隆德縣以財政轉(zhuǎn)移支付方式支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展探討

摘要：一直以來，我國的城鄉(xiāng)化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距，近幾年，國家明確指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是構(gòu)建社會主義和諧設(shè)備的重中之重。財政轉(zhuǎn)移支付能夠促進城鄉(xiāng)服務(wù)均衡、促進城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品均衡，特別是可以保證農(nóng)民基本的生存權(quán)力與發(fā)展權(quán)力。

關(guān)鍵詞：財政 轉(zhuǎn)移支付 農(nóng)村經(jīng)濟

1 概述

財政轉(zhuǎn)移支付是國家各政府間資金的一種再分配制度，國家的資金與財力在各政府之間無償轉(zhuǎn)移，用轉(zhuǎn)移支付的方式來支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，來實現(xiàn)均等化服務(wù)。常見的轉(zhuǎn)移支付的方法有：擴大農(nóng)業(yè)支付資金規(guī)模、明確各政府財權(quán)和事權(quán)、擴大“因素法”支付的應(yīng)用范圍、調(diào)整農(nóng)業(yè)支付范圍和法制化管理農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。它是我國對政府調(diào)控權(quán)力的干預(yù)性工具，通過轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)與分配原則、轉(zhuǎn)移程序、支付方式等保證資金在一定范圍里轉(zhuǎn)移支付，最終實現(xiàn)公共服務(wù)均衡。

2 目前隆德縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

隆德縣位于寧夏回族自治區(qū)南端、六盤山西麓，面積1269平方千米，隆德縣轄5個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，共128個行政村，人口約22萬。地貌類型分為黃土丘陵溝壑區(qū)（占55.70%）、陰濕土石山區(qū)（占33.26%）、河谷川道區(qū)（占11.04%）；氣候?qū)僦袦貛Ъ撅L(fēng)區(qū)半濕潤向半干旱過渡性氣候，春低溫少雨，夏短暫多雹，秋陰澇霜旱，冬嚴(yán)寒綿長。

由于氣候陰濕，氣溫偏低，土壤貧瘠，溝壑縱橫，部分農(nóng)村交通不便，大量的農(nóng)村生產(chǎn)力還是處于較低水平，靠天吃飯現(xiàn)象普遍存在，山區(qū)還是用牛、耕、鋤作為重要生產(chǎn)工具，多數(shù)農(nóng)戶還是實行自給自足的生產(chǎn)模式，沒有運用含量較高的生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)戶多數(shù)都是不僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，從事農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)約占總農(nóng)村勞動力30%左右。近年來，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟并不景氣，加之本縣農(nóng)民文化程度不高，專業(yè)技能水平低，男性務(wù)工者多以建筑行業(yè)務(wù)工為主，女性多以餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)務(wù)工為主，收入受季節(jié)、技能水平低等條件限制，務(wù)工收入并不高。部分農(nóng)村勞動力由于上有老、下有小，不能離開家小外出務(wù)工，收入基本以純農(nóng)業(yè)為主，僅夠解決溫飽，談不上脫貧致富奔小康。

2.1 城鄉(xiāng)間差別不斷加大，農(nóng)民收入處于低水平

自1985年以來，隆德縣的城鄉(xiāng)收入一直在不斷波動，但總體趨勢是收入差別不斷擴大。城鄉(xiāng)收入的差距出現(xiàn)擴大主要是因為城鎮(zhèn)家庭的人均收入增長速度比農(nóng)村家庭高，而不是由農(nóng)民收入下降造成的。據(jù)統(tǒng)計，2013年隆德縣農(nóng)民人均的可支配收入占城市居民的40%，城鄉(xiāng)還有很大差距。要從城市居民社會福利角度看，城鄉(xiāng)差別更大。

2.2 農(nóng)業(yè)資金投入不夠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式比較單一

由于用于農(nóng)業(yè)的資金缺乏，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有足夠的后勁力量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)一直處于簡單生產(chǎn)狀態(tài)。盡管投入經(jīng)濟發(fā)展的資金總量有所增加，然而農(nóng)業(yè)方面的財政支出所占整個財政支出的比例有所下降。隆德縣的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)是非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3倍左右，但是政府所有財政支出里用來支持農(nóng)業(yè)事業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足財政總支出的三分之一，里面也有一部分資金看似是支持農(nóng)業(yè)的事業(yè)費，實際用來支農(nóng)的費用很少。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)可以說是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，在其他發(fā)達國家，政府都會制定有關(guān)政策保護農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料，他們僅有承包使用的權(quán)利，并不能將其作抵押，所以，也就造成了農(nóng)民貸款途徑有限的局面，即使承包土地能做抵押貸款，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，有貸款意愿的農(nóng)民也不多，農(nóng)民的心愿在于政府無償投資。

2.3 農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)沉重

農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有很大促進作用，農(nóng)村雖然現(xiàn)在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅、大病有醫(yī)療報銷等惠民政策，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然很重，養(yǎng)老、孩子上學(xué)、婚喪嫁娶等費用都不低于城里。娶個媳婦，動輒要求城里要有房子等，進而制約著農(nóng)業(yè)的擴大和再生產(chǎn)。觀察隆德縣農(nóng)業(yè)的總體情況，我國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重超過他們所能承受的范圍。

