利用目標(biāo)能提高新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，提高投資預(yù)期效益。

2.2.3 市場(chǎng)配置。煤炭作為重要的生產(chǎn)要素，其高效率利用的前提是高效率的配置，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)高效率配置的平臺(tái)，市場(chǎng)配置要求建立系統(tǒng)的交易制度，包括建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范制度以及完備的政府競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制體系；市場(chǎng)配置也要求建立開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局、發(fā)達(dá)統(tǒng)一的交易場(chǎng)所、高效順暢的流通體系。在此基礎(chǔ)上要求煤炭?jī)r(jià)格能敏感地反映市場(chǎng)供給和需求的變化，同其它市場(chǎng)條件下的商品價(jià)格一樣，供給和需求是決定價(jià)格變化的直接因素，煤炭的產(chǎn)量、港口煤炭庫(kù)存、電煤需求量、焦煤焦炭需求量、煤炭進(jìn)出口量等反映供求的指標(biāo)應(yīng)該對(duì)煤炭短期價(jià)格的變化有重要影響。從另一個(gè)角度來(lái)看，市場(chǎng)配置還體現(xiàn)在價(jià)格波動(dòng)能有效地影響供求，當(dāng)煤價(jià)高位運(yùn)行時(shí)，能有效地抑制需求，并能促使供給擴(kuò)張，而在煤價(jià)低位運(yùn)行時(shí)，能抑制供給，擴(kuò)張需求，降低庫(kù)存。

2.2.4 環(huán)境優(yōu)化。減少煤炭使用的負(fù)外部效應(yīng)已經(jīng)成為煤炭資源利用的重要目標(biāo)，價(jià)格能影響煤炭使用的環(huán)境效應(yīng)，必須建立有效的煤炭定價(jià)機(jī)制以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。就當(dāng)前突出的霧霾問(wèn)題而言，煤炭的利用面臨兩大任務(wù)——減量化使用和清潔化使用，另外，在煤炭采掘過(guò)程中，也要降低對(duì)生態(tài)的破壞，并對(duì)不可避免的破壞進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。外部效應(yīng)的內(nèi)部化是煤炭定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)，可以考慮通過(guò)環(huán)境稅、可持續(xù)發(fā)展基金等形式的稅制將煤炭使用的環(huán)境成本內(nèi)化在煤炭的價(jià)格中，提高煤炭使用的相對(duì)價(jià)格，促進(jìn)煤炭的減量化使用；對(duì)污染型企業(yè)開征污染稅，對(duì)清潔使用企業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼，促進(jìn)煤炭的清潔使用；對(duì)煤炭深加工產(chǎn)品（如煤制天然氣、煤制油等）提供價(jià)格補(bǔ)貼，推動(dòng)煤炭的深加工和清潔使用。因此，通過(guò)建立有效的稅費(fèi)制度，內(nèi)化煤炭使用的外部成本，激勵(lì)約束企業(yè)行為，使環(huán)境優(yōu)化成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。

2.3 基于公平的價(jià)值準(zhǔn)則

2.3.1 平等主義。經(jīng)濟(jì)福利上盡可能的均等是資源開發(fā)利用中的重要價(jià)值準(zhǔn)則。由于煤炭資源的稀缺性，而環(huán)境惡化又面臨減量化使用的壓力，競(jìng)爭(zhēng)性使用下強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)存在排擠效應(yīng)，由于煤炭資源稀缺性日益強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)性使用的格局會(huì)日益加劇，這使低收入群體等弱勢(shì)群體以及農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)在有限的煤炭資源使用中面臨富人等強(qiáng)勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擠壓，而西部地區(qū)和農(nóng)村對(duì)能源的支付能力也大大弱于東部和城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一價(jià)定律卻使他們?cè)谑袌?chǎng)中面臨同樣的使用成本。在煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)期，煤炭資源開發(fā)、加工會(huì)給煤炭產(chǎn)區(qū)和煤炭行業(yè)帶來(lái)巨大的意外財(cái)富，但在煤炭產(chǎn)區(qū)內(nèi)部和煤炭行業(yè)內(nèi)部，人們從資源開發(fā)中獲取的收益存在較大的落差，已有文獻(xiàn)研究證明，煤炭資源型地區(qū)的收入差距往往要高于其它地區(qū)，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)（趙康杰、景普秋、賈琳，2011），因此，需要規(guī)避煤炭開發(fā)利用過(guò)程中存在的暴利以及收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.3.2 補(bǔ)償原則。為保障煤炭資源的可持續(xù)供應(yīng)，煤炭產(chǎn)區(qū)在發(fā)展中為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，在資源采掘過(guò)程中，還造成了地區(qū)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)，先進(jìn)制造業(yè)和其它有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，造成了今天一些資源型城市的“荷蘭病”效應(yīng)，需要對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的補(bǔ)償；一些生態(tài)發(fā)展區(qū)域在保護(hù)空氣、水源等重要環(huán)境資源過(guò)程中減少或者限制了煤炭的使用，也需要對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；新能源比如風(fēng)電、太陽(yáng)能等科技型資源的建設(shè)促進(jìn)煤炭減量化使用，這些行業(yè)也應(yīng)該獲得補(bǔ)償。

3 煤炭清潔利用的財(cái)政激勵(lì)效應(yīng)

