提高基層檔案管理水平推動基層治理能力提升

文·單麗卿

習(xí)近平總書記十分重視基層治理工作，多次指出：領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層，關(guān)心基層群眾。現(xiàn)實中，普遍存在的思維方式一元化、經(jīng)濟目標(biāo)極端化、價值選擇功利化等問題，影響著基層治理的健康發(fā)展。隨著基層檔案管理在基層治理中的位置越來越凸出，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子計算機、信息遠程傳輸、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)加強基層基層檔案的信息化管理，從而推動基層治理的信息化升級，對于提高基層政府治理能力具有不可估量的重大意義。

一、提高基層檔案管理意識

當(dāng)前，基層政府對基層檔案管理工作普遍不夠重視，導(dǎo)致基層檔案管理人員素質(zhì)較弱、工作態(tài)度消極等問題，嚴重影響了基層治理能力的提高。要改變基層檔案管理的低層次現(xiàn)狀，首要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，一個是基層政府要澄清模糊認識，切實糾正基層檔案管理工作無關(guān)緊要的錯誤觀點，牢固確立基層檔案管理在基層治理中的“數(shù)據(jù)庫”和“信息源”地位，切實從提高基層治理能力的高度去看待基層檔案管理，在人財物方面為基層檔案管理工作提供方便，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過嚴格管理推動基層檔案管理向更高層次發(fā)展。另一個是檔案管理人員要樹立工作自信，切實轉(zhuǎn)變舊有觀念，真正認識到基層檔案管理工作的潛在價值和重要意義，同時要明確基層檔案管理人員的工作職責(zé)，在基層檔案管理單位大力營造履職盡責(zé)、規(guī)范管理的良好氛圍。

二、加強基層檔案管理人才建設(shè)

人才是一切工作的基礎(chǔ)，提高基層檔案管理工作水平，關(guān)鍵在人才建設(shè)。一方面，基層政府要把基層檔案管理人才的培養(yǎng)納入政府總體規(guī)劃，投入精力物力財力，提供科學(xué)指導(dǎo)，采取“走出去、請進來”等方式對接先進管理模式。另一方面，基層檔案管理單位要多措并舉提高檔案管理人員素質(zhì)，基層檔案部門要采取多種方式，加強基層檔案管理工作人員的專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，主要包括檔案管理法律法規(guī)培訓(xùn)、計算機技能培訓(xùn)等，特別是要充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)速度快、精度高、信息資源方便共享和能夠批量處理數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，積極推動檔案管理的信息化升級，不斷提高基層檔案管理人員綜合素質(zhì)。

三、增加檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系建設(shè)投入

在我國當(dāng)前檔案管理模式下，一方面，基層檔案管理單位要積極主動向基層政府匯報，使主管領(lǐng)導(dǎo)清楚掌握本地檔案管理工作的開展情況、存在問題及發(fā)展規(guī)劃，從而爭取基層政府在政策和資金上的支持，特別是館舍建設(shè)和采購設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系建設(shè)方面，更要爭取基層政府大力支持。另一方面，基層政府要主動關(guān)心、過問基層檔案工作，特別是在檔案館存量檔案和增量檔案數(shù)字化的軟硬件建設(shè)方面，基層政府要匹配專項資金，確?；鶎訖n案科研工作具備堅實的物質(zhì)保障，同時適當(dāng)提高基層檔案管理人員的相關(guān)待遇，有力調(diào)動工作積極性。

四、建立健全基層檔案管理機制

要實現(xiàn)基層檔案管理的規(guī)范化，一方面必須建立健全完善好用的基層檔案管理機制，特別是信息化的管理機制，真正做到檔案管理活動有章可循。比如，建立信息收集機制，對重要檔案信息要定期采集匯總，及時梳理完善并建檔歸檔；建立信息反饋機制，高度重視檔案使用者對檔案管理工作提出的意見和建議，深入學(xué)習(xí)、研究、整理，樹立問題導(dǎo)向，以解決問題帶動檔案工作發(fā)展。另一方面，實現(xiàn)基層檔案管理的規(guī)范化還需要通過出臺規(guī)章制度來固化基層檔案管理流程。由于基層專業(yè)檔案的類型豐富、載體多樣、數(shù)量眾多，相應(yīng)的管理方法和管理要求也有很大差異，很難通過一種管理方法來實現(xiàn)規(guī)范管理，而通過規(guī)范管理方式則可以實現(xiàn)靈活操作，比如規(guī)定專業(yè)檔案的裝訂方式、保存要求、保管期限、銷毀流程等等，使得相應(yīng)的專業(yè)檔案在形成以后能夠由專業(yè)人員進行規(guī)范管理，達到檔案保存年限后，也可以通過固定的流程進行銷毀，從而形成流動的管理模式。

五、創(chuàng)新基層檔案信息化管理方式

檔案信息資源的最大持點是原生性與獨有性，這些經(jīng)過核實的準確信息也正是互聯(lián)網(wǎng)時代最大的稀缺資源，而基層檔案管理卻往往陷入手握資源無法有效應(yīng)用的尷尬境地。因此，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋檔案管理”的發(fā)展趨勢，積極改革創(chuàng)新基層檔案管理模式。一個是建立電子目錄數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開拓網(wǎng)絡(luò)檔案管理系統(tǒng)，同時配置專業(yè)的硬件設(shè)備、軟件管理系統(tǒng)和專業(yè)維護人員，實現(xiàn)基層檔案的信息化管理。另一個是加快數(shù)字檔案館建設(shè)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建立數(shù)字檔案館多媒體檔案，達到網(wǎng)上查檔的效果，從而使基層檔案管理與基層治理信息化發(fā)展相適應(yīng)。

總得來看，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)不斷進步，基層檔案管理的創(chuàng)新和基層檔案管理水平的提高，是我國檔案事業(yè)整體發(fā)展和檔案信息化和現(xiàn)代的客觀要求，也是現(xiàn)階段基層治理新發(fā)展的強大助力。所以在基層治理中，基層政府和基層檔案管理人員要從思想上、隊伍建設(shè)上、基層檔案工作機制上、檔案服務(wù)等各方面入手，運用互聯(lián)網(wǎng)思維大力創(chuàng)新基層檔案管理方式，科學(xué)解決好我國基層檔案管理在基層治理中存在的問題?；鶎诱皺n案部門要加大檔案的開發(fā)力度、強化檔案管理的服務(wù)功能，用好現(xiàn)代化管理手段，讓基層檔案管理成為基層治理的推動劑，為提高基層治理水平和建設(shè)小康社會發(fā)揮積極作用。