2.4 農(nóng)村人口的增長速度較快，人口素質(zhì)較低

因為生產(chǎn)力落后、傳統(tǒng)觀念、社會保障體制不完善等，使得很難控制農(nóng)村人口的增長問題。與此同時，因為我國財政資金的投入不足，使得農(nóng)村的教育質(zhì)量較低、教育資源不足，共同導(dǎo)致人口素質(zhì)較低的現(xiàn)象。據(jù)隆德縣人口普查統(tǒng)計顯示，成人文盲率占總?cè)丝?0%左右，且多數(shù)文盲都在農(nóng)村。

3 用財政轉(zhuǎn)移支付來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要意義

隆德縣農(nóng)業(yè)的積累能力與基礎(chǔ)都很薄弱，且農(nóng)產(chǎn)品價格很容易大幅度浮動；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都容易腐蝕，且產(chǎn)品需要較長生產(chǎn)周期，所以，市場的調(diào)節(jié)作用明顯滯后。因為隆德縣山坡地多，平原灌溉地少、農(nóng)業(yè)科技水平低，且產(chǎn)品的專業(yè)化水平不高，多數(shù)農(nóng)戶還是以自給自足的勞作模式加少數(shù)勞動力在外務(wù)工為主，都導(dǎo)致該縣的農(nóng)業(yè)比其他地區(qū)農(nóng)業(yè)存在更大市場風(fēng)險，且收益也更低。因為資金具有易流向高收益、高附加值的產(chǎn)品，因此，該縣的農(nóng)業(yè)不能及時吸引外資，且自身資源還不斷外流。在該縣，小農(nóng)經(jīng)濟遍地存在，缺乏大量資本投入，也沒有大規(guī)模的雇傭勞動現(xiàn)象，這些都使得該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。該縣要扭轉(zhuǎn)三農(nóng)問題的尷尬局面，一定要增加財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的資金數(shù)量?？梢宰屫斦哟筠r(nóng)業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使農(nóng)業(yè)方面資金壓力得到有效緩解，確保農(nóng)業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。

4 用財政轉(zhuǎn)移支付來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方法和建議

4.1 擴大轉(zhuǎn)移和支付資金的規(guī)模

要用轉(zhuǎn)移支付方式來幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，必須要逐漸加大支付的力度，特別是公式化補助，財政的轉(zhuǎn)移支付必須按照財政部的承受范圍、中央和地方政府事權(quán)及合適的補貼標(biāo)準(zhǔn)來確定。依據(jù)農(nóng)業(yè)的性質(zhì)特點，需要清楚財政部門支持農(nóng)業(yè)的基本思想，依據(jù)公共財政原則，不斷轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)的執(zhí)能，增加財政資金投入，保證農(nóng)業(yè)獲得財政的支持總量穩(wěn)步增長，提高農(nóng)民收入。

4.2 明確各級政府財權(quán)和事權(quán)

目前，必須要建立透明、規(guī)范的農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付制度，必須在法律方面核定政府基本需求，嚴(yán)格劃好他們的事權(quán)。針對農(nóng)村物品供給不平衡現(xiàn)象，可以向上級政府申請必要補助。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定一些政策，解決農(nóng)民務(wù)工難方面的問題。基層政府要定期整理各種收入，及時更新和劃分鄉(xiāng)村財政的工作范圍。

4.3 盡量運用因素法進行轉(zhuǎn)移支付

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付重要標(biāo)志就是因素法，它是很多國家經(jīng)過長期探索所得出的最佳方法，隆德縣要完善轉(zhuǎn)移支付，必須要掌握因素法。這種方法的關(guān)鍵之處是選擇不同種類因素，由于標(biāo)準(zhǔn)支出和標(biāo)準(zhǔn)收入計算均和各種因素有關(guān)。一定要選擇科學(xué)合理的因素，才能保證轉(zhuǎn)移支付不被扭曲。實施轉(zhuǎn)移支付制度的目的就是縮小城鄉(xiāng)財力差距，因此，要注意選擇的公平性，可以給落后地區(qū)一些優(yōu)惠的政策。因素法一定要充分考慮各種因素，人口因素，人均財政收入、人均GDP，地理位置、資源、土地等。這些因素可以反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，反映公共服務(wù)的水平，對于參數(shù)很低的農(nóng)村，一定要給予必要的財力支持。

4.4 注意法制化管理轉(zhuǎn)移支付

對轉(zhuǎn)移支付進行法制化的管理可以保證轉(zhuǎn)移支付的公平性、規(guī)范性和透明性。讓轉(zhuǎn)移支付漸漸走向法制化的軌道，也符合該縣依法治縣的制度要求，也是改革轉(zhuǎn)移支付體制的必經(jīng)之路。一定要加強支付立法工作，可以安排專門機構(gòu)專門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付，保證轉(zhuǎn)移支付的合理工作。

5 結(jié)束語

目前，在我國城鄉(xiāng)差距較大且迫切發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟大背景下，要高度重視隆德縣財政的支持，特別是重視財政轉(zhuǎn)移支付的制度實施，使其對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用得到充分發(fā)揮。

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