煤炭清潔利用準(zhǔn)則要求以煤炭的清潔利用為目標(biāo)，然而，清潔利用技術(shù)的創(chuàng)新與推廣需要付出巨大的成本，在一定意義上，煤炭清潔利用可能需要犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素貢獻(xiàn)率，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高下游企業(yè)煤炭使用成本，降低高耗能行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，降低高耗能區(qū)域的短期財(cái)政收入等等。但煤炭清潔利用同時(shí)也能推動(dòng)其它價(jià)值準(zhǔn)則的改善，比如，煤炭清潔利用能提高煤炭資源的使用成本，進(jìn)而提高煤炭資源的邊際利用效率，促進(jìn)煤炭節(jié)約利用和替代利用，煤炭清潔利用能促進(jìn)煤炭清潔利用技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)約利用技術(shù)、廢氣廢水處理技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)的集成創(chuàng)新，從而為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

從（5）式來(lái)看，顯然財(cái)政激勵(lì)后的清潔利用方式市場(chǎng)占有率要高于沒(méi)有財(cái)政激勵(lì)的市場(chǎng)占有率。財(cái)政激勵(lì)對(duì)社會(huì)總收益的影響效應(yīng)是多方面的，包括環(huán)境收益，空氣和水質(zhì)量的改善，還包括清潔型生產(chǎn)技術(shù)的技術(shù)外溢效應(yīng)，清潔生產(chǎn)方式還將帶動(dòng)新型環(huán)保技術(shù)及環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并可能帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)，清潔生產(chǎn)方式的推進(jìn)還將釋放替代能源的市場(chǎng)前景。成本則主要來(lái)自污染稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括對(duì)煤炭采掘行業(yè)需求終端的抑制效應(yīng)，對(duì)下游行業(yè)生產(chǎn)要素成本的提高，對(duì)資源采掘區(qū)域稅收負(fù)擔(dān)的加重等，同樣也可能帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)。根據(jù)測(cè)算，若對(duì)污染型動(dòng)力煤使用方式征收100元/噸的污染使用稅，對(duì)清潔型動(dòng)力煤使用方式補(bǔ)貼100元，以當(dāng)前5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)均價(jià)550元/噸的價(jià)格水平，兩種生產(chǎn)方式的相對(duì)成本變動(dòng)接近40%，將徹底改變清潔型生產(chǎn)方式的市場(chǎng)前景；從污染型企業(yè)的煤炭使用成本來(lái)看，并不會(huì)大幅度增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，2008年以來(lái)，5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格高達(dá)700元/噸以上，下游發(fā)電企業(yè)和熱力企業(yè)應(yīng)該能承擔(dān)相應(yīng)的成本沖擊。

污染生產(chǎn)方式相對(duì)使用成本的提高還可加速替代能源的應(yīng)用，新能源利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅取決于新能源自身使用成本，也取決于煤炭資源的使用成本，若煤炭使用成本提高，則風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能利用的價(jià)值相對(duì)提高，有利于清潔能源和可再生能源對(duì)煤炭的替代。從歐洲新能源的推廣經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，煤炭清潔利用的強(qiáng)制性推廣政策支持大大促進(jìn)了新能源技術(shù)的科技創(chuàng)新和應(yīng)用。

4 以財(cái)政激勵(lì)為主導(dǎo)，構(gòu)建煤炭清潔利用的良性發(fā)展機(jī)制

煤炭清潔利用具有廣闊的應(yīng)用空間，然而煤炭的清潔利用由于受企業(yè)成本的影響，在市場(chǎng)條件下，企業(yè)并沒(méi)有足夠的內(nèi)部動(dòng)力去進(jìn)行投資，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)清潔利用，但政府若能構(gòu)建有效的財(cái)政約束與激勵(lì)機(jī)制，改變企業(yè)在污染使用和清潔使用的收益，內(nèi)部化企業(yè)的污染外部效應(yīng)，使清潔利用成為關(guān)乎企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，則清潔利用可以通過(guò)企業(yè)的自我實(shí)施行為實(shí)現(xiàn)自成長(zhǎng)。

通過(guò)更加嚴(yán)格的環(huán)境稅可以影響污染者備選活動(dòng)的成本與收益，改變企業(yè)原有的成本收益結(jié)構(gòu)，使企業(yè)能對(duì)不可再生資源的利用做出新的選擇，或者減量化使用，或者循環(huán)使用，或者替代使用等，政府通過(guò)環(huán)境稅的利益引導(dǎo)機(jī)制和約束機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)做出對(duì)環(huán)境和對(duì)企業(yè)都有益的選擇；環(huán)境稅把企業(yè)的污染排放量與其成本成正比，因而有持續(xù)動(dòng)力去推動(dòng)不可再生資源的清潔、循環(huán)、節(jié)約使用，環(huán)境稅制度把環(huán)境利益有效地與企業(yè)的發(fā)展利益密切聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益與環(huán)境利益的統(tǒng)一，在確保多種發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用。

對(duì)清潔生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用的重要保障，如前文所述，煤炭是我國(guó)大規(guī)模使用的生產(chǎn)要素，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平使用的考量，不可能大幅度降低對(duì)煤炭的使用，因而通過(guò)更大規(guī)模的清潔利用技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政支持，可以循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變煤炭的利用方式，激勵(lì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中獲取更強(qiáng)的清潔技術(shù)，在清潔利用中減少企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，在污染物的處理中降低企業(yè)的費(fèi)用，從而促進(jìn)清潔生產(chǎn)方式成為企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)的生產(chǎn)方式。因此通過(guò)正向的財(cái)政支持是煤炭清潔利用必不可少的保障。